新形势下如何提高我国利用外资水平和质量的对策分析

０７ １０ 多年来，年经济大萧条伴随着区域经济一体化的发贸试验区的建立、 产业结构， 国家对利用外资的质量和出了新的要求。 外资作为影发展的重要因素， 必将在其着重要的角色。

、 利用外资是我国扩大对外开放重要战略举措

投资、 消费、 净出口是拉动经的三驾马车。 利用外资是保经济开放型发展的重要方式。改革发展和对外开放的扩大，收外商直接投资额逐年上升， １８７４６ １７ 亿美元，达到 为我国展注入了大量资金。据海关统计， ２０１６ 年外商投资进出口额占全国进出口总额％， 成为我国进出口贸易的有， 外商直接投资对于我国经的贡献率进一步扩大。 税收我国的涉外税收收入占到总１８ ２６％ ，

入的 涉外税收成为政收入的重要组成部分。当前， “量”我国利用外资在上优势逐渐减弱， 吸收外资质” 为导向， 由传统的工商业高技术行业， 将引资、 技、引结合， 逐步推进贸易投资便自由化。 因此， 如何合理引用外资成为我国扩大对外开进经济增长的重要战略问题。

二、 当前我国利用外资形势新变化

（一） 区域经济一体化成为全球ＦＤＩ

吸引 主导联合国贸易和发展会议发布的２０１７ 年全球投资报告显示， ２０１６年， 全球外商直接投资总额达到１ ７５ 万亿美元， 平均投资回报率６％ ，

为 跨国公司成为各国对外投。

资的主要方式 我国对外开放以来， ２１ 世纪以来，尤其是步入 利用外商直接投资规模持续增长。 截２０１６ 年， ２５

至 中国已经连续 年成为发展中国家中吸收外资数量最多的国家。 外商直接投资的流入， 对我国经济贸易、 产业创新能力等的发展发挥了越来越重要的作用。２０１６ 年， 我国引进外商直接投资１３３７ 亿美元，金额达到 居于全球外商直接投资目的国第三位。 国际范围内， 随着区域体化的不断发展， 世界外商资流动逐渐由区域经济合作导。 区域内各国之间对外投尤为紧密。 ２０１６ 年， Ｇ２０

国

１直接投资流入首次突破 万亿１１４７０ 亿美元，达到 占据世界６６％。 ＡＰＥＣ 国家、流入的 金ＦＤＩ

吸收 投资额分别占世界５３％ １６％。

额的 和 随着我国一路” 倡议的发展和沿线各，“一带一路”极响应 计划也广泛的国家之间促进外资的充分利用。

（二） 外资利用不平衡加在产业层面， 我国利用绩显著， 产业结构逐步升级，一产业的利用外资额明显不２０１６ 年年底，

至 我国利用外

８６ 万家，投资企业总数超过

４ 万亿美元。计 从产业分布“二虽然三大产业经历了由

“三二一”分布转变为 分布升级， ２０１６ 年第三产业吸引６８ ５１％ ，占比更是达到 占据位。 但第一产业实际利用外１８ ９８ 亿美元，仅 这与我国农础地位并不匹配， 不利于农的引进， 更不利于社会主义的建设。

， 我国东部、从区位分布来看西部地区利用外商直接投资情况加剧。 ２０１６ 年， 东部地１０９２ ８６ 亿美元，利用外资额

８１ ７３％ ，

金额的 而西部地区 １９％， 各地区在利用外资总距显著。 此外， 东部地区受政策因素影响， “吸渐渐由

” “选商投资” 过渡，向 利资水平逐步提高。 与之对比，地区由于资源丰富、 法制建善， 吸引了大量污染企业进该地的生态环境造成破坏，青山造成的破坏就是对金山破坏， 各地区在利用外资水距还在不断加大。

三） 自贸试验区将成为我国资新支点

０１３ ９ 月，年 上海自贸试验区总体方案中提出借鉴国际通， 对外商投资试行准入前国， 研究制订试验区外商投资待遇等不符的负面清单， 改商投资管理模式。 这一举措进提高了我国的开放度和透明在外商投资管理制度方面进行入的改革。 自上海自贸试验区以来， 我国多地自贸试验区取的进展。 广东、 天津、 福建、四川、 重庆等多个自贸试验 区陆续挂牌成立， 形成了贯通东西南北、 联动各个区域的新格局， 推进我国全面对外开放， 对吸收和利“一带一路”用外资与推进 建设发挥重要作用。 自贸试验区的设立，一方面深化了与周边国家的经济交流与合作， 广泛吸收外资， 为国内市场营造国际化、 市场化的经营环境， 释放市场活力； 另一方面为其他地区提供了正面效应， 为我国对外开放新格局的形成提供了数据支。“一带一路”持和宝贵经验 倡议提 出后， 自贸试验区的设立为推带一路” 提供了物流枢纽与国服务平台， 鼓励我国企业积极资， 参与国际分工与产能合作国际供应链体系中重要一环。

