如何塑造来华教育服务贸易新优势

———基于 “一带一路” 视角的分析

２０

１３ 年， 习近平主席提出了“丝绸之路经济带”共建

“２１ 世纪海上丝绸之路”和 的重要战略构想。 其核心理念是合作发展， 即依靠中国与有关国家既有的双多边机制， 借助既有的、 行之有效的区域合作平台， 主动地发展与沿线国家的经济合作伙伴关系， 共同打造政治互信、 经济融合、 文化包容的利益共同体、 命运共同体和。“一带一路”责任共同体 倡议是一项横跨亚非欧、 覆盖沿线国家和地区、 惠及全球的宏大的战略发展构想， “一带一路”且 沿线国家６０％的人口，和地区覆盖全球超过

ＧＤＰ １／３ 以上。占全球 和贸易的一头是活跃的东亚经济圈， 一头是发达的欧洲经济圈， 中间广大腹地国家经济发展潜力巨大， 一旦落实将会对中国及整个世界产生深远影响。

“丝绸之路经济带”随着我国

， “战略构想的提出 我国与 丝绸”

之路经济带 其他国家在投资贸易合作、 文化交流等方面的联系更加紧密。 在贸易方面， 我国积极推动扩大相互市场开放， 提高贸易便。 ２０１４—２０１６ 年，利化水平 中国

２０与沿线国家贸易总额约 万亿元人民币， 增速高于全球平均水平；在投资合作方面， 不断强化服务保 障， 鼓励企业到沿线国家投资兴业。 ２０１４—２０１６ 年， 中国企业对５００沿线国家对外直接投资超过 亿美元； 在沿线国家新签对外承包工３０４９ 亿美元。 同时，程合同额 进一步放宽外资准入领域， 营造高标准的国际营商环境， 吸引沿线国家来华投资。

“一带一路” 倡议加强了全球联结， 不仅是在基础设施方面， 还在人与人的关系方面， 尤其是人才以及文化等方面的交流。 “一带一路” 倡议提出建立健全服务贸易促进体系， 巩固和扩大传统贸易，大力发展现代服务贸易。 在发展来华留学教育方面， 更是强调应扩大，相互间留学生规模 开展合作办学。 ２０１６ ８ 月，年 中国教育部提“丝绸之路”出将设立 中国政府奖学金， ５ 年里，在未来 每年资助１ 万名沿线国家新生来华学习或研修。 ， “丝绸之路”因此 应立足

， “一带一路”新起点 充分把握伟大倡议提供的发展来华教育服务贸易的重大战略机遇， 并以此为契机， “学术丝绸之路”，竭力打造

“留学经济”从而达到通过发展带动我国经济长期良好的发展以及有效地改善我国教育服务贸易长期逆差态势的目的。

一、 来华教育服务贸易发展的国际背景与典型特征

随着全球化的不断深入， 世界各国正快速地参与到教育服务贸易国际化的浪潮之中。 ２０尤其是 世纪

８０ 年代中后期以来， 国际教育服务贸易急剧增长， 成为服务贸易的重要组成部分， 教育服务贸易也日益成为国际贸易的一个重要新兴领域。（ ＩＩＥ）美国国际教育研究所 发布的《Ｐｒｏｊｅｃｔ Ａｔｌａｓ， ２０１５》 显示， ２０１４

年４５０ 万国际学生，全球共有 前八大主要留学目的国为美国、 英国、 中国、德国、 法国、 澳大利亚、 加拿大及日本， 这八个国家接收了全世界６９％的国际学生， 而中国则是全球第一大国际生源国。

（一） 国际教育服务贸易的发展概况根据联合国科教文组织（ＵＮＥＳＣＯ） ＯＥＣＤ 统计，及 全球出国留学生人数日趋攀升， １９７５

从 年

８０ 万、 １９８５ １１０ 万、 １９９５的约 年 年１７０ ２００５ ３００

的 万和 年的 万增长到２０１４ ４５０ ， ３０

了 年的约 万 多年间增

５ 倍。 ２０００—２０１２ 年，长了近 外国学生本科注册人数增长超过一倍， ７％。平均每年增长率近 全球留学生５３％。中来自亚洲的留学生占 留学生最多的是来自中国、 印度和韩国。

