把握世界潮流, 发展绿色贸易

Intertrade - - CONTENTS - 赵玉敏 研究员

色贸易是以服务于保护、 改善、 提高环境质量和功能的(服务)产品 和环境友好产主要内容的贸易。 在世界贸易增长的背景下, 绿色贸易是一点。 当前, 世界经济正在向绿型, 中国对外贸易正面临培育新优势、 形成新增长点的机会战。 环保和新能源产业是中国,“十三五”略新兴产业 目标其打造成为中国的支柱产业。绿色贸易顺应世界发展潮流,中国发展生态文明和制造业强略, “一带一路”能为 倡议更多的、 持久的政治红利, 为对外贸易保持持续增长提供新当前应充分抓住全球向绿色经济转型之机和我国推进一路” 倡议的历史性时机,我国不断提高的环境技术和生力, 加大改革力度和制度创新利用政策和市场两种机制,和打造中国企业竞争新优势, “一带一路”国特别是 沿线共享绿色先进的产品和技术,世界绿色贸易发展。

、 世界环保市场加速发展潜力巨大

目前, 全球环境产品和服务市在经历前所未有的快速增长。国商务部统计, 2015 年仅大和固废三大环境技术市场的 1 05 万亿美元。 2009市值就达到 年2015 5 67% ,

至 年市场年均增长 比2000 2008

年至 年的年均增速提高了2 5 个百分点。 报告还显示, 发展中国家环境市场出现积极势头。 2004— 2016 年, 中国、 沙特阿拉伯、 印度、印度尼西亚、 土耳其的环境技术产品和服务市场的年均增长率分别达12%、 11 7%、 10 9%、 8%到了 和8%, 巴西、 、

韩国 墨西哥达到了5%以上。 这种增长在全球经济持续低迷的环境下十分难得。 驱动发展的原因在于: 第一, 绿色低碳发展成为国际社会的共同使命。 有关应对气候变化的国际共识和机制建设,激励各国政府出台各种支持节能环保低碳的政策, 极大地促进对环境技术产业的投资和环境技术的转让,增加了对环境产品和技术的需求。第二, 不断上升的应对资源稀缺的压力提高了稀缺资源的价格, 同时也创造了提高资源利用效率的环境技术产品和服务需求市场。 第三,发展中国家开始注重处理好经济发展与环境保护的关系, 加大环境立法和执法力度, 提高环境标准, 更积极地参与全球环境治理行动, 积极支持环境保护项目, 为环境市场的发展创造了良好条件。 根据全球2017 年报告, 2016可再生能源 截至年, 99

全球有 个国家对可再生能源采用公共投资、 贷款、 补贴等财政支持措施, 其中, 中低收入国家占 59 6% ; 100

有 个国家降低了能源销售的增值税或其他类赋, 其中, 中低收入国家占42

有 个国家对可再生能源的生产实行优惠税收政策, 其52%。低收入国家占总数的

二、 中国绿色贸易发展态和特点

环境产品是衡量绿色贸个指标。 目前, 国际上对环的定义和范围还没有形成共多边贸易组织在此方面已经

大努力 取得了阶段性成2010 年开始, WTO

秘书处陆WTO

整理了 成员提交的环境单, 并将这些产品分为六大保科技、 可再生能源、 碳捕存、 大气污染控制、 废物和水以及其他环境友好产品类。WTO

析基于 秘书处汇总的各交的环境产品清单和所作的分类。

(一) 贸易发展态势目前, 中国是世界上第境产品贸易国, 排在美国之后年, 中国环境产品进出口7658 9 亿美元, 281其中进口美元, 4839 4 亿美元,出口

2019 9 亿美元,

差 顺差额高榜首。 如果仅从出口看,

中界第一大出口国, 2015

年中产品出口占世界该类产品出

。 中国环境出口的主导产品是技类产品, 2016 年该类产品3849 亿美元,额为 比其他五额的合计还多, 且在世界同中, 出口规模最大。 中国另类产品的出口规模排在世界分别是碳捕获碳储存、 环境品、 废物和水处理产品。 在2016 年期间, 出口扩张最快气污染控制、 碳捕获碳储存、水处理, 这类产品出口增长80%、 42% 38%。

