新时代： 推动形成全面开放新格局
李光辉
２０
１８ 年是我国改革开放四十周年。 回顾四十年的改革开放， 我国经济社会发生了深刻变化， 特别是党的十八大以来， 以习近平为核心的中央领导集体， 在面对世界经济格局深度调整、 国际经贸规则重构、 世界经济增长乏力的外部环境， 以及我国改革开放进入关键期、 经济发展进入新常态等内，
部环境下 带领全国人民砥砺奋进， “五位一体”统筹推进 总体布局， “四个全面”协调推进 战略布局， “国际影响力、我国 感召力、 塑造力进一步提高”， 实现“
了从 富起来到强起来的伟大飞跃， 迎来了实现中华民族伟大复兴”， “
的光明前景 中国特色社会主义道路、 理论、 制度、 文化不断发”，
展 我国对外开放格局不断推进， 开放格局不断创新。 十九大报，“经过长期努力，告提出 中国特”，色社会主义进入了新时代 要“”；推动形成全面开放新格局 强“开放带来进步，调 封闭必然落”， “中国的开放大门不会关闭，后只会越开越大”。 那么， 新时代要形成一个什么样的全面开放新格局呢？
一、 对外开放的理论体系不断发展与完善
“文化大革命” 结束以后， 中国面临着向何处发展的重大历史转 折， 以邓小平为核心的第二代中央领导集体， 做出了适应国内外政治经济形势变化， 实行改革开放的历史决策， 开启了中国对外开放的新征程。 中国在开放之初， 邓小平就“我们执行的对外开放政策，提出
学习外国技术， 利用外资， 就是为了搞好社会主义建设， 而不是离开社会主义道路”， 我们的对外开放“
包括 一个是对西方发达国家的”， “
开放 一个是对苏联和东欧国”， “
家的开放 还有一个是对第三世界的开放”； 冷战结束后， 邓小“
平又提出 开放是对世界所有国，
家开放 对各种类型的国家开”，
放 中国的对外开放是渐进式的， 对外开放的目的要服务于建设中国特色社会主义现代化这一目的， ２０ “三步走”到 世纪末实现的战略目标。 党的十二大报告中明：“实行对外开放，确指出 按照平等互利的原则扩大对外经济技术交流， 是我国坚定不移的战略方针。” 随之， 将对外开放政策写进我国的宪法， 确定了对外开放是建设中国特色社会主义道路的基本国策。 随着中国改革开放的不断深入， 以江泽民为核心的第三代中央领导集体又进一步地提出了对外开放的基本战略、 方法和步骤。 在总结沿海对外开放经验的基础上， 提出了实施西部大开发战略， 强调在“继续办好经济特区、 沿海开放城 市和沿海经济开发区” 的基础上， “扩大开放沿边地区，进一步 加快内陆省、 自治区对外开放步伐，以上海浦东开发开放为龙头， 进一”， “步开放长江沿岸城市 要以更加积极的态度走向世界， 完善全方位、 多层次、 宽领域的对外开放格局， 发展开放型经济， 增强国际竞争力， 促进经济结构优化和国民经济素质提高”。 在党的十四大报告“
中进一步提出 利用外资的领域要拓宽， 采取更加灵活的方式， 继”， “续完善投资环境 按照产业政策， 积极吸引外资， 引导外资主要投向基础设施、 基础产业和企业的技术改造， 投向资金、 技术密集型产业”， “走出去” 略，要实施 战
“引进来” “走出去”和 是对外开，
放的两个轮子 必须同时转动起来。 ２１ 世纪，进入 中国特色社会主义开放理论进一步完善、 丰富和发展， 在党的十七大报告中， 胡锦“
涛进一步指出 拓展对外开放的，
广度和深度 提高开放型经济水”， “
