WTO 与 “一带一路” 规则的构建

Intertrade - - 一带一路 - 薛荣久(教授) 张斌涛

20

13 9 10 月,

年 月和 中国国家主席习近平在出访中亚和东南亚国家期间, “丝先后提出共建绸之路经济带” “21

和 世纪海上丝”( “一带一路”)绸之路 以下简称的重大倡议。 2015 3 28 日,年 月 国家发展改革委、 外交部、 商务部联《

合发布了 推动共建丝绸之路经济

21

带和 世纪海上丝绸之路的愿景与》( 《愿景与行动》)。行动 以下简称此倡议受到国际社会关注和欢迎。2016 11 17 ,“一带一路”年 月 日 倡

71 届联合国大会决议。议首次写入第

2017 5 14 15

年 月 日至 日在北“一带一路”京举行由中国发起的国际高峰论坛, “

共议 加强国际合作, ‘一带一路’,

共建 实现共赢发展” 。

的峰会主题 高峰论坛开启“一带一路” 倡议进入建设阶段。

“一带一路”规则构建成为 建设顺利进行的保障, WTO

而 规则体“一带一路”

系成为 规则构建的重要借鉴和依据。

一、“一带一路” 法规构建的必要性

“一带一路” 倡议旨在促进经济要素有序自由流动、 资源高效配置和市场深度融合, 推动沿线各国实现经济政策协调, 开展更大范围、更高水平、 更深层次的区域合作,共同打造开放、 包容、 均衡、 普惠。“一带一路”的区域经济合作框架 建设是一项长期的系统工程, 而共同利益奠定沿线参与国家合作实施的基础, 但并不能导致天然的切实合作的实现。 “一带一路”因为在建设中, 必然会面临众多参与方之间的利益的协调, 共同应对外部势力干扰和侵蚀等方面的风险。 因此,需要构建相应的规则, “

为 一带一路” 建设保驾护航。 它有如下作用: (一) 有利于建设规划落实的稳定性“一带一路”北京举行 国际高峰论坛取得三项重大成果。 第一, “一带一路”进一步明确了 的合作方向。 第二, “路”规划了 一带一建设的具体路线图。 第三, 确定了“一带一路” 的重点项目,一批 达5 76 270 多项成果清单。成 大类 大项

“一带一路”规则构建将明确沿线国家在建设中的责权利的有机结合。 利用法律规制的正式性、 稳定性、 可预性和履约性等克服建设中各种因素带来的不稳定性, 防止因国家领导人的变动而使建设规划的落空。

(二) 有利于化解和应对建设中诸多风险和挑战

“一带一路” 建设不仅包括次区域的合作, 也包括经济走廊、 互联互通、 海上通道、 海洋资源开发、人文交流等各个方面的建设和联动。,“一带一路”因此 的建设将面临诸多风险与挑战。 它们包括政治风险、 逆经济全球化风险、 国际金融风险、安全保障风险、 经济债务风险、 环境与生态风险、 人文社会风险、 舆论环境风险等。

“一带一路” 顺利建设,为保证扩大建设机遇, 减少风险, 化解挑战, 需要构建相应规则作为保障。(三) 有利于防止全球化弊病对建设的感染经济全球化通过资源的全球配置和国际分工, 极大地提升了效率,为世界经济增长提供了动力, 推进了科技和文明进步, 加深了各国人民的交往。 与此同时, 也出现一些负面效应, 如经济全球化利益的分配不公; 虚拟经济加大, 导致实体经济严重失血, 世界经济脱实向虚; 2008 年全球性金融危机后, 世界经济复苏乏力, 。 “一社会不稳定加剧带一路” 沿线国家在享受经济全球化利益的同时, 也会受到逆全球化的影响和冲击。

“一带一路” 相应的规则建设可以加强抑制经济全球化弊病的感染,加强免疫力。

(四) 有利于整合参与建设国家的法规

“一带一路”为保障 沿线参与建设国家在法规基础上的顺利实施,这些国家之间需要进行四个方面的法规衔接、 贯通与整合。 第一, 世界经济组织层面, WTO、需要做好与

IMF、 WB已有规则的衔接与合作。

第二, 国际法层面, 需要构建与完善贸易、 金融、 投资、 知识产权方面规则的结合。 第三, 在国内法层面, 需要做好涉外经贸法规立法与执法方面的衔接。 第四, 在争端解决层面, 需要国际、 区域与国内法治机制的结合, 以妥善处理相互之间在建设期间出现的争端。

二、“一带一路” 规则构建的几个基点

(一) 树立 “领导意识” 和“责任意识”