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中国前 大出口市场遍及美洲、 亚洲和大洋洲, 但有一亚洲, 包括中国香港、 本、日印度、 新加坡, 以上经济体27 6%。中国环境产品出口的

2016 年,年至 中国对这些经济都有不同程度的增长, 尤其30% ,和印度的增长接近 对和中国香港的出口增长分别0% 15%。

和 这些经济体在中中的份额也都有所提升。 但出口出现停滞, 六年中只增%, 日本在中国出口中所占份0 7 个百分点。 美国是中国海的单一市场, 2010 2016年至20% ,中国对美国出口增长占中国出口的份额也有所提兰和德国是中国第四和第五口市场。 2010—2016 年, 对这场的出口不论从绝对值还是份额来看都呈现下降, 尤其30% ,德出口在此期间减少近中国出口市场中的份额降低百分点。 主要原因是欧洲对国的产品实施了更严格的准。

从进口来看, 中国是仅次于美世界第二大环境产品进口国, 2015 6 9%。年占全球进口市场的

2010 —2016 年中国环境产品进口3 2% ,

年均增长 超过了同期出口2 9%的年均增速。 中国进口最多的环境产品是环保科技类产品和碳捕获碳储存产品, 进口增长最快是、大气污染控制产品 环保科技产品, 2010—2016 年均增长分别为4 66% 4 26% 。

和中国环境产品总体上保持贸易顺差, 但在六大类产品中, 有三类是逆差, 分别是可再生能源、 大气污染控制产品和其他环境友好类产品。 2010 —2016 年间,在 前两类产品的逆差成扩大之势, 其中, 可25% ,再生能源扩大了 大气污染7 5%。控制类产品扩大了 环保科技类、 碳捕获碳储存、 废物和水处理三大类产品是中国环境产品的顺差类产品, 2016 2010年顺差额比

11% 、 858% 151 %。年分别高 和

(二) 中国环境产品贸易发展特点

第一, 重点突出, 整体不强。目前我国是世界上领先的半导体照明、 太阳能组件、 风力发电设备出口国。 但多数环境产业出口能力较弱。 由于长期忽视环境保护工作,致使我国环境产业发展缓慢, 国内 市场规模狭小, 出口不具比势。 21 世纪,进入 发达国家对节能环保产品投资、 生产费的支持和补贴极大地推动环保产品技术上的突破, 开一个又一个新兴产业和消费同时, 技术转移也处于相对利的时机。 一方面, 发达国境政策引发的对绿色技术的推动了这些技术向发展中国转移, 另一方面, 掌握绿色的中国海外学者抓住机会,创办以国外市场为目标市场境技术产业。 中国企业通过生产技术和能力, 从产业链切入, 逐渐做大做强, 占据达国家很大的市场份额, 逐成了我国具有竞争力的绿色包括半导体照明、 光伏组件、发电机组主机和配件等。

金加速了我国产业的转型,

在品出口市场增长停滞、 下滑我国一些新技术新能源产业市增长。 以我国风力发电出例, 金融危机前, 我国出口弱, 贸易基本上呈逆差;

但机后, 中国风力风电机组主件出口很快形成了净出口能第二, 技术创新能力薄

国环境产业已经有了长足的发但总体仍滞后于市场需求的发尤其是复杂的核心技术基本依口。 比如, 监测和检测大气、、 、土壤以及其食品 服装 玩电子产品等制成品中有害物质的仪器设备基本依赖进口; 一保、 节能的生产工艺使用的装要进口; 一些技术含量较高的产品, 比如太阳能级的多晶硅要大量进口。 甚至, 在我国签一些境外环境承包工程中, 外主也要求一些主要设备使用发家的指定品牌。

第三, 对发展中国家出口增长近年, 发达国家保护主义思, 对中国产品设置了很大障致中国企业对这些国家出口滞, 甚至大幅收缩。 与此同展中国家对环境产品和服务越来越大, 为中国打开了新口市场。 以太阳能组件为例,年德国是中国第一大出口市场, 30%。 2016出口总量的 但到2010国对德出口比 年下降了对德出口只占中国全部太阳4 5%。