平 把引进来和走出去更好结合起来， 扩大对外开放领域， 优化开放结构， 提高开放质量， 完善内外联动、 互利共赢、 安全高效的开放型经济体系， 形成经济全球化条件下参与国际经济合作竞争新优”， “深化沿海开放，势 加快内地开放， 提升沿边开放， 实现对内对外开放相互促进”， “
要 统筹城乡
发展、 统筹区域发展、 统筹经济社会发展、 统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放”。 特别是党的十八大以来， 以习近平为核心的新一届中央领导集体， 站在新，
的历史起点上 准确把握时代脉搏， 将中国特色社会主义开放理论继续推向前进。 ，“明确提出 适应经济全球化新形势， 必须实行更加积极主动的开放战略， 完善互利共赢、 多元平衡、 安全高效的开放型”， “
经济体系 使开放朝着优化结构、 拓展深度、 提高效益方向转”， “创新开放模式，变 促进沿海内陆沿边开放优势互补， 形成引领国际经济合作和竞争的开放区域， ”。培育带动区域发展的开放高地统筹双边、 多边、 区域次区域开放合作， 加快实施自由贸易区战略，推动同周边国家互联互通。 提高抵御国际经济风险能力。 党的十九大，“‘报告进一步提出 要以 一带一路’ 建设为重点， 坚持引进来和走出去并重， 遵循共商共建共享原则， 加强创新能力开放合作， 形成陆海内外联动、 东西双向互济的开放格局。”
二、 开放模式更加多样
在对外开放的过程中， 我国开。放模式也在不断创新 从最开始２０ ８０ 年代设立的经济特区、世纪
开放城市、 ９０经济开发区和 年代的浦东新区， ２１
到 世纪的出口加工区、 保税区、 保税物流园区和综合保税区等。 随着改革开放的不断深入， 特别是党的十八大以来， 我国的开放模式创新加速， 不仅在国内设立了十一个自由贸易试验区、两个跨境经济合作区， 还进一步深 化境外经济贸易合作园区的建设、主动参与全球经济治理、 推进国际规则谈判、 加快实施高水平自贸区、“一带一路”建设 建设取得积极进展， 对外开放模式不断创新。
（一） 主动参与全球经济治理２０１２ 年以来， Ｇ２０、中方通过亚太经合组织会议、 金砖国家会议等高层会晤机制， 高举多边旗帜，坚定支持多边贸易体制和多哈回合谈判， 得到各方广泛积极响应。 在２０１６ 年、 ２０１７ 年中国先后主办Ｇ２０ 和金砖会议期间， 提出支持多边贸易体制的方案， 成为会议成果文件的重要组成部分。
（二） 积极推进国际规则谈判商务部积极推进中美、 中欧及与其他国家和地区的双边投资协定、 中欧地理标志协定等谈判工作。 中美投资协定谈判取得重大阶段性进展， 双方已就大部分文本议题达成一致， 并已三次交换负面清单改进出价。 中欧投资协定谈判，
１５ 、６共进行了 轮谈判 次会间会
２ 次小范围磋商，和 取得积极进展， 目前双方还在加速推进谈判。中欧地理标志协定谈判已进行了
１５ 轮， 双方已就协定文本大部分条款基本达成一致， ２０１７并于 年
６ （ １００ 个）月公示了第一批 地理标志清单。
（三） “一带一路” 经贸合作取得积极进展
，“一带一路”四年多来 经贸、合作在探索中前进 在创新中发展、 在互惠中壮大， 各国合作意愿日益增强， 合作领域不断扩大， 合作层次不断提升。 中国制造、 中国建设、 中国服务受到越来越多沿线，
国家的欢迎 沿线国家更多的产 品、 服务、 技术、 资本源源不断地进入中国。
（四） 自贸试验区建设不断实现突破
、
根据党中央 国务院决策部署， ２０１３ ９ 月，年 上海自贸试验行； ２０１５ ４ 月，区挂牌运 年 上海自贸试验区扩展区域， 广东、 天津、 福建自贸试验区挂牌运行； ２０１７ ４ 月， 辽宁、 浙江、 河南、年
