中国参与全球经济治理的动因、 方向及路径选择

Intertrade - - 国际商务 - 郑 伟 博士

一、 中国深度参与全球经济治理的动因

改革开放之后, 中国经济之所以能够实现超高速增长, 得益于中国坚持对外开放, 引入国际资本、 先进技术, 开拓外部市场, 参与国际分工,深入融入全球经济秩序之中。 客观来说, 现有的全球经济治理体系虽然是在西方发达国家主导下制定的, 存在不公正、 不合理的一面, 但总体上讲还是反映了市场经济的基本原则,维护了世界各国开展国际经贸合作所必需的基本秩序, 为各国更好地利用外部资源和全球市场提供了稳定的环境。 现有的国际经济治理体系积极推进贸易和投资自由化水平,推动全球市场开放, 为各国充分发挥比较优势, 更好地融入世界经贸体系提供了更为广阔的外部空间。此外, 现有的治理体系还较为有效地平抑了世界各国在经贸领域的纠。 ,

纷与冲突 因此 从某种意义上说, 中国的改革开放进程也是逐渐融入全球经济秩序的过程, 若一味强调现有国际经济治理体系的负面作用, 既是片面之举, 也无法解释中国三十余年来取得的巨大成就。因此, 中国深度参与全球经济治理“改良” “颠覆”,的目标是 而非应在肯定其正面意义的基础上, 与广大发展中国家一起谋求更为完美的利益契合点。 (一) 积极参与全球经济治理是中国维护自身权益的必然选择目前, 中国已经成为世界第二大经济体、 第一大出口国、 第二大进口国, 并逐渐成为全球资本最主要的投资目的地和越来越重要的资本输出国。 可以说, 中国经济已经越来越深地融入世界经贸合作之中, 与越来越多的国家建立起稳固的经贸合作关系。 积极参与全球经济治理, 推动经济全球化进程, 促进贸易投资的自由化水平, 有利于中国进一步拓展国际市场, 增加对外投资, “一带一路”促进 倡议的加快实施。 此外, 作为现有国际经济秩序的接受者, 现存的国际经贸规则存在一些对发展中国家不利的条款, 这就需要中国与广大的发展中国家一道对其进行修改和完善。 而国际金融危机之后, 欧美发达国家对全球经济治理体系建设提出了新的设想, 如果中国不积极参与其中进行讨论和制定, 一旦新的规则和秩序形成, 势必导致中国只能再次被动接受, 这对中国未来的经济发展是十分不利的。

(二) 积极参与全球经济治理将倒逼中国在经贸领域的机制体制改革中国对外开放的历程不仅是接受国际经济秩序的过程, 更是按照世界经济运行的通行规则推进自身经济体制改革的过程。 当前, 中国 经济处在下行周期, 新一轮改革开放更是对经济结构和经济体制提出了更高的要求。 通过深度参与全球经济治理, 对接国际经贸规则, 将为全面深化经济领域的机制体制改革提供有益的参考和坐标, 中国也将通过深入参与世界经济运行, 打破制度藩篱, 形成以改革促发展的倒逼机制。

(三) 积极参与全球经济治理是中国作为负责任大国的义务当前, 中国已成为世界最主要的经济体之一, 离开中国的参与,具有全球意义的国际经济治理体系是很难实现的。 同时, 随着中国自身实力的不断增强, 在国际公共产品供给上应加大强度和力度, 主动寻求在全球经济治理中与自身实力相称的贡献作用, 这是中国维护自身利益的需要, 更是展现中国作为负责任大国风范的需要。当然, 我们也应该清晰地认识到, 中国的经济实力虽然在快速增强, 但仍然是世界上最大的发展中国家, GDP 水平仍然不高,人均在全球经济治理中对中国提出更为苛刻的要求是不现实的。 因此, 中国应找准自身定位, 以最优化的方式参与到全球经济治理当中。