出口的 取而代之的是2016 年, 印度是中国太阳能口最大的海外市场, 占中国26 9% ,品出口总量的 是中国5 5 倍。

口的

第四, 产业内贸易程度提高。内贸易指数可以增加对本国与对象国特定产业分工程度以及贸易性质的理解。 指数值越表示两国产业内水平分工程度(技术水平接近), 两国间贸品的同质程度越高, 两国该类贸易的替代性和竞争性越强。产业内贸易指数从100% ~ 0% 平均分为四档, 每一档对应不同类型的分工和不同程度的产业内贸易。 通过计算中国与主要贸易伙伴环境产品的产业内贸易指数发现( 2), 中国与美国、见表 欧盟和日本发达经济体环境产品贸易的产业50% 1/3,内贸易指数超过 的不到

50% 55% 。而指数低于 的平均占这意味着中国与这三个发达经济体环境产品贸易同质性较低, 产业呈垂直型分工的比重大, 双边贸易的互补性远高于竞争性。 而中国与发展中国家的环境产品贸易的产业内贸易程度更低, 50%指数高于 的 10% , 5贸易不到 指数低于50% 。 因此,接近 在环境产易方面, 中国与发达国家和国家的竞争性程度都较低,间很大。 从趋势上看, 中国国家的产业内贸易程度在稳升, 但与发展中国家还处于段。 2010—2016 年中国与三达经济体产业内贸易指数50% 2 8的比例提高了 个百同期, 与两个发展中经济体0 6 个百分点。指标只增加了

第五, 出口竞争力稳步国际上通用的衡量出口竞争

( RCA)。示性比较优势指数可反映过去一段时间内受各影响所造成出口竞争力变动合结果。 2010通过计算 年和年中国环境出口产品竞争力指CA), 可以得出中国环境产出口竞争力变化趋势和产品分3)。 从总体看, 2015见表 年具有很强或较强竞争力的环境30% ,

占 中等竞争力的产品3%, 而竞争力较弱的产品7%。 2010整体水平较 年有化。

( 4),从分类产品看 见表年, 除废物和水处理设备外,五类产品中竞争力弱的产品比50% ,

高于 有的甚至高于即使表现最好的废物和水处品中, 竞争力弱点产品比例也5%。 从积极的一面看, 2015 010 年相比, 有五类产品的力弱的比例有所降低, 且六类争力较强的比例全部上升。第六, 从单纯出口向市场综合转变。 随着综合实力的提高和贸易保护措施的需要, 近年中国企业参与海外市场建设的正在发生变化。 企业不再仅限单地销售产品和服务或投资建个海外项目, 而是扩展到在国立分支机构, 包括销售部门、部门、 运营部门等, 在人才、资本、 生产等方面全方位提际化程度。 通过使用当地员培育当地人才、 打造本土化团以及使用境外廉价资本等途更好地融入和服务当地市场,海外经营的风险和成本, 确保的海外生存空间和经济效益不展和提高。 , 民营中小企业脱颖而出。第七环境产业在我国是新兴产业, 也是技术密集型和创新型产业。 随着国家加强环境保护立法和环境治理力度, 加大环境技术研发和对环保项目的投入, 创造出了一个不断扩大的环境技术产品市场, 也吸引了越来越多的民间资本和各种体制内外的技术力量投入其间, 在环境技术 领域形成了众多创新型民营其中产学研结合形成的市场有极大的优势。 这些企业以师和科研人员为骨干, 依托科研项目和高校丰富的智力致力于把科研、 教学和市场广相结合, 在短时间内就创术领先的产品, 不但填补了场的空白, 还远销到世界市场

三、 困难和挑战

当前中国绿色贸易发展面临国诸多困难和挑战。 从外部看,市场内向型倾向抬头, 贸易保技术封锁比较严重, 非关税壁力较大, 突出表现在强制性产证耗时长、 费用高; 频繁使用贴反倾销措施, 对热销产品进置数量和价格调控机制。 新兴环境产品关税水平普遍偏高。有些国家光伏组件、 风力涡35% ,