按地域划分， 欧洲是海外留学生的首选地， ４８％吸引了全球 的留学生， 其次是北美洲和亚洲， 分别２１％ １８％的留学生。吸引了全球 和

２０００ 年以来，自 前往大洋洲的留学生人数增长了三倍， 虽然这一地区的海外留学生不到全球留学生人数１０％。 前往其他地区， 如非洲、的拉丁美洲和加勒比海地区的海外留学生数量也在不断增加， 这反映出大学国际化在越来越多的国家普及。然而， 我国的留学教育规模仍与发达国家存在较大差距。 从各国留学教育占全球留学市场的份额来看， ２０１２年中国与意大利并列全球第十， ２％ ，但份额仅为 远远低于美国、 英国、 法国和澳大利亚等国。从外国留学生占高校在校生的比例来看， ２０１２ 年， 中国的这一比例仅０ ３％ ， 远远低于澳大利亚、为 英国、 法国和德国等国， ＯＥＣＤ也低于

。

国家的均值

ＯＥＣＤ 的统计，根据 国际留学生占高等教育总在校生人数的比重， ８％ 以上，发达国家普遍在 澳大利亚、 １０％。英国甚至高于 在中国读学位的国际学生这一比例却仅为０ ４％ （王辉耀， ２０１５）。

左右

（二） 来华教育服务贸易的发展概况

２０１０ 《教育部在 年印发的 留学中国计划》 中确立了我国来华留学事业的发展目标， ２０２０ 年，即到 使我国成为亚洲最大的留学目的地国家， ５０ 万人次，全年来华留学生达到

１５ 万人。其中学历生达到 相关统计资料显示， 来华留学生人数呈长期（除 ２００３

增长趋势 年受非典影响略有波动以外）。 １９９９ 年我国留学生人４ ４７ 万人； ２０１５ 年，数为 到 来华留 ３９ ７６ 万人，学生人数增长至 几乎１９９９ ９ 倍；

是 年的 尤其是近十年来， 来华教育服务贸易取得了长足（ １ ）。

的发展 如图 所示

（三） 来华教育服务贸易的典型特征分析

１

生源结构特征

１ 数据显示， １９９９

表 从 年至２０１５ 年， 各大洲的来华留学生规。模总体上呈现出上升的趋势 从１９９９ ２０１５

年和 年的来华留学生大洲分布的对比来看， 亚洲依然是来华留学生的主要生源地， １９９９ 年占７１％ ， ２０１５来华留学生总数的 年其所占绝对比重有所下降， ６０％ ，为但是相对而言依然是来华留学生的主力军。 这一变化也显示出来华留学生生源结构的优化， 来自欧美等发达国家的留学生比例不断增大。欧洲生源呈现良好的增长趋势， 由１３％ １７％ ， ３％增至 非洲生源由 增至１３％。 美洲和大洋洲的生源比例在五大洲内有些微的降低， 美洲生源１１％ ９％ ，

比例由 降至 大洋洲生源比２％ １％。 看绝对数字，例由 降至 这两个洲来华留学生数量并没有降低，只是相较于另外三个洲的相对比例 有所下降。

２０１５ 年， ２００来华留学生来自于个国家和地区， 来华留学生数量超５００ ７２ 个。 其中，过 人的国家有 来

１０华留学生数量最多的前 名国家依次为： 、 、 、 泰国、韩国 美国 日本俄罗斯、 印度尼西亚、 越南、 印度、巴基斯坦、 哈萨克斯坦。

２ 可以看出，由图 来华留学生

１５

人数最多的 个国家的来华留学生人数占总留学生的比重呈现下降趋势， 这也从侧面印证了近些年中国接收的留学生生源地明显增多。

１５

这 个国家虽然每年来华留学生人数都在增加， 但是来华留学这块蛋糕越做越大， 以至于这些国家的重要性不若以往。

２

学历结构特征在我国来华留学教育总规模取得了长足发展的同时， 通过进一步考察历年全国留学生生源发展概况不难看出， 和中国学生到欧美国家的大学中攻读高一级学位， 到名牌“镀金” 的目的不同，大学 在中国大学学习的大部分留学生都是短。

期语言进修生 近年来虽然攻读学位的学生比例有所增长， 但是并

未有实质性的改变。 ２００３ 年之前，来华学历生所占比例从未超过３０％ ； ２００３ ２４６１６ 人，年学历生

３１ ６７％ ，占留学生总数的 首次突３０％之关； ２０１５ 年，破 截至 来华１８４７９９ 人，学历生共 占留学生总４６ ５％。 ２０１５

数的 年来华留学生中的专科生、 本科生、 研究生规模３３１８ 名、 １２７９０９ 名、依次为

５３５７２ 名， ２０１５

它们占 年来华留０ ８％、学生总数的比重依次为

３２ ２％、 １３ ５％。 但攻读学位者大部分仍是政府交流计划生， 即公费生， 并且来华留学生中高层次学生比例较低。

３ 所示， １９９９ ２０１５如图 年至年间， 虽然来华留学生中的学历生规模在稳步增长， 但非学历生仍长期处于来华留学生的主要位置。 来华留学教育事业不仅可以通过培养对华友好人才、 增加国际交流对我国的外交工作做出贡献， 更可以作为一个产业， 直接为我国的社会主义经济建设服务。 因此， 提高留学教育的核心竞争力， 吸引更多的留学生来华攻读学位至关重要。 随着来华留学生中学历生规模的日益增长， 其经济效益将更容易显现出来。