“一带一路” 的过程中,在建设中国需要发挥领导作用和加强责任意识。

,“一带一路”第一 是中国发起的国际合作倡议。 地域跨度大, 情况复杂, 不可能寄希望于其他国家或地域组织出面推动。

第二, “一带一路”中国对 有自己的目标和期望, 只有中国引领建设规划和进程, 才能保证签署的各项成果清单的落实。

第三, 作为世界第二大经济体“一带一路”的中国有能力承担起的建设耗费, 也只有中国具有将“一带一路” 沿线国家通过经济纽带联系在一起的实力。 因此, 中国需“一带一路” 的建设过程中,要在主动推动实施已签署的建设清单。第四, 在构建规则谋划中, 中国自当肩负起主动发起和谋划规则的责任。

(二) 妥善处理国家政治与经济

关系

改革开放以来, 我国通过强劲的经济发展, 有力地带动了周边地区国家的发展, 因而在处理与周边国家关系时, 往往通过密切经贸关 系就可以促进政治外交的稳定和发展。 但是随着我国经济外交等国际地位的提升, 中国在周边国家中的经济影响力与政治外交影响力出现不太一致的现象。 有些国家希望与中国保持密切的经贸合作, 但在外交政策制定中, 更愿意实现与大国关系的战略平衡。

为此, “一带一路”中国在 建设中, 需要妥善处理政治关系和经济合作的关系。 首先, 要适当优先考虑政治关系, 只有在理顺政治关系的基础上, 经济合作才能有效地推进。 一个把中国视为安全威胁的国家, “就不会积极地参与 一带一路” 的互联互通建设。 其次, 要尽量避免通过经济关系达到政治目的。“一带一路” 建设过程中,在 可能出现一些国家在经济上对中国依赖程度比较高的情况。 中国需要切记不要借助经济优势, 表达出政治上的强势; “一带一路”否则将会影响建设的落实, 甚至导致一些国家因“为政治关系上的敏感而对 一带一路” 建设比较慎重。

(三) 表达参与国家从倡议到建设的共同意愿

,“一带一路”首先 建设需要有一个能够凝聚各方共识的主流思想,包括处理国家之间经济关系的原则、协调政治关系与经济合作的原则,以及争端解决机制的确立。其次, “一带一路”在 合作建设中涉及沿线各国责权利的相互平衡与制约。 通过规则的构建不仅能“一带一路”够保证在 倡议中抱负和利益, “一带一路”而且也是满足沿线国家维护本身权益的需要。

,“一带一路”再次 倡议和建设的目的是合力引导好经济全球化健 康发展, 促进国际分工体系和全球价值链的优化重塑, 推动全球经济治理, 反映世界经济格局现实, 确保沿线国家权利共享、 责任共担的意愿。

(四) 借鉴已有国际规则进行

构建

“一带一路” 倡议的目标是促进经济要素有序自由流动、 资源高效配置和市场深度融合, 推动沿线各国实现经济政策协调, 开展更大范围、 更高水平、 更深层次的区域与合作, 共同打造开放、 包容、 均衡、。“普惠的区域经济合作框架 一带一路” 建设过程中, 应拓展经济全球化正面效应, 纠正它的弊病。

,“一带一路”因此 规则构建需要重视国际规则上的传承。 第一,不能隔断于已有的国际经贸规则,另起炉灶。 另起炉灶既不现实, 付出的成本也承受不起。 第二, 不能。“背离已有的国际经贸规则 有约必守” 。“是国际必须遵循的原则 一带一路” 沿线国家都程度不同地参与了国际性的、 区域性的众多条约。第三, “一带一路” 建设合作中,在大经贸的合作是建设的基础和主要方面, 要把行之有效的国际经贸规则放在借鉴首位。

“一带一路”最有资格成为 规则借鉴对象的国际经贸规则就是WTO 规则体系。

WTO

三、 在 “一带一路” 规则构建中的重要地位

WTO

(一) 为 “一带一路” 规则构建提供了重要基础

“一带一路”依照 的目标和追求, “一带一路” 建设中,在推进所有参与国家在法律上一律平等,

“一有权充分地和切实有效地参加带一路” 建设中所有问题的决策,公平分享由此带来的各种利益。 在“一带一路” 建设中, 所需要的国际经贸法规要有几个特色。

第一, 保证有序地促进生产要素自由流动的自由型的经贸法规。第二, 有利于经济深度融合的大经贸法规, 其内容包括货物、 服务、 知识产权保护和投资的法规。第三, 怀有开放、 包容、 均衡和普惠的目标追求。