三、 外资利用方面的问题与

（一） 经济收敛与外资利改革开放以来， 外商直快速增长， 经济高速发展，

“”。世界范围内的 中国奇迹此同时， 地区间的经济发展

扩大。 大量研究表明， 对外开宏观经济的发展有重大影响，在研究区域经济差异时不可避考虑区域开放度的差异。 在我外商直接投资一直是反映对外规模的重要指标， 各个地区在外资上的水平和质量差异往往经济增长产生巨大影响， 因此察中国经济增长及其收敛问题有必要对外商直接投资因素进究。

有研究显示， 外商直接投资可进资本形成、 加快科技进步、产业结构、 扩大对外贸易等多影响经济增长， 但各地的外商投资对经济增长的贡献度则不同， 因此， 外商直接投资的不势必会加大区域间的经济增长由于外商直接投资是影响经长及其收敛的重要因素， 因此过引导外商直接投资在缩小各经济增长差距方面提出建议。首先， 加强法制建设、 完善法系， 在增加相关法律细则的基提升执法力度， 降低外资利用的风险。 其次， 创新招商引资放宽外资并购内资企业的产策， 实现国内投资与外商直接的和谐发展。 在利用外资方要增强引导力度， 引导外资向部地区中地理位置较为优越、基础和条件较好的武汉、 成西安等城市转移， 然后逐步带边地区发展， 最终实现外商直资的全面转移。 最后， 加大教入力度， 培养高科技复合型人为经济发展注入活力。 同时，人才奖励机制， 减少人才外为提升外商直接投资利用提供储备。 （二） 新农村建设与外资利用２００５

早在 年党的十六届五中《

全会上就通过了 中共中央关于第十一个五年规划纲要》， 确立了社会主义新农村建设这一重大历史任务。 外资利用作为推动国家全面发展的重要动力， 是农业现代化建设的重要一环， 在建设社会主义新农村过程中举足轻重。但在农业项目的外资利用上，全国各省市自治区的分布却很不均衡。 东部地区由于起步较早， 利用项目数量较多， 成效也较为显著，在我国农林牧渔各业利用外资中占主导地位， 接受国外贷款、 援助的３５ ４３％。

比重高达 但其中也不乏诸如利用外资结构不合理、 质量和效益均不高等粗放式发展问题。 就中部而言， 虽然利用外资规模已经达到一定水平， 但仍有部分因素限制了农业项目上外资利用水平的提升， 如农业产业的低收益、 落后的地理环境因素和农村农业现状、 利用外资配套政策不完善等。 此外，由于中部地区的文化教育落后， 劳动力素质不高， 大量的以劳动密集型为主的污染企业进入了中部地区， 既对该地的生态环境造成破坏， 也阻碍了对高新技术外资的利用。 西部地区的大部分省份虽然以农业发展为主， 但受历史、 地理等因素的影响， 农业外资管理体制不完善， 基础设施建设落后， 缺乏有利的外资利用条件， 外资利用量上总体偏低。 加之当地生产技术水平的限制， 外资的利用率也远远不及东中部地区。 不仅如此， 在外资引用方面， 其内部也存在着很大的差异： 经济条件较好的四川、 广西、重庆、 陕西等省市明显较西藏、 青 海、 新疆等省拥有更多的外份额。要提高利用外资质量与首先应增加吸收高质量外资模， 为此， 我们有必要改善境， 主要包括： 加强农村交信等基础设施建设， 提高农会治安管理水平， 营造安全

；

社会秩序 简化政府行政审序， 提高办事效率； 对于能主义新农村建设产生正面影资给予减免税收、 补贴和政等方面的超国民待遇； 在农布局、 建立有关生态环境保会主义新农村建设的产业园业集群， 使投资的外资企业其外在经济效应。利用外资方面， 要有针引进国外先进的农业科技，业利用外资的科技含量。

同重外资项目的区域布局，

对用外资项目进行统筹安排。海地区应重点引进国外高新发展高科技含量、 高附加值农业， 提升农产品在精深加合利用等方面的水平。 中西由于资源丰富， 劳动力成本价格相对低廉， 农业利用外点是集中在中低产田改造、础设施建设、 节水灌溉、

旱等方面， 推动农业产业化经其成为优质农产品生产、

加提供条件。

（三） 产业安全与外资利改革开放以来， 我国在资方面， 尤其是外商直接投

。外贷款上成绩显著 伴随着带一路” 的推行和亚投行的我国对外开放的步伐逐渐向非洲等地区延伸， 为我国引