湖北、 重庆、 四川、 ７陕西等 个新设自贸试验区挂牌运行； 至此， 我１１ 个，国自贸试验区数量达到 形成了东中西部全方位制度创新的“雁行阵” 格局。
（五） 对外投资模式不断创新推动境外投资合作项目建设运， ＢＯＴ、营一体化 鼓励企业采取
ＰＰＰ等方式参与项目建设和后续运营管理， 投资建立物流基地、 售后服务和维修中心， 实现对外投资合作项目可持续发展。 引导企业积极“一带一路”参与 沿线国家基础设施建设， 带动装备产品、 技术、标准、 服务联合走出去。 目前， 中国同老挝、 越南、 缅甸、 蒙古、 尼（边境）泊尔等国跨境 经济合作区建设已陆续落地或启动， 中国企业同时还参与在泰国、 柬埔寨、 印度、 ２８巴基斯坦等国家的 个境外经贸合作区建设， 充分利用国内国外两种资源、 两个市场优势， 参与国际竞争与合作， 实现互利共赢。随着我国经济结构的不断调整， 经济发展的新模式、 新动能、新业态不断涌现， 与世界经济的联系不仅在程度上更加紧密， 在模式上必将更加多样， 这对于我们在规则、 政策、 标准等多个方面提出了。 ，更高的要求 与此同时 随着
“”
一带一路 倡议的不断落实推进， 中国的开放模式也必须不断顺应区域市场多样化的要求。 未来我“一带一路”、国要以 自贸区和自贸试验区为抓手， 进一步探索自由贸易港的建设， 加快转变经济发展方式， 不断实现开放模式的创新。
三、 开放区域更加协调
我国的区域开放经过三十多年的发展， 使区域经济获得了快速的发展。 我国的区域开放是从沿海开放起程的， 经济特区是开放的试验田， 沿海开放城市是重要的载体，浦东新区起到了引领和示范作用。随着改革开放的不断推进， 沿海地区成为开放的前沿和排头兵。 沿海开放实施后， 为了推进内陆的开放进程， 我国相继实施了沿江开放、内陆省区开放和沿边开放。 １９９２
１８年我国先后批准了乌鲁木齐等
１３个内陆城市对外开放和黑河等个沿边城市对外开放， 同时在边境
１４地区又批准设立 个边境经济合作区， 初步形成了从沿海到沿江、内陆和沿边的区域开放格局。 进入
２１ 世纪， 我国又先后实施了西部大开发战略、 振兴东北地区等老工业基地战略、 中部崛起战略和长江经济带战略等， 我国区域开放格局更加完善， 但出现了经济发展的严重不平衡。 党的十八大以来， 为了促进区域的平衡发展， 我国加大了， “沿边开放力度 特别是 一带一路” 的建设， 使沿边地区显得更加重要。 “十九大报告提出 加强创新能力开放合作， 形成陆海内外联动、 东西双向互济的开放格”，
局 进一步指出了新的区域发展方向。 “这就要求我们既要 坚持 沿海开放与内陆沿边开放更好结”， “优化区域布局”，合 又要 同时对区域的开放要进行创新， 在重视沿海、 内陆开放的同时， 要逐渐重视海洋的开放， 形成全面开放新格局。 “一带一路”我们将以 为重点， 更好地统筹协调京津冀、 长江经济带等区域的开放合作发展。党的十九大之后， 我国将继续实施区域协调发展战略， 并优化区域开放布局， 加大西部开放力度。同时， 深化改革加快东北等老工业基地振兴， 发挥优势推动中部地区崛起， 创新引领率先实现东部地区优化发展， 建立更加有效的区域协调发展新机制。 这就要求进一步厘清政府和市场的边界， 打破束缚要素和资源流动的体制机制障碍， 营造国际化、 法治化、 便利化营商环境； 不断进行体制机制创新， 进一步释放政策红利； 支持资源型地区转型升级， 强化举措推进西部地区；
