中国建设自由贸易港的目标定位及相关建议

“赋九大报告明确提出了十予自由贸易试验区更大改革自主权， 探索建设自由贸易港”。这是以习近平总书记为核心的党中央在新时代为中国经济高质量发展指明的新方向、 新目标和新任务。这句话中至少包含两层意思： 一是当前自贸试验区改革还没有到位，需要继续推进； 二是要更大胆地探索建设国际先进标准的自由贸易港， 推动形成对外开放新格局， 最终服务于建设现代化经济体系。 显然， 自由贸易港建设将是在现有自由贸易试验区建设的基础上向更高标准和水平迈进的改革开放新征程。 因此， 首先必须进行总结和梳理， 找到当前我国自贸试验区改革开放进程中存在的主要问题， 然后明确中国建设自由贸易港的目标定位及相应的任务， 进而再去找到最有效的路径加以实施推进。

一、 自由贸易港的前世今生

自由贸易港， 又称自由港， 是顺应贸易投资自由化和经济全球化不断发展的产物。 １９７３ 年国际海《京都公约》关理事会签订的 提“自由区” 概念， “出了 即 一国的部分领土， 在这部分领土内运入的任何货物， 就进口关税及其他各种税而言， 被认为在关境以外， 并免于实施惯常的海关监管措施”， 这一概念得到广泛引用和认同。 １９８４ 年联合国贸发会议报告中， “自将由贸易区” （ｆｒｅｅ ｔｒａｄｅ ｚｏｎｅ）

定义为： 货物进出无须通过国家海关的区域。 基于上述概念， 出口加工区、保税仓库区、 对外贸易区、 自由贸易区、 科学工业园区、 国际物流中心、 离岸金融中心等在不同程度上“境内关外”

符合 特点的特殊经济“自由贸易港”区域都被纳入到 或“自由区” 的范畴。 因此， 自由贸易港自诞生起就始终与海关监管制度安排之间存在着紧密联系。 例如， “免关税” “自欧洲自由港所具有的

”“免于海关监管”由通行 等基本特征都是针对海关关税体系而言的，没有海关关税的存在， 就无所谓自由港。 ，“很多学者也就此认为 自由港问题是关税问题的一部分”， 是海关特殊监管区的一种特殊形式。

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世纪至 世纪被认为是自由贸易港发展的初始阶段。 当时资本主义和国际贸易快速兴起， 部分国家为推动国际贸易发展， 依托港口开辟了自由贸易区， 在区域内对外国货物不征收关税， １３

如 世纪法国开辟马赛港为自由贸易区。 之后， 为了扩大对外贸易， 一些欧洲国家陆续在一些港口城市开辟自由港。 １５４７ 年在意大利热那亚湾的里窝那设立的自由港是世界公认的第一个名副其实的自由港。 之后，随着世界经济不断深入发展， 自由港在世界各国和地区加强国际经贸 关系、 发展外向型经济的过程中扮演了重要角色。 迄今全球已有逾千个自由港， ２／３

其中 以上在发达国，

家和地区 主要是西欧和北美地区。 自由港一般都依托海港而建，也有依托内河港口和空港而建， 如瑞士境内设立的自由港。随着国际经济合作内容不断深化、 领域不断拓展、 方式不断创新， 作为引领区域经济发展和参与国际贸易和产业分工合作的重要形式， 自由贸易港功能也在各国长期的实践中得到不断创新和充实， 逐步形成了不同的发展模式和竞争优势。 从一开始主要利用港口的优越地理位置和条件从事转口贸易的自由贸易型自由港， 逐渐发展到集出口加工、 转口贸易、 保税仓库等功能为一体的贸工结合型自由港， 乃至集出口加工、 转口贸易、 保税仓库、 吸引外资、 离岸金融、 商业旅游等为一体的综合型自由港。 综合型自由港的基本特征无一不涵盖货物、 、

服务 资金和人员流动的“、

高度开放 高度自由和高度便”， 其发展包含了四大趋势：利 一是由货物贸易为主向货物贸易与服务贸易并重转变， 且更加注重服务贸易发展； 二是由单一贸易功能向贸易与投资功能并重转变， 更加注重投资自由化、 便利化； 三是由在岸功能为主向在岸与离岸功能并重转变， 更加注重离岸功能拓展； 四