二、 中国参与全球经济治理的方向

中国参与全球经济治理, 应着

眼于两个大局。 一是推动完善现有国际经济秩序, 使之更加公平公正地体现各方利益诉求, 更加有利于全球经济健康稳定发展; 二是要和国内改革开放的总体进程相结合,更好地为全面深化改革和建立开放型经济体系服务。

(一) 推进经济全球化深入发展中国经济的快速发展得益于开放。 推进经济全球化深入发展, 维护自由开放的世界经济秩序, 符合中国未来发展的客观要求。 国际金,“逆全球化”融危机之后 趋势逐渐显现, 有些国家利用出口管制、技术标准、 安全审查、 碳关税等手段设置贸易壁垒, 甚至打出所谓“公平贸易” 的旗号借以削弱别国的竞争力。 中国未来经济发展与全球化进程密不可分, 在经济新常态下,中国经济面临较为严峻的转型压力,正是在这样的背景下, 中国启动新一轮改革开放, 以期更好地利用国内国外两个市场、 两种资源为中国经济平稳健康发展助力。 世界经济,“你中有我、发展到今天 我中有你” 的共生关系已经成为现实, 若国际合作离开了自由、 开放的主旋律, 新一轮改革开放也将无从谈起。同时, 随着中国经济的快速发展,中国在世界经济舞台中已经享有越来越重要的地位, 因此深入参与全球经济治理, 大力推进经济全球化水平, 对中国未来的经济发展是有利的。 若在难得的历史机遇期, 不能更好地融入全球经济治理体系之中, 很有可能导致中国继续成为国际竞技规则的被动接受者。

(二) 坚持多边、 区域合作协同发展当前围绕全球经济治理体系构 建的博弈正在展开, 各类磋商平台纷纷涌现, 涉及的议题也在不断增加。 中国应密切跟踪各种磋商平台和议题变化的新动态, 尽可能广泛地参与到全球经济治理的各种谈判和磋商当中。无论站在中国还是世界的角度, 都应将多边合作作为全球经济。

治理的基石 若放弃多边合作框架, 国际经济秩序仅由少数几个国家参与和制定, 将导致广大发展中国家的利益诉求边缘化, 也导致多边合作体制的合法性受到挑战。 在区域合作方面, 中国应主张包容性的区域合作机制, 反对排他性的区域经济合作, 不搞针对域外国家的。“一带一路”歧视性经贸规则 倡议便是在开放包容的前提下, 中国与广大发展中国家开展的区域合作, 旨在通过与沿线国家建立更为紧密的经贸关系, 推动全球经济治理体系改革, 促进世界经济更加平稳健康发展。

(三) 推进全球经济治理主体多元化中国要提升自身在国际经济治理中的话语权和参与度, 就必然要在符合自身发展阶段的基础上适度承担国际责任, 付出更多的资源,适当让渡部分利益, 为国际社会提供更多的公共物品。 但作为世界最,大的发展中国家 中国的人均GDP 仍然很低, 中国不应该也不可能超越自身发展阶段去承担不相。 “称的国际义务 中国应以 一带一路” 倡议为契机, 与广大发展中国家一道, 共同推动形成更加公平合理的国际经济新秩序。在全球经济治理体系的构建过程中, 仍应将发展作为主题, 支持 发展中国家提升自身经济发展的造血能力, 促进发展中国家产业向微笑曲线两端转移。 应充分考虑发展中国家所处的发展阶段, 在环境保护、 防灾减灾、 能源安全、 粮食安全、 公共卫生等领域应给予发展中国家更多的优惠和宽容。 同时, 也要大力推动全球经济治理机制化改革, 保障发展中国家更深地参与到全球经济治理体系当中, 使之获得更加公平、 公正的制度性权力。