的关税为 大气污染控26% , LED

品为 照明产品为50% ,水处理设备为 固体16% ,处理设备为 环境监测18% 。 从内部看,析设备为发展绿色贸易的基础制度不完比如产品海关分类、 贸易统计标准认证、 信息平台建设等贸易便利化程度低。 二是缺层设计和中长期统筹规划, 现业支持政策存在变化大、 配套落实难, 现有环境政策与产业设脱节等问题。 三是融资、 信保障程度不高, 对作为环境产口主力军的中小民营科技企业尤其如此。

四、 促进绿色贸易发展的方向和路径

一) 统筹制定国家绿色贸易规划发展绿色贸易顺应世界发展潮契合我国发展生态文明和制造国战略, 有利于打造我国外贸型竞争优势产业和增强外贸增力, 有利于深化改革开放, 开外合作新领域, 有利于推进绿” 。 因此,一带一路 的建设 应从国家战略利益高度认识和把握发展环境产品贸易的意义和价值,着手研究发展绿色贸易的顶层设计。 建议参照美国的做法, 从国家层面制定和推动实施有关环境技术产品和服务出口行动计划, 专门针对环境产品和服务的出口制订促进政策、 设计专项计划、 协调政府部门的力量, 营造有利于环境产品出口的良好政策氛围, 打通阻碍环境产品和服务出口的国内外关键节点。 将绿色贸易和投资纳入经济外交议程, 利用包括政府间经济合作对话、 对外高访、 对外援助、 筹建双边经济、 生态特区等高端机制拓展国外环境产品和服务市场。 充分发挥地方政府在发展绿色贸易中的作用, 鼓励支持采取贸易、 投资、园区建设、 技术合作等多种方式,组织、 协调、 推动咨询、 设计、 承包、 装备、 运营等企业整体走出去, 形成综合优势, 提高抗风险能力。

(二) 推进环境产品自由化进程, 降低环境产品贸易壁垒

目前, 中国与发达国家的贸易越来越具有水平型分工和产业内贸易的特点, 贸易的竞争性甚至替代性越来越强, 发达国家及企业的防范和保护意识也越来越浓烈。 这给中国与发达国家之间发展以高技术含量的环境技术产品的贸易和合作带来困扰。在这种环境下, 发展绿色贸易意味着中国要与发达国家实行对等的开放。 对中国来说, 实现这种对等开放最佳机制就是积极参与和推WTO 多边环境产品自由化谈判,进促使其早日达成开放市场的协议。中国参与这项谈判的利益有三个方 面, 第一, 通过贸易自由化得发达国家的先进环境技术和成本; 第二, 通过贸易自低发达国家市场准入门槛,达国家使用贸易救济措施的第三, 依托发达国家先进技国低成本制造能力结合的优造更具成本竞争力的环境技品, 扩大向发展中国家的出此, 中国在环境产品谈判中有战略眼光, 不必与发达国

。别税号上斤斤计较 中国WTO 的经验表明, 虽然市场会对国内部分企业和市场造击, 但中国市场开放的净效面的。 即由于中国企业的技能力很强, 因此, 向国外商资开放带来的技术转让、

技和促进竞争和进步的利益远所谓进口冲击带来的损失。内脆弱的部门, 开放所带来会越大。

(三) 建立更包容和更贸易融资和外汇管制制度,资、 信保等服务保障

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中国 多年改革开放的经验之一就是引入了具有包经济制度, 消除了许多生产动的障碍, 降低了市场准入的开放了近乎所有商品的贸易步取消了大部分商品的进出和许可证, 广泛推广了充分国最丰富的劳动力优势的加的模式, 给予外国投资者优和宽松的市场准入等。 事实这些包容性的制度创新持续