进一步开放 进一步完善产业布局， 提升全要素生产率， 瞄准地区优势， 实现差异化发展， 从而实现开放区域的不断优化协调。总之， 新时期的区域开放布局， “一带一路”将会更加优化 以为统领， 与京津冀协同发展、 长江经济带发展、 粤港澳大湾区建设等国家战略对接， 积极促进区域平衡发展和开放， 逐步形成陆海内外联动、 东西双向互济的开放新格局。
四、 开放领域更加宽广
我国对外开放的领域也是逐渐放开的。 改革外贸体制， 使我国成为货物贸易大国； 改革税收体制，接轨国际经济； 涉外经济立法， 为对外开放保驾护航； 开放制造业， 逐步提高产业的开放水平； 开放农业， 提高了我国农业在国际上的竞争力； 逐渐开放服务业， 致力于形成货物贸易、 服务贸易协调发展的格局， 推动我国成为世界贸易强国。 十八大以来， 我国进一步扩大和深化对外开放合作， 推进建立和完善更高层次的开放型经济体系，降低外资准入门槛， 探索国际经贸，
规则新议题 对重要领域先行先试， 并在全国范围内复制推广， 从深度、 宽度、 广度三个维度对开放领域进行全方位拓展， 推动开放领域更加宽广。
（一） 开放领域不断拓展２００２
我国从 年开始进行自贸区建设， １５ 年的发展，经过 已经１６ 个，签署自贸协定 与自贸伙伴间在货物、 服务、 投资等领域的贸易自由化水平不断提高。 在货物贸易领域， 我国已签署自贸协定平均９０％ 以上，零关税比例达到 中国—新西兰、 中国—智利、 中国—澳大利亚自贸协定的零关税比例均达９７％ 。
到 绝大多数商品实现了自由流动。 在服务贸易领域， 在中国—韩国、 中国—澳大利亚自贸协定，
中首次承诺 将参照国际主流做法， 以负面清单为基础开展第二阶段谈判。 在投资领域， 《
在 区域全面经济伙伴关系协定》（ ＲＣＥＰ）、 中日韩自贸区谈判中开“
始以 准入前国民待遇加负面清单” 模式开展谈判， 实质性改善双向投资准入， 与国内外商投资管理体制改革形成联动。
（二） 扩大市场准入有序推进２０１５ 年、 ２０１７ 年， 商务部会《同发展改革委两次修订 外商投资产业指导目录》， 进一步放宽行
。 《业准入限制 启动修订 中西部地区外商投资优势产业目录》， 扩大中西部地区鼓励外商投资范围。全面实现内地与港澳服务贸易基本自由化。 进一加大服务业的开放进程， 提高服务业的对外开放水平。（三） 挖掘开放领域深度， 进一步减少外资准入限制
《
我国发布 外商投资产业指（ ２０１７ 年修订）》，导目录 限制性２０１１ ６５％ ，措施比 年总计缩减 放宽了服务业、 制造业、 采矿业等领域的准入限制。 以自贸试验区为改革开放的试验田， 大幅缩减负面清单， １９０已由设立之初的 项缩减至
９５ 项， 在金融、 航运、目前的 商贸、 专业服务、 文化及社会服务领域的多项扩大开放措施全面实施，并且上海在金融领域发布全国首张金融服务业对外开放负面清单指引， 对金融领域的开放范围和市场准入做了更加清晰的界定， 为外资进入金融领域提供便利。
（四） 拓展开放领域宽度， 内容涵盖新议题我国积极开展对外经贸合作，
１４ 个已生效的自贸协定中，在 除了包括货物贸易、 服务贸易、 投资，等一般性内容外 还涉及知识产权、 信息技术、 传统医学、 自然灾害管理、 政府采购与发展合作等相。 ＣＥＰＡ关内容 在与港澳签署的
（内地与港澳关于建立更紧密经贸） 中，关系的安排 还包括其他协、定较少涉及的金融合作 电子商务、 环境保护等相对敏感的新议题。十九大报告指出， “全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度， 大幅度放宽市场准入， 扩大服 务业对外开放， 保护外商投资合法”，