第四, 具有能够进行国际合作和全球治理的机制结构和运作。就此而言, “一完全具备构建带一路” 规则上述特色的国际经贸法规中, 1995 WTO当属 年建立的 的法规体系。

2017 5 16

年 月 日新华社播发的《“一带一路” 国际合作高峰论坛圆桌峰会联合公报》 :“

强调 我们将努力促进以世界贸易组织为核心、 普遍、 以规则为基础、 开放、 非歧视、公平的多边贸易体制”。

WTO (二)“一带一路” 目标与的宗旨高度吻合

《愿景与行动》 :“‘指出 一带一路’ 旨在促进经济要素有序自由流动、 资源高效配置和市场深度融合, 推动沿线各国实现经济政策协调, 开展更大范围、 更高水平、 更深层次的区域与合作, 共同打造开放、 包容、 均衡、 普惠的区域经济合作框架。 ‘一带一路’共建 符合国际社会的根本利益, 彰显人类社会共同理想和美好追求, 是国际合作以及全球治理新模式的积极探索,将为世界和平发展增添新的正能量。” 其共建原则包括: 坚持开放合作, 坚持和谐包容, 坚持市场运作, 坚持互利共赢。

《建立WTO 协定》 确定的宗旨是, “

成员方 在处理它们的贸易和经济领域的关系时, 应以提高生活水平、 保证充分就业、 保证实际收入和有效需求的大幅度稳定增长以及扩大货物和服务的生产和贸易为目的, 同时应按照可持续发展的目标, 考虑世界资源的最佳利用, 寻求既保护和维护环境, 又以与它们各自在不同经济发展水平的需要和关注相一致的方式, 加强为此采取的措施。 进一步认识到需要做出积极努力, 以保障发展中国家, 特别是其中的最不发达国家, 在国际贸易增长中获得与其经济发展需要相当的份额。 期望通过达成互惠互利安排, 实质性削减关税和其他贸易壁垒, 消除国际贸易关系中的歧视待遇, 从而为实现这些目标做出贡献。 因此, 的、决定建立一个完整更可行的和持久的多边贸易体制,《关税与贸易总协定》、以包括 以往贸易自由化的结果以及乌拉圭回合多边贸易谈判的全部成果。 决心维护多边贸易体制的基本原则, 并促进该体制目标的实现。” “一带一路” 沿线国家基本都是WTO 成员。 WTO中国又是 的核心成。“一带一路” WTO

员 的愿景与 的宗旨交汇重合, 为中国与沿线国家形成规则共识奠定了基础。

WTO ,

建立后 成员通过履行WTO 规则, 促进了国内经济的转型和国内法规的改革, 市场准入得到显著改进, 市场经济体制有长足进步, WTO政府的管理行为符合 非歧视、 法治和透明度的核心原则, 使协商行为成为常态, 有利于成员务实地解决争端。 WTO “一带一规则实施效果为路” 沿线国家加强政府间沟通, 积极构建多层次政府间宏观政策沟通交流机制, 深化利益融合, 促进政治互信, 达成合作新共识, 就经济发展战略和对策进行充分交流对接,共同制定推进区域合作的规划和措施, 协商解决合作中的问题, 提供了以规则为基础的政策沟通途径。(三) 贸易畅通规则架构与WTO

协议密切相关

1. “一带一路” 贸易畅通对法规的期许

《愿景与行动》 “

中对 贸易畅通” 的表述如下:

“一带一路”投资贸易合作是建设的重点内容。 宜着力研究解决投资贸易便利化问题, 消除投资和贸易壁垒, 构建区域内和各国良好的营商环境, 积极同沿线国家和地区共同商建自由贸易区, 激发释放合作潜力, “蛋糕”。做大做好合作沿线国家宜加强信息互换、 监管互认、 执法互助的海关合作, 以及检验检疫、 认证认可、 标准计量、统计信息等方面的双多边合作, 推《贸易便利化协定》动世界贸易组织生效和实施。 改善边境口岸通关设施条件, “单一窗口”加快边境口岸

建设, 降低通关成本, 提升通关能力。 加强供应链安全与便利化合作,推进跨境监管程序协调, 推动检验检疫证书国际互联网核查, 开展“经认证的经营者” ( AEO) 互认。降低非关税壁垒, 共同提高技术性贸易措施透明度, 提高贸易自由化便利化水平。拓宽贸易领域, 优化贸易结构,挖掘贸易新增长点, 促进贸易平衡。创新贸易方式, 发展跨境电子商务