30 多年的发展。中国经济 今动中国绿色贸易发展面临的要问题是贸易融资, 特别是营企业的贸易融资和便利化

国有企业, 中国民营企业在模仿、 应用世界最新新技术天然的优势, 它们正在成为术创新的主力军。 这也使他了环境产品和技术输出的前然创新型中小民营企业在国的融资环境已有一定程度的但在获得境外项目的融资担、 在外汇支付方面都面临不。 建议研究制定针对民营技业的融资信保便利化措施。四) 加快环境技术的部署和应用, 推进供应链绿色化供应链绿色化是中国从制造业走向制造业强国的必经之路。面, 国际上供应链绿色化已经发达国家调整和修补经济全球陷和漏洞的重要方面。 另一方随着我国环境法规日益完善,执法日益严格, 企业的环境保识有很大的提高, 环境保护正为企业的自觉行动。 但是, 环合规成本不容忽视, 这对今日的广大中小企业来说更是如近年的环保督察都有大量不合业被关停, 导致供应链中断,市场供应紧张, 价格剧烈波就业岗位丧失。 在重化产业密的地区这种影响十分突出。 将染的生产工艺和生产活动转移外甚至国外以确保本地企业的达标已经不是个别企业的选但这非但不是解决问题的最好而且还带来新的环境问题,政治问题。 中国企业在境外项环境问题被追究、 被放大、 被“走出去”已经成为中国企业发风险。 况且, 大量生产转移导致国内供应链薄弱, 削弱中造业竞争力。 实际上制造业产 业链上大量聚集的中小配套企业正是中国制造业无可替代、 无法比拟的优势。 如果它们倒下了、 转移了, 中国制造业就被极大地削弱了。 为此, 中国急需帮助中小制造企业融入绿色产业链的扶持政策。包括使用公共资金扶持传统工业园区的环保改造, 对进入具有公共环保设施的工业园区的中小企业租金予以财政补贴; 加快研发更多清洁共用技术, 搭建共享技术平台, 通过补贴技术服务费等方式, 降低中;小企业使用清洁技术的成本 发现、 识别、 打通清洁生产技术转让的瓶颈, 加快清洁生产技术的扩散; 对企业申请产品在国外的认证产生的高额费用予以补贴;

(五) 积极参与国际环境治理体系建设, 加强国际环境合作近年中国对参与全球环境治理采取更积极有为的态度。 特别是通过参与京都议定书下清洁发展机制, 以及与美国、 德国、 日本等环境领域的合作, 中国不但获得了环境利益, 也获得了经济利益。 这种亲身的经历对中国积极参与更大规模的全球化环境治理机制的建设和国际合作具有积极的意义。 当前国际环境治理建设遇到困难, 特朗普政府推行美国优先的原则, 宣布退“巴黎协定”。出有关气候变化的在缺少美国参与的情况下, 中国的态度和作用至关重要。 中国应不负众望, 加强与世界各国的合作。 包括加强与世界各种积极力量的对话, 努力推动巴黎协定的实施; 积极参与推动环境产品自由化谈判的重启; WTO

积极参与 有关环境标志问题的讨论, 引导环境标志谈判朝着有利于发展中成员利益的方向 发展, 防止环境标志成为隐易壁垒; 主动与经济合作与织、 世界海关组织、 世界贸易联合国环境计划署等机构进行支持国际组织对环境产品进行分类的倡议和行动。 积极开产品在双边和多边建立认证机制合作, 简化认证程序、证时间、 降低认证费用。

(六) 建立和完善贸易计制度

目前, 国际上尚没有将品的概念纳入国际贸易统计更没有明确的海关编码。

在海关编码制度下, 一些用于试的物质没有对应的海关编企业出口报关带来很大不便。制定世界统一的环境产品海面临很多困难, 但是如果没品的界定, 就很难对国际贸模、 发展趋势和潜力进行评利于适时推出针对性的政策

。 ,建行推动和引导 因此

WTO环境贸易委员会工作的上, 参照其他国家的做法, OECD 的做法, 制定我国环参考清单。 制定清单的基本是基于参与开放市场的多边需要, 而是为了全面掌握贸模、 速度、 格局和趋势。

因需要保留和规避一些贸易中产品, 而是应尽量本着与国分类对应、 衔接的原则从事。先制定核心清单, 再根据形展定期调整, 并在此工作基国际组织合作, 逐步制定世的环境产品分类和海关编码

(作者单位: 商务部研责任编辑: 刘建昌)

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