对我国进一步扩大利用外商直接投资的思考
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０８ 年国际金融危机以来，尤其是欧债危机以来， 全球贸易和投资呈现相对低迷的发展趋势， 对世界经济的拉动作用降低。ＧＤＰ世界货物贸易进出口总额占２００８ ６０ ８％的比重由 年的 下降到２０１７ ５６ ４％ ；
年的 全球外商直接ＧＤＰ投资净流入量占 的比重由２００７ ５ ３％ ２０１６
的 下降到 的２ ９％。 近年来， 全球化进程愈渐缓慢， 尤其是特朗普上台以来， 美国政府不断实行带有保护主义色彩的对外政策， 鼓励对外投资回流国内， “脱欧”英国公投 后也开始采取自我保护性的政策， 这些势必对全球直接投资发展带来显著影响。 虽然在此背景下， 中国利用外商直接投资取得显著成效， 但仍不能忽视所面临的不利环境。
一、 全球外商投资呈现出新的发展趋势
（一） 近年来全球外商投资规模波动频繁
２０ ９０ 年代，世纪 全球外商投，资规模呈现快速上涨趋势 进入
２１ 世纪以来， 全球外商直接投资规模波动较为频繁。
１ 可知， ２０
由图 在不到 年的时间内全球外商直接投资额出现过
４ 次峰值。 ２０００ 年全球外商直接投Ｕ资规模达到阶段性峰值后开始呈型大幅度下降， ２００４此后于 年企 稳回升， ２００７
到 年达到历史性峰值； 由于全球金融危机以及欧债危机等影响， 全球经济持续低迷， 全球外商直接投资波动较为频繁， 分２０１２ ２０１５
别于 年和 年又出现两个阶段性峰值。
（二） 全球外商直接投资规模仍未回到历史巅峰根据联合国贸易与发展会议发《２０１７ 》，布的 年世界投资报告 全２０１５球外商直接投资流量在 年强劲上扬后， ２０１６ 年就失去增长的动力。 由于经济增长乏力和潜在的政策风险， ２０１６ 年外商直接投资１７４６４ ，流入量降至 亿美元 较２０１５ １７７４０ ２％。年的 亿美元减少２０１７ １ ８０虽然预计 年将会增至 万亿美元， ２０１８
并且在 年进一步增１ ８５ 万亿美元，加到 但仍无法达到金融危机前的水平。 甚至最新的《 》 认为，全球投资趋势监测报告
２０１７ 年全球外商直接投资额将会１６％ 的下降幅度。出现 全球外商直接投资增长态势不容乐观， 短期难以回到历史性峰值。
（三） 全球外商直接投资流向呈现分化的趋势从外商直接投资流入量看， ２００８ 年全球金融危机爆发前， 无论是发达经济体还是发展中经济体， 外商直接投资增长都较为迅速。 ２００８ 年以后， 发达经济体外商直接投资呈现上下波动趋势， 转 型经济体的趋势与发达经济体一致， 发展中经济体外商直接投资波动较为平稳， 总体上稍有增长， 但。近年来呈现下降趋势 根据《２０１７ 年世界投资报告》， ２０１４— ２０１６ 年流入发达国家的外商直接， ２０１６投资大幅度上升 年同比增５％ ， １０３２０ 亿美元，加 达到 占世５９％ 。界外商直接投资流入总额的与此对应， 发展中经济体外商直接，投资流入额呈现大幅度下降 由２０１５ ７５２０ ６４６０年的 亿美元下降到亿美元， １４％ 。
下降了 从外商直接投资流出量看， 无论是发达经济体还是发展中经济体均出现下降趋势。 ２０１６ 年发达经济体的对外直２０１５接投资额相对于 年减少了１１％ ， １ 万亿美元，降至 但由于发展中经济体对外投资量基本保持不变， ３３８０ 亿美元，为 而转型经济２２％ ，体对外投资量收缩了 降至２５０ 亿美元， 因此， 发达经济体在全球对外直接投资流量中的份额基定， ７０％ 。
本保持稳 略高于 这意味着发达经济体资金出现了投资转移甚至投资回流现象。
（四） 各国更重视外商直接投资措施和国际规则制定
一方面， 各国的外资政策不仅重视扩大利用外资规模， 还注重流入外资的质量。 虽然许多国家继续推动外国投资流入， 但一些国家对外国收购和公司的个别投资决定采
数据来源： ＵＮＣＴＡＤ
。取更为严格的限制性措施 纵观２０１６ 年各国实行的投资措施， 约
５８
有 个国家或经济体采取了至少１２４ 项影响到外国投资的政策措施， ２００６
成为自 年以来采取措施。 ， ８４
最多的年份 其中 项与投资， ２２的自由化和促进有关 项引入了限制或监管投资的新条例， 其余
１８ 项措施属于中性。 虽然投资自７９％ ，由化和促进投资措施占 但
２０ ９０
依然低于 世纪 年代初期阶段９４％的比例。 这些措施主要体现在特定产业市场准入的放宽、 新设立企业的便利化措施及外资激励和促进私有化等。 然而， 值得注意的是， 美国新推行的经济政策与投资自由化的大趋势相悖。 无论是针对跨国公司的税收政策还是鼓励制造，