３

专业结构特征来华留学生学习的主要专业类型有汉语言、 西医、 文学、 工科、 经济、 管理、 中医、 法学、 教育、理科、 艺术、 历史、 农科、 体育和哲学。 汉语言专业始终是来华留学，生最热衷的专业 占比高达 ５４ ９１％ 。 此外， 、 、西医 文学 工科和经济也是来华留学生选择的热门专业。 相比较之下， 具有中国传统特色的中医专业则没有显现出明

显的规模优势， ５暂未进入前 名专业之列， ４ ２５％ 。

占比进一步分析不同专业的学历结构特征， ２０００—２０１５ 年来华留学生

１５ 个专业的总人数、主要学习的 学历生人数以及非学历生人数情况的数据显示， 汉语言专业虽然留学生规模庞大， 但主要以非学历教育为主； 相反， 中医专业的留学生规模较小， 但却以学历教育为主； 此外，经济、 西医、 工科和法律专业也是学历教育占比较高的几个专业。

４

奖学金结构特征为了吸引国外学生来华学习，中国政府实施了相关的奖学金政策。 ４ ５ 可以看出，从图 和图

１９９９ —２０１５ ，

年间 中国政府资助的奖学金规模在不断提升， 但增长的部分主要是面向来华留学的学历生， 而对于非学历生提供的奖学金多年来并未出现显著的增长， 获奖学金资助的非学历留学生在留学生总数中的比例大幅降低。

２

表 的数据显示了中国政府奖学金资助不同类型来华留学生。 从中可以看出，的具体情况

２００５ 年以后， 学历留学生和非学历留学生获得奖学金资助的差距逐渐拉大， ２０１４ 年，到了 学历留学生获得奖学金的总数接近非学

８ 倍，历留学生的 且在非学历留学生中获取奖学金资助的主要是普通进修生。

二、 对于来华留学教育服务贸易存在问题的分析

从上述对于我国教育服务贸易发展现状的分析来看， 我国的教育服务贸易在近年来尽管有了较为长足的发展， 但与美国、 英国以及澳 大利亚等世界教育服务贸易大国相比， 我国教育服务贸易仍处于明显劣势。 （ ＯＥＣＤ ）经合组织 的相关数据显示， 美国、 澳大利亚等教育出口大国， 教育服务贸易长期呈现， ２０１３ 年为例，出巨额的顺差 以美国与教育相关项下的总出口额为２７２ ４１ ，

亿美元 澳大利亚为１４４ ９１ ， ，亿美元 与此同时 美国和澳大利亚的总进口额分别为６４ ９ １０ ６１ 亿美元；亿美元和 而我国教育服务贸易则长期呈现出逆差的态势。 所以深入分析来华教育服务贸易存在的问题有助于我们更好地理解其发展现状进而提出有效的对策建议。 以下从贸易结构、 区 域分布等几个方面对目前存在的问题进行分析阐述。

第一， 来华教育服务贸易结构表现出一定的不合理性。 虽然近年来， 来华留学教育产业发展迅速，但从贸易结构来说还表现出结构不合理的特征。 首先， 从贸易差额来看， １９７８ ２０１４ 年，年至 我国各类３５１ ８４ 万人。出国留学人员总数达

２０１４ 年年底，截至 以留学身份出国， １７０ ８８在外的留学人员有 万人， １０８ ８９

其中 万人正在国外进行相关阶段的学习和研究。 ３从表中可看出， ２００９ 年至今， 我国的生源流出速度明显大于生源流入的增长速度， 这是直接造成我国在国

际教育服务贸易中存在巨大的贸易逆差的原因之一。 其次， 从出口区域结构来说， 亚洲是中国教育服务贸易的主要出口地区， 并且来华留学生的来源国大都是发展中国家，且来中国的学习以非学历教育为主。从进口区域结构来看， ２０１４ ／ １５