(四) 推动国内经济体制加速改革

当前, 全球经济治理体系改革的一个重要趋势就是由传统的边境措施向国内规则延伸, 涉及政府管理、 国有企业竞争中立、 知识产权保护、 劳工保护、 工会等多个方面, 这对参与全球经济治理国家的体制、 机制提出了更多挑战。 对于一些别有用心的企图, 中国自然不能被动接受, 但同时也应该看到,在国际经济秩序重建的过程中, 部分议题还是具有合理性和前瞻性的, 这也为中国的经济体制改革指明了方向。 因此, 中国不应因惧怕改革而裹足不前, 应以更加开放、包容的视野来对待。 在积极参与全球经济治理的过程中, 按照自身发展的需要, 借彼之长补己之短, 借助外力加快国内改革的步伐, 有效对接国际经济新秩序。

(五) 加快自身软实力建设中国在全球经济治理体系中还是新成员, 需要不断积累经验, 不断提升谈判和应对水平, 力争将经济实力与中华优秀传统文化相结合, 提升国际社会对中华文明的认可程度, 进而推进中国在规则制定中的参与度和话语权。

现有国际经济秩序的形成, 是各方利益博弈的结果。 但若简单地将国际经济秩序的形成认定为利益的分割和经济实力的较量, 也显然是以偏概全的。 西方发达国家之所以能在第二次世界大战之后, 建立起行之有效的国际经济秩序, 其基础是具有说服力的价值观和基于价值观形成的国际法。 中国若想在全球经济治理中发挥更大的作用, 就必须努力挖掘中华民族的优秀文化, “一带一路”以 倡议中提出“民心相通” 为纽带,的 让中国优秀文化传播出去, 让世界更加了解中国的发展模式、 发展道路和发展理念, 使中国的文化获得更为广大的国际认同。 此外, 中国应努力展现负责任的大国形象, 更为清晰地表达自己的主张和看法, 赢得更多国家的道义支持。

三、 中国参与全球经济治理的路径选择

国际经济秩序现有制度框架的改革和调整, 是全球经济治理的主攻方向。 国际金融体系改革、 国际、

货币体系改革 国际贸易规则制定、 发展中国家能力建设等诸多方面, 世界主要国家围绕制度建设和框架调整进行着频繁的磋商。 对中国而言, 进一步参与全球经济治理, 推进国际经济秩序改革是新一轮改革开放的必然要求, 是国家推进外向型发展战略的必然选择。

(一) 全球金融体系治理国际金融危机之后, 国际社会对于改革全球金融监管体系, 加强金融监管国际合作的呼声日益强烈。 由此, 全球金融体系治理也就成为全球经济治理的主要议题之 一。 在本次金融危机之中, 中国的金融体系受到的冲击较小, 其中部分原因是中国的产业支柱仍然是制造业, 但主要原因还是中国自身的金融市场相对封闭, 同国际金融市场相对隔绝的结果。 应该看到, 这种与世界金融体系的隔绝会伴随着中国金融市场的逐步开放而消失。可以预见, 在新一轮改革开放的大潮中, 中国金融市场和金融机构会面临更大程度的挑战和系统性风险。 因此, 中国应更加积极主动地参与到全球金融体系治理当中, 为建立同国际接轨的金融监管体系打好提前量。