等新的商业业态。 建立健全服务贸易促进体系, 巩固和扩大传统贸易,大力发展现代服务贸易。 把投资和贸易有机结合起来, 以投资带动贸易发展。

2. WTO “一贸易协定与协议为带一路” 贸易畅通提供了规则参考(1) WTO 负责实施管理的货物、 服务、 与贸易有关的投资措施30 个, “协定与协议将近 为 一带一路” 贸易畅通提供了整体规则的框架。

(2) WTO协定与协议遵循的原“一带一路”

则为 沿线国家贸易畅通提供了基本原则。 这些原则包括:非歧视、 贸易自由化、 允许正当保护、 稳定贸易发展公平竞争、 鼓励发展和经济改革、 允许地区性贸易安排、 例外与免责和政策措施透明。(3) 《1994 年关贸总协定》 有“一带一路”关区域贸易安排为 沿线国家建立自由贸易区提供了法规基础。

《1994 年关贸总协定》 24

第 条款规定, 边境贸易和区域自由贸易WTO区安排可以执行与 无条件最惠国待遇原则不一样的例外条款, 但区域贸易协定不能对非成员歧视, WTO 备案, 接受审查,并向 以便对区域内货物、 服务贸易等给予更加优惠的条件, 投资和知识产权获得更高水平的保护。 该规定有利于中“一带一路”

国与 沿线国家商建自由贸易区, 加大地方的开放态势。(4) 《服务贸易总协定》 涵容166 个服务部门的自由化规则。

(5) 《与贸易有关的知识产权协定》 涵容与贸易有关的七大知识产权保护规则。

“一带一路” 知识产权战略需要 致力于探索区域内知识产权保护合作的新方式和新机制, 从而推动区域经济交往和创新力的提升。 区域知识产权法律涉及经贸有关的知识产权应当符合上述协定。

(6) 《贸易便利化协定》 涵容改善边境口岸通关设施条件, 加快边“单一窗口” 建设,境口岸 降低通关成本, 提升通关能力, 加强供应链安全与便利化合作, 推进跨境监管程序协调规则。

(7) 《实施卫生与植物卫生措施协议》 《技术性贸易壁垒协议》和涉及检验检疫、 认证认知、 标准计量的规则。标准是基础设施的质量保障。“一带一路” 沿线大多为发展中国家, 能源、 交通、 信息等基础设施较为薄弱。 中国在基础设施方面的标准属于前沿, WTO TBT

的 可以为中国与沿线国家提高标准, 为中国标准走出去提供法律依据。标准是互联互通的基本规范,基础设施互联互通是全球化的大趋势, 也是贸易畅通、 民心相通的基础, “一带一路”在 建设中。“”列为重点 一带一路 沿线国家基础设施标准体系各异, 有的尚未建立标准体系, 对基础设施互联互通形成制约。 标准是产能合作的基础支撑。标准是国际贸易中的通用语言体系。 推进产能合作, 产品必须跨。 21 世纪以来,过标准这道关 我国标准化进入快车道, 整体逐步在接近发达国家。 “一带一路”借助

建设, 可以促进我国标准走出去, “一带一路”加强与 参与国家标准化上的合作与提高。

,“一带一路”

此外 沿线国家 经贸发展和国民收入水平的提高,将会加大对动植物卫生与健康的关注, WTO 《

由此可以 实施动植物》 为指导,卫生检疫措施的协议加大沿线国家的合作, 理顺检验程序, 防止绿色贸易壁垒。

(8) 《 》《海关估价协议 装运前检验协议》 《原产地规则协议》《进口许可程序协议》和 涉及通关能力规则的建立。

(9) 《服务贸易总协定》 和

《与贸易有关的投资措施协议》 涉及投资与贸易结合规则。

(10) 《信息技术协议》 为信息交换提供了法规。

(11) 《 》《反倾销协议 补贴与》 《反补贴措施协议 和 保障措施协议》 为生产要素的有序流动提供了法规依据。

(12) WTO有关国营贸易和政“一带一路”府采购的规定为 沿线国家的国有企业活动和政府采购活动提供了法规依据。

(四) 争端解决机制为 “一带一路” 建设提供争端解决的借鉴

“一带一路” ,

在 建设中 各参与国家因责权利平衡的考量, 在合作共建的同时, 可能会出现各种争端, 处理不好, 将会影响建设的落实和矛盾的加重, 为此, 需要建。 WTO立争端解决机制 而被称为

“皇冠上的明珠” 的争端解决机制“一带一路”可成为 建设中争端解决妥善处理的成功借鉴。(作者单位: 对外经济贸易大学国际经贸学院; 责任编辑: 刘建昌)

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