权益 这意味着今后外资在中国可以涉及的行业更多、 限制更少，我国对外开放的领域将更加宽广。
五、 开放环境更加优化
积极利用外资是我国对外开放基本国策的重要组成部分， 是我国互利共赢开放战略的成功实践。 自改革开放以来， 我国就十分重视营造良好的开放环境， 积极扩大利用外资的规模， 提升我国产业的竞争力。 党的十八大以来， 中国的开放环境得以不断完善和优化， 根据世《营商环境报告》 的评估，界银行
２０１３ —２０１８ 年的五年间，在 中国１３ 位，的排名提升了 中国开放环境不断优化和完善。政府职能转变的力度不断加大。 通过简政放权、 放管结合、 优化服务改革， 已经取消或下放的国６１８务院部门行政审批事项达到项， 完全清理取消了非行政许可审批； 中央政府层面核准的企业投资９０％ ，项目削减比例累计接近 同时随着各地商事制度改革、 行政审、“清单式”批单一窗口 简政放权、 经营和资质资格许可事项缩减等一系列创新举措的推出， 政府效能得到了显著提升。 市场化改革进。 ２０１６
程不断加快 年我国首次以中央名义出台产权保护的顶层设计， 明确了产权制度作为社会主义市场经济基石的重要地位， 同时随着国资国企改革、 公平竞争审查、反垄断和不正当竞争等一系列具有“四梁八柱” 性质的市场经济制度的不断完善， 制度性交易成本进一步降低。 贸易投资便利化水平不断提升。 随着通关一体化、 国际贸易 单一窗口、 检验检疫通关无纸化等通关便利化措施的推行， 以负面清单加准入前国民待遇为主体的外资管理制度试点的扩大， 以及资本项目可兑换、 人民币跨境使用、 利率市场化和外汇管理改革等金融领域开放的持续推进， 贸易、 投资和金融等领域的营商环境得到显著提升。 ２０１７ ２ ２２ 日，
年 月 我国已加ＷＴＯ 《贸易便利化协定》入的 正式生效， 将进一步推动相关领域政府职能转变和放管服改革。 事中事后监管体系不断健全。 随着国家安全审查制度、 信用体系、 综合执法体系、 与国际接轨的司法仲裁体系等一系列制度的建设， 事中事后监管能力得到很大提升， 降低了监管成本， 提高了监管效率， 增强了开放能力。
六、 开放业态不断创新
开放业态不断创新， 主要体现在： 一是外贸新业态新平台不断涌现。 跨境电商、 市场采购贸易模式、 外贸综合服务企业实现创新发展， ２０１７ 年上半年， 跨境电商零６６ ７％ ，售进出口增长 市场采购２７ ８％。贸易出口增长 二是利用外资方式不断创新。 以直接投资为主、 多种形式利用外资的方式逐渐形成， 绿地投资、 跨国并购、 境外融资、 风险投资等外资比重不断上升， 对外资开放的领域和范围不断得以扩大。 三是对外投资方式持续创新。 对外投资形式日益丰富， 绿地投资、 并购投资、 证券投资、 联合投资等方式快速发展， 境外营销网络、 技术品牌、 生产基地和能源资源开发基地日益完善。 四是国际经济合作方式不断创新。 中国高铁
的走出去，
国际港口及交通体系的
设计与建设， 支付宝、
微信支付及
共享单车的走出去， 说明中国经济不断由中国制造转向中国创造， 越来越多地成为全球开放新业态的创
造者和引领者。 五是参与国际新秩序建设的模式不断创新。 “
一带一路” 国际合作框架的提出， 亚投行的建立， 金砖国家银行及丝路基金等等国际机构的建立，
表明中国越来越多地参与到国际秩序的设计与建立当