首先, 通过参与全球金融体系治理来维护自身的权益。 当前, 中国已经是世界金融稳定委员会、 巴塞尔委员会、 国际货币基金组织、世界银行等主要国际金融机构的成员, 因此, 中国有权利也有义务参与到国际金融机构制定的各项标准和监管框架之中。 中国应从自身实际情况出发对国际金融机构的制度框架提出合理化建议, 以便在全球金融体系治理当中使中国的利益能够得到有效的保护, 避免一味被动接受发达国家主导的国际金融秩序。 此外, 在参与国际金融治理的过程中, 中国应努力提高在国际金融机构中的参与度和话语权, 这样不仅能够提升自身的国际影响力,也能更大程度地维护自身权益。其次, 在国内构建统一的金融监管体系。 中国先行的三大金融监管机构, 即证监会、 银监会、 保监会, 虽然建立了监管联席会议机制, 但在交叉监管上存在较大漏洞, 特别是中国金融机构事实上已处于混业经营的大背景下, 此种监 管体系实际上已经落后于金融业的发展, 不能有效地化解金融机构和金融市场的系统性风险。 对此, 应参考美国的金融监管经验, 构建类似美国金融稳定监管委员会的监管机构, 负责识别和预防系统性风险, 协调各监管机构的跨部门合作。 这也是适合未来中国金融业混业经营监管的必然选择。最后, 制定中国金融监管的范围和标准。 理论上讲, 中国既然参与到全球金融治理当中, 金融监管的范围和标准应该同国际标准保持一致。 但由于金融稳定委员会出台《加强遵守国际标准的框架》的允许通过建立最低全球标准的方式来实现全球金融监管趋同, 这就给中国制定符合自身发展阶段的金融监管标准和范围留出了余地。 考虑到中国与发达国家在金融业发展方面还存在较大的差距, 因此在制定监管标准的时候, 应充分考虑中国发展的实际情况, 避免因急于接轨而制定过高的监管标准。 这样, 不仅可以提高中国金融市场的国际竞争力, 也可以为中国的金融创新腾出足够的发展空间。

(二) 国际货币体系治理此次国际金融危机, 使得国际货币体系存在的一系列问题凸显,针对国际货币体系的治理也成为各,国政府最为关心的话题 并通过G20 峰会、 亚太经合组织领导人非正式会谈以及大量的地区性协商机制进行磋商。 由于国际货币问题关系到每个国家的切身利益, 因此,国际货币体系治理也就成为全球经济治理的重中之重。国际货币体系对中国经济运行有着多方面的影响, 包括对外贸易、

对外投资、 外汇储备等。 因此, 中国应该更加积极主动地参与到国际货币体系治理当中。 中国是建立公平、 公正、 包容、 有序的国际货币体系的积极倡导者, 中国强调按照“全面性、 均衡性、 渐进性、 实效性” 的原则改革国际货币体系, 得到了世界各国的普遍认可。 总的来看, 中国推进国际货币体系治理的主要措施应包含以下方面:第一, 推动国际货币体系多元化, 弱化美元霸权。 国际金融危机之后, 世界各国纷纷指出, 现有国际货币体系的根本特征和主要缺陷是美元本位制, 即美元霸权。 在美元霸权的国际货币体系之下, 美国通过发行美元就可以获得世界各国的商品和服务, 因而长期奉行依靠负债和消费拉动经济增长的发展模式。 这就导致美国的经济泡沫过度膨胀, 这也是本次金融危机爆发的根本原因。 中国是美元霸权体系中最大的受害国, 美元汇率的大幅波,动严重影响中国的经济运行 因此, 推动国际货币体系多元化, 弱化美元霸权地位, 是符合中国经济发展需要的。

第二, 推动人民币国际化进程。 推动人民币国际化水平是中长期内中国推动并参与国际货币体系改革最现实、 最有效的方式。 从收益角度来看, 人民币国际化的收益是可预期的: 政治方面, 人民币成为国际货币将极大地提升中国模式的世界影响力; 经济方面, 人民币国际化将降低中国企业的汇率风险、 促进中国企业海外投资、 优化中国外汇储备结构。 当然, 人民币国际化也将带来管理成本的提高,人民币成为国际货币之后, 必然需 要提供相应的回流渠道, 资本账户的管理将受到不小的挑战。 同时,人民币跨境流动将影响中国货币政策的整体效果。

第三, 推进人民币区域化进程。 区域性的货币合作将有效减少货币领域风险, 形成稳定的货币储备结构。 加快人民币区域化进程,应着力深化亚洲区域的货币合作体系。 而加强亚洲国家之间的货币区域化水平, 最好的方式就是货币互持。 目前, 40%