以 学年为例， 美国、 加拿大、 英国、 日本、 澳大利亚、 韩国为中国留学人员选择的主要目的国， 在这些国家

５ 万，就读的中国留学生数量都超过在美、 加、 英、 澳、 新等英语国家２０％ ，国际学生中占比都超过 在移民国家比例更高。 而法国、 德国等欧洲国家因为地缘、 语言等因素，中国留学人员在国际学生中占比远低于英语国家和日本、 韩国等东亚国家。 此外， 从人才流动的角度来看， １９９９ ２０１４ 年，年至 中国归国留１７０２６９５ 人，

学生共 占出国留学总人５３ １％ ，

数的 按照国际通行的计算方法， 发展中国家出国留学人员的“回归人数与滞留人数的最佳 黄金回归比例” 是２∶ １， “黄而我国离

” 尚有一定距离。金回归比例 尤其值得注意的是， 归国留学生主要是在境外学习一年期硕士学位课程的毕业生， 获得博士学位及具备其他工作经历的高层次留学人才回流率仍然较低。

第二， 来华教育服务贸易在发展过程中呈现出区域分布的不平衡性。 ２０１４ 年，如 我国接收来华留

１０学生数量最多的前 名省市共接２８９４７１ 人，收留学生 占当年来华７６ ７７％ 。留学生总规模的 由此可见， 来华留学教育虽发展迅速， 但绝大部分的留学生还是集中在小部分地区， 来华留学教育区域发展不平衡现象尤为明显。 ６ 所示，如图 ２００４—２０１４从我国东中西部 年三大区域留学生人数的变化情况可看出， 东中西部地区的留学生人数均呈现出增长的趋势， 但是东部留学生的绝对数量远远大于中西部地区。

第三， 来华留学教育产业国际竞争力较低。 我国教育服务贸易一 直在不断发展之中， 并且在国际上也具备一定的竞争力。 但我国教育服务贸易的发展仍存在诸多的不足之处， 无论是我国留学教育在国际市场上所占的份额还是我国高校外国留学生占高校在校的比例情况，均与发达国家存在较大的差距。 从国际市场占有率上看， 我国处于较

低水平， ２０１２

如 年市场份额仅为２％ ， 远远低于美国、 英国和澳大利亚等国。 并且， 通过生源结构、学历结构以及专业结构等方面的分析可以看出， 一方面我国吸引到的来华留学生大都来自发展中国家，且来华教育服务贸易以非学历教育为主， 另一方面我国的教育服务贸易与发达国家相比没有明显的优势专业， 更多的是依靠中华民族的传统文化吸引国外学生来华学习汉语言、 中医或者文学等方面的专业。

三、“一带一路” 沿线国家在全球来华教育服务贸易的地位分析

“一带一路” 倡议对沿线国家来华留学教育的促进和推动功能已初露端倪。 ２０１３ 年战略构想的提２０１４

出使得 年沿线国家来华留学生人数出现激增， 增长率较前几年有大幅提升， ２０ ４４％ ，

达到 是同４ 倍。年全球增速水平的近 相关统计资料显示， １９９９ 年我国留学生４ ４７ 万人， “人数为 其中 一带一路” 沿线国家的来华留学生为７９７５ 人， ２０１４

到 年来华留学生人３７ ７ 万人， “数增长至 而 一带一路” 沿线国家的来华留学生更是１６ ９４ 万人，达到 其占来华留学生１７ ８４％总规模的比例从 提高到４４ ９２％ 。 ，“一带一路”由此可见沿线国家正在逐步成为中国在人才以及文化等方面的重要交流对象。“一带一路” 沿线国家中，在来华留学生数量最多的前十位国家分别是泰国、 俄罗斯、 越南、 印度尼西亚、 印度、 巴基斯坦、 哈萨克斯坦、 蒙古、 马来西亚和新加坡。除俄罗斯外， ９

其余 个国家均是亚洲国家， 分布在东南亚、 南亚和中 亚。 相近的地缘关系和相似的文化“一带一路”背景促进了 沿线国家和中国的交流沟通， 体现在文化教育等方方面面， 人才的流动也会促进经济的繁荣。 １０

倘若按照近 年来全球来华１１ ５４％

留学生人数 的年均增长率进行粗略测算， ２０２０ 年，到 全球７２ ６１来华留学生规模将达到 万人， 《留学中国计划》远超过 中

５０ 万的规划目标； “

同期 一带一”

路 沿线国家年均增长率为２０ ０９％ ， ２０２０

到 年沿线国家来华５１ ４６ 万，留学生人数将达到 占全７０ ８７％ 。球来华留学生总数的 毋庸置疑， 经济全球化、 区域发展一体化以及高等教育国际化等因素将会进一步加剧全球留学教育的持续扩张。 在世界留学教育发展趋势和地缘关系以及战略位置的影响下， “一带一路”特别是 倡议的提出４００