中， 深刻地提升国际合作秩序的效率， 而不是简单的跟随者。 同时也促进并深化了国际金融市场的发展与中国金融市场的开放。 六是引领国际开放的观念不断创新。 在美国特朗普上台， 全球化逆转的不利条件下，
中国勇挑重担， 毅然举起了引领新一
轮国际开放的大旗， 不断促进国际经济合作，
引领全球开放向新高度迈进。
七、 开放优势更加明显
开放优势更加明显， 主要体现在： 一是市场配置资源体制机制基本形成， 公平开放、 竞争有序的现代市场体系基本确立， 国际市场结构更加多元， 经营主体活力增强，贸易方式进一步优化。 二是对外贸易规模和结构进一步得以巩固， 外贸竞争新优势得以培育， 外贸竞争力得以提升， 商品结构向价值链高端延伸， 贸易便利化水平大幅提升； 在全球贸易持续低迷背景下，中国进出口表现优于其他主要经济体。 中国出口占国际市场份额从２０１１ １０ ４％ ２０１６年的 上升至 年的８ １３ ２％。 三是外贸发展动能转换加快。 外贸企业持续从供给侧发力，加快转型升级步伐， 努力培育竞争新优势， 企业创新能力、品牌建设、 营销能力不断增强，具有自主品牌、 自主知识产权、自主营销渠道以及高技术、 高附加值、高效益的产品出口增速高于传统商品。２００９ 年以来， 中国连续 ８年保持机电产品全球第一大出口国地位。 四是中国外贸发展惠及全球。 中国顺应经济全球化趋势， 在平等互利基础上积极同世界各国开展经贸合作， 形成了你中有我、 我中有你、大进大出的利益交融格局， 对建设相互尊重、 公平正义、 合作共赢的新型国际关系发挥了重要作用。 中国政府坚持进口与出口并重， 在稳定出口市场的同时主动扩大进口，已经成为世界最大的进口市场之一， １／１０进口占全球份额的 左右。 五是外商投资管理体制基本完善， 内外资法律法规得以统一，准入前国民待遇加负面清单的管理模式在全国推广。 市场开放范围和领域进一步扩大， 外商投资监管体系得以完善， 外商投资信息报告制度和外商投资信息公示制度得以推广； 六是新时期走出去国家战略得以确立， 境外投资的便利化水平进一步提升， 除少数有特殊规定外， 境外投资项目一律实行了备案制。 八、 贸易强国建设稳步推进改革开放以来， 我国的对外贸我２０１６易发展取得了举世瞩目的成就，国已经成为世界贸易大国。年， １９７８—我国外贸年均增长１４ ６％ ， 是同期世界贸易年均增速２ １ 倍； 外贸结构不断优化，的 从２０ 世纪８０ 年代的初级产品、 ９０ 年代的轻纺产品为主逐渐向机电产品、 高新技术产品为。 １９８５—２０１６主转变年， 我国的机电产品７２０ 倍，出口增长２０１７ １－９ 月份，年机电产品出口占比５７ ５％ ， 进口占比达４５ ９％ ，到 高新技术产品出口占比接近３０％ 。，“十九大报告指出 拓展对外贸易， 培育贸易新业态、 新模式，推进贸易强国建设”。 这是在新时代坚持和发展中国特色社会主义对外贸易的行动纲领和行动指南， 开启了建设贸易强国的新征程。 推进贸易强国建设， 要加快培育外贸竞争新优势， 创新外贸竞争新模式，培育外贸发展新业态， 促进服务贸易创新发展。
总之， 全面开放新格局要使开放水平越来越高， 开放模式更加多样， 开放区域更加协调， 开放领域更加宽广， 开放环境更加优化， 开放业态不断创新， 开放的优势更加明显。
（作者系商务部国际贸易经济合作研究院副院长； 责任编辑：周明）
全面开放新格局要使开放水平越来越高，开放模式更加多样， 开放区域更加协调， 开放领域更加宽广， 开放环境更加优化， 开放业态不断创新， 开放的优势更加明显。