中国 左右的进口商品来自亚洲地区, 如果能够在亚洲的范围内做出必要的货币安排,理论上中国就可以大大降低对美元的持有和依赖。

(三) 国际金融机构改革

, G20国际金融危机之后 在等全球经济治理平台的大力推动下, 国际货币基金组织的份额与治理结构改革成为全球经济治理的重要议题并得到稳步推进。 作为世界第二大经济体以及最大的发展中国家, 中国在国际货币基金组织中的份额被严重低估。发达国家与新兴市场国家、 发展中国家的份额以及投票权问题一直是国际货币基金组织改革的焦点。 , 2010对于中国而言 年中国在国际货币基金组织中的份额比例有所增加, 应进一步推动国际货币基金组织按照以确定的时间表将份额比例改革落实到位。 同时, 国际金融机构改革是长期和动态的过程, 份额和投票权改革只是一个起点, 还有许多任务尚未完成。 中国应继续推动世界各国以公平择优为原则选择国际金融机构管理层, 提高发展中国家中高层管理人员比例, 填补发展中国家在国际金融机 构制度框架中管理缺口。 具体包含以下几个方面:

第一, 中国应进一步帮助国际货币基金组织提升组织资源, 提高其应对危机和紧急救助的能力, 以促使其更好地履行维护全球经济金融稳定的职责。 同时, 应提高国际金融机构负责人遴选程序的透明度和合理性, 增加发展中国家的参与度和话语权。

第二, 明确国际货币基金组织改革需要以提高新兴市场国家和发展中国家的代表性和发言权为总体目标, 以推进份额和投票权改革为首要任务, 最终实现发展中国家和发达国家在国际货币基金组织中享有同等的权利。

第三, 推进以公平、 透明、 择优为原则的高层人员任免机制, 提高新兴市场国家和发展中国家中高层管理人员比例, 以使其管理层更具广泛的代表性和履行职责的合法性。

(四) 国际贸易治理中国作为世界第一大贸易国,在国际贸易的全球治理方面既具备发挥更大作用的条件, 也有推动国际贸易治理机制向前发展的责任。在国际贸易治理方面, 完善世界贸易组织多边合作框架无疑是重中之重。 而从现实情况来看, 多哈回合2005 年结束,谈判原计划于 但谈。 2010 年以来,判一直陷入僵局世界贸易组织各成员国一直通过双边会晤、 小范围会议和多边会议等各种形式试图推进多边贸易体系的发展。 随着世界经济企稳复苏, 世界主要经济体对推进多哈回合谈判的意愿有所增强。 中国作为发展中大国, 未来可以在以下几点入手,加大对全球贸易治理的影响, 推进

世界贸易组织多边体制深入发展。第一, “

解决 加入世界贸易组织” 。 21 世纪初,遗留问题 中国加入世界贸易组织时曾经做出了许多让步, 这样的让步从根本上讲是对歧视性条款的接受, 造成了一定的遗留问题, 包括非市场经济国家地位、 过渡性特保机制、 过渡审议、技术性贸易壁垒和环境壁垒等非关税措施。 这些遗留问题基本上将进入再谈判阶段, 而遗留问题的终结,也对其他国家造成了一定压力, 有许多国家担心中国产品会对其国内市场造成进一步冲击。 但是, 即便中国能够解决遗留问题, 并在国际贸易组织中争取更公平的对待, 也并不意味着中国的产品就可以摆脱贸易保护主义的追击。 从目前的世界经济情况看, 中国仍然需要大力支持国际贸易自由化, 反对贸易保护主义。

