中国自由贸易港建设和自由贸易试验区深化改革的策略研究

Intertrade - - 中国经贸 - 郭永泉

的十九大指出: 赋予自由贸党易试验区更大改革自主权,探索建设自由贸易港。 这是新时代承续自贸试验区制度创新成果、 推进新的创新载体建设的重要战略安排。 本文从区港两个层面开展分析, 评估自贸试验区建设的成效和不足, 研究自贸港的国际经验和重要意义, 比较两者差异, 提出自贸港建设和自贸试验区深化改革的策略建议。

一、 自贸试验区建设的实践评估

2013 (上海)自 年中国 自由贸易试验区挂牌至今, 各自贸试验区围绕制度创新这个核心, 用好国内、 国际两种资源市场, 开展了一系列先行先试和复制推广, 发挥了改革开放试验田作用, 总体达到了预期目标。

(一) 建设成效

1 创新和推广了以贸易便利化为重点的监管服务制度

“单一窗口”建立了国际贸易并在全国范围覆盖, 实现了多功能基础上的各部门申报信息对接。 推出了一批先导性贸易便利化措施, “先进区、 后报关”包括 等海关,“一线检疫、 二线检验”制度 等检验检疫制度。 信息化作业和物联,

网运用深化 通关无纸化率超过90% , 通关时间和成本大幅降低。推行了区内货物按状态分类监管, 初步实现了由保税向混合的功能转型。 促进了服务贸易和新贸易业态发展, 保税期货交割、 保税展示交易等贸易方式推陈出新, 文化贸易和科技创新取得较大发展

2 创新和推广了更加符合开放环境的投资金融管理制度放开了投资限制, 形成内外资本集聚和准入市场统一效应。 对外商投资试行准入前国民待遇加负面清单的管理方式, 并逐步推广到全国。 至今已出台四版负面清单, 新( 2017 版) 95的负面清单 仅有 项特别管理措施。 创新了服务实体经济发展的金融开放制度, 自由贸易( FT 账户) 建成运行,账户体系推广开了资本项目可兑换、 利率全面市场化、 人民币国际化等制度安排。 金融市场和金融服务开放度进一步提高, 原油期货交易、 黄金集、

中定价交易 保险交易都已正式运营。

3 创新和推广了与开放型市场相适应的政府管理制度深化商事登记制度改革, 全面“证照分离”,实施 推出了先照后证、 注册资本认缴等举措。 创新了事中事后监管制度, 社会信用体系建设不断深化, 建立了公共信用信息服务平台, 实施了分类综合执法体制改革。 逐步确立了法治保障,国家立法层面, 外商投资四法的修正案草案以及一系列部门规章, 为 制度创新提供了法律依据。 地方立法层面, 各地政府公布了自贸试验区管理办法, 地方人大常委会通过了自贸试验区条例, 司法保障、 商事仲裁和调解机制也基本建立。通过自贸试验区的建设成效分析, 可以看出三个明显特点: 坚持制度创新, 而非政策驱动; 坚持便利共享, 而非倾斜支持; 坚持内外并重, 而非单纯区内。

(二) 发展不足自贸试验区的建设成果有目共睹, “但是对照目标设计的 国际最高标准、 最好水平”, 也存在发展不足。 这与我国当前发展不平衡、 不充分的基本国情有关, 也与相关体制兼容性有关。

1 承载的试点任务比较繁重自贸试验区的地域范围有限(120 公里), 经济社会条件有差异, 有的基础还相对薄弱。 目前从各地政府的期望以及做出的方案安排来看, “”,都是 求全求大希望所有项目都能够推开或承接,由此引发一些管理上的困境: 有些片区仍有招牌意识和路径依赖,寄希望于政策扶持; 有些片区建好了硬件或平台, 却难以落实企业主体或对接当地需求; 有些片区推出的新制度缺少实际内容和效果。

区域功能定位缺乏特点自贸试验区规划未突破所在区

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