以及政府出资 亿美元成立丝路基金等相关配套政策措施的陆续出台， 都将大力推动和加速我国与“一带一路” 沿线国家的经济文化交流， 也将极大地刺激和加快沿线国家来华留学教育的发展。

， “由此可以预测 在 一带一路” 倡议的推动下， 同时中国政府奖学金政策也在不断向沿线国家倾斜， 沿线国家来华留学生规模将会进一步扩张， 继续以明显高于全球来华留学教育的增速水平高速发展， “” 发展态势。呈现 洪流式沿线国家来华留学教育的比较优势将会进一步凸显， 沿线国家也将会成为全球来华留学教育事业增速发展的主体生源储备区， 更是我国缩小教育服务贸易逆差的重要支撑。

四、“一带一路” 背景下塑造来华教育服务贸易新优势的对策建议

“一带一路” 倡议的提出， 为发展来华留学教育指引了新的方向。 １０ ，“一带一路”过去 年 沿线国家来华留学生人数以接近于全球两倍的速度急速扩大， 成为支撑全球来华留学生规模不断增长的主体区域。 展望未来， “

在 一带一 路” 倡议的助推下， 沿线国家势必成为全球来华留学生生源的主要供给区。 因此， 应在我国教育服务贸易现有的发展基础上进一步拓展“一带一路” 沿线国家的联系，与

“一带一路”努力抓住 倡议带来的发展留学教育的新机遇， 进一步塑造来华教育服务贸易的新优势。（一） 以 “一带一路” 倡议为契机， 打造 “学术丝绸之路”

“一带一路” 倡议为沿线各国提供了难得的教育合作和共同发展的机遇， 在此契机之下， 我国应进一步加强与丝绸之路经济带沿线国家和地区之间在教育、 科技领域的深度合作。 在友好、 互利合作和相互理解的基础上加强各国的教育文化交流。发展来华留学教育应以卓越的学术研究作为智力支持， 因此， 应“一带一路”紧抓 倡议提供的重大机遇， 一方面高度关注丝绸之路沿线相关学术研究力量的汇聚整合， 积极搭建学术交流与合作平台； 另一方面， 竭力推进与丝绸之路经济带建设相关的法律、 政治、经济、 社会和文化等各个层面的跨国跨域跨界的合作研究， 进一步拉动国内外专家学者的学术交往联系， 从而打造一条有助于发展来华“”。留学教育的 学术丝绸之路

（二） 以 “新丝绸之路大学联盟” 为平台， 提高我国大学的国际竞争力

２０１５ ５ 月，年 西安交通大学“新联合海内外高校发起成立了

”。 ２２丝绸之路大学联盟 来自 个国１０６

家和地区的 所高校先后加入该联盟。 联盟为各国大学之间的互联互通创造了更多的机会， 国内外高 “一带一路”校的交流也因 变得。

日益紧密 如中国地质大学与“一带一路” １５沿线国家 所高校签署了校际合作协议， 成立了俄罗斯中亚地质资源环境研究中心、 东南亚地质资源研究基地， 开展了一批有影响力的地质资源环境科技问题研究项目。

因此， “新我国高校应抓住丝绸之路大学联盟” 成立的契机， “一带一路”通过 倡议开展中外大学全方位的合作， 包括高校学生、

之间的交流 教师之间的合作研究， 从而进一步拓展本国高校学生的视野， 提高高校教师的科研与教学能力， 继而达到提高我国大学国际竞争力的目的。 同时， 我国高校应不局限于某一学术领域的交流， “一带一路” 平台，应借助 努力通过新合作催生新的研究领域， 通过学科不断发展催生教育服务贸易新竞争力的产生。

（三） 留学生的 “引进来” 和“走出去” 相结合， 促进 “一带一路” 倡议的实施

， ２０１４教育部数据显示 年共３６９４３

有 名中国政府奖学金生在华学习。 “一今后随着中国每年向带一路” １００００沿线国家提供 个政府奖学金名额， 这个群体中将出现“一带一路”更多 沿线国家留学生的面孔。 “一带一路”这无疑是倡议为我国发展来华留学教育产业提供的重大机遇。 但我国在努力吸引来华留学生的同时， 也应高度重“走出去” 战略。视本国留学生的

， “一一方面 本国留学生是带一路” 建设的直接参与者， 通“一带一路”过把各自专业和 倡议结合起来， （ ６７ 页）在 下转第