第二, 更加积极主动地参与到世界贸易组织决策之中。 从中国加入世界贸易组织以来, 必须看到,来自外部的各种影响, 如资源供应、投资渠道、 货币汇率、 价格变化和信息网络等影响加大, 使得中国更深地融入世界贸易运行当中。 当然,从另一方面来看, 随着国际经济关系的日益紧密, 中国也无法独善其身, 决策的自主权和独立性受到一定影响。 目前, 世界贸易组织体系中, 表现出的一个力量格局变动趋势是: 发展中国家要求获得与其贸易地位更为匹配的话语权, 同时也要求发达国家做出更大的让步。 虽然贸易谈判的僵局暴露出利益博弈和利益均衡的复杂与矛盾, 但发展中国家意识到对自身权益的维护并争取与发达国家均衡享有权益的努 力, 是很值得肯定的。 中国在这样的力量格局变化中, 代表着新崛起的领导力量, 尽管中国对世界经济运行的体系和秩序认识还不够深入,很多领域还存在经验不足的问题,但中国在参与世界贸易组织决策上的态度是积极的, 期望更为深入地参与到全球贸易治理当中。 如何利用好世界贸易组织这个平台, 对中国更全面地参与到国际事务和全球治理当中是十分重要的。

第三, 审慎对待敏感议题。 世界贸易组织的多项议题都对中国影响巨大, 如服务贸易、 农产品、 知识产权保护等。 中国在面对这些议题时, 应当采取审慎的态度。 以农产品谈判为例, 由于目前谈判的难度非常之大, 农业问题可能无法以传统的方式进行解决。 发达国家必须进行实质性的关税减让, 大幅度降低国家补贴。 发展中国家也不可能在特殊保障措施上得到完全的照顾, 包括中国在内的一些发展中国家可能被要求提供相对称的承诺。发展中国家对农产品贸易上的发展期许必须建立在务实的基础之上,除了对最不发达国家的特别豁免之外, 未来世界各国在农产品领域的谈判, 最可能出现的结果是, 发达国家做出实质性承诺和让步, 发展中国家特惠问题可以用更加灵活的方式协商解决。

第四, 推动世界贸易组织改革。 目前, 世界贸易组织从性质上“成员方驱动”来看是一个 的多边机构。 多边合作的经验越丰富,成员国对自身利益所在就有更清醒的认知。 这种敏感性使得各成员国之间的利益分歧非常复杂。 为了化解分歧, 多边合作体系也必须做出 更为灵活的安排。 协商一致或者加,

权表决制 多边协议或者双边协议, 主席议案或者非成员方议案,全体会议或者绿屋会议, 区域自由化还是多边自由化, 政策评估还是政策建议, 有很多兼容性的改革建议已经浮出水面。 尽管有很多批评认为这些灵活的安排可能会损伤世界贸易组织互惠原则的根基, 但更为宽容更具弹性的多边体制在短期内将成为国际贸易发展的主流趋势。 在许多问题上, 中国的立场与广大发展中国家是一致的, 即要求发达国家必须在诸多议题上做出实质性承诺, 为自由贸易的发展做出更多的贡献。 但另一方面, 中国作,

为发展中大国 必须注意大国角色, 承担更多的国际责任。 多哈回合谈判陷入僵局, 许多职责的矛头指向美国、 欧盟以及中国等世界较大的经济体, 当然这从另一个侧面也反映出中国在世界贸易组织中的地位正在发生明显的变化。 推动世,界贸易组织体系改革 维护更公平、 更高效的全球自由贸易体系,也是中国未来必须承担的责任。世界贸易组织目前谈判的议题中, 有一部分是关于如何加强争端解决机制的合法性、 效率以及如何“两反一保”约束 等贸易救济措施的使用。 中国必须关注这些条款的修改和商定, 逐渐从规则的被动。接受者向规则的制定者转变 同时, 支持和维护世界贸易组织这个推进多边贸易自由化的平台, 应是中国一贯坚持的立场。(作者单位: 商务部中国服务外包研究中心; 责任编辑: 王勇娟)

Newspapers in Chinese (Simplified)

Newspapers from China

© PressReader. All rights reserved.