业投资回流 抑或是外资审查制度， 都对资本的全球自由流动产生了较大负面影响。另一方面， 各个国家也积极参与到国际投资规则制定中去， 使得国际投资协定体系继续扩大， 也变得更加复杂。 ２０１６ ３７年共缔结了 ， ２０１６项新的国际投资协定 截至年年底全球此类协定的总数达到３３２４ 项， ２０１７ ４ 项。年又缔结了不仅投资协定的数量在不断增长，而且高层次、 高标准、 高水平的投资协定也趋于成熟。 当前， 由美国ＴＰＰ ２０１２主导的 投资协定和美国投资协定范本已成为多边和双边层面上较高标准投资规则的范本。 欧ＣＥＴＡ盟与加拿大达成的 投资规则“美式”也是参照这类 范本进行的适当调整。 然而， 全球性的投资。 Ｇ２０规则仍然发展不足 虽然 以ＵＮＣＴＡＤ 《
的 可持续发展投资政策框架》 《 Ｇ２０为基础通过了 全球投资指导原则》， 成为国际投资规则的非约束性的共同准则， 但投资领域仍缺少类似贸易领域的、 实质性的、 具有约束性的多边规则体系。
二、 金融危机以来中国吸收外商直接投资的成就与问题
在全球经济下行、 外商直接投资整体下滑的背景下， 中国外资流 。 ２０１７入量不降反升 年中国外商１４４０ 亿美元，直接投资流入额为成为继美国之后的第二大外资流入国。 《２０１７ 年世界投资报告》 指出， 中国产业结构调整过程中， 与外资转移相关的政策也促进了中国。境内外资存量的上升 鉴于中国２０１７ 年年初实行了新的促进外资政策， 引导外资向采矿业、 基础设施建设、 金融业和制造业等行业流入， ＦＤＩ
预计中国 流入将会实现上涨趋势。
（一） 中国外商直接投资总体上呈现缓慢增长趋势
２００８ 年全球金融危机以来，自中国吸收外商直接投资总体仍为缓。 ２ 可以看出，慢上升趋势 由图
２００８ —２０１７ 年中国外商直接投资４％ ，的年复合增长率为 每年的增长率变化呈明显波动。 其中， ２００９年、 ２０１２ ２０１６
年和 年利用外商直接投资出现一定程度的下降， 但整体上看， 中国吸收外商直接投资的规模不断扩大。 根据商务部统计数据， ２０１７ 年中国实际吸引外商直
１３１０ ４ 亿美元， ２０１６接投资 比 年４％， ２００８ １ ４２ 倍。上升 是 年的从全球范围来看， 中国外商直接投７ ５％，
资流量占比 虽然全球经济下行趋势明显， 经济全球化受到各种威胁和挑战， 但中国一直坚持对外开放的经济政策， 不断深化改革外资管理体制， 对于促进利用外商直接投资发挥了积极的作用。
（二） 外商投资来源地较集中， 发达国家对中国的投资增速较快
一直以来， 中国境内的外商投资主要来源于亚洲， 欧洲和北美也是对中国投资较多的地区。 根据商， ２０１７务部的统计数据 年中国香（７５ ５％ ）、 （６ ７％）、
港 欧盟 东（４ ０％ ）、 （３ ６％ ）、盟 中国台湾
（２ ８％ ）、 （２ ５％）韩国 日本 和（２ ４％ ）
美国 是对中国直接投资最多的经济体， 占当年中国吸收外９７ ５％。商直接投资的对华投资的主要国家和地区也出现较大浮动。 ２００８—２０１６
从 年的数据来看， 投资规模增长的经济体８ 个： 、 、 韩国、有 德国 中国香港英国、 法国、 中国澳门、 新加坡和中国台湾。 其中， 境内实际利用香港地区的投资规模一直保持领先， ４１０ ４ ８１４ ７
从 亿美元增长至 亿美元， ９８ ５％。 同时，增长幅度为 加拿大、 丹麦、 荷兰、 美国和日本对，华投资出现下跌 跌幅分别为５１ ７％、 ４４ ６％、 ３５ ５％、 ２９ ２％
和１５ ２％。 其中影响较大的是美国和日本： ２０１２日本对华投资在 年达到峰值， 规模排名也多次进入前三甲， ２０１２ 年以后出现了撤资的趋势；但在美国对华投资呈波动下滑趋势， 更２０１０
是在 年达到阶段性峰值后不断
撤资。 这些对中国境内产业的发展造成了较大的影响。
（三） 中国吸引外商直接投资的产业结构不断优化服务业吸收外商直接投资的比重不断提升， 制造业吸收外商直接投资比重不断下降。 ２００８ 年以来，农、 林、 牧、 渔业外商直接投资流入比例相对比较平稳， 但整体呈下降态势； 制造业外商直接投资流入比例呈明显下降趋势， 而服务业外商直接投资流入比例却在不断增加， ２０１４ 年超过制造业，并在 成为吸引外商直接投资最多的产业。根据商务部的统计数据， ２０１７ 年，中国农、 林、 牧、 渔业和制造业实际利用外资规模降低， ７ ９分别为３３５ １ 亿美元，亿美元和 同比减少５２ １％ ５ ６％；
和 服务业实际利用７ ５％ ，外商直接外资额同比增长
９５４ ４ 亿美元。 ２０１７
达到 与 年中４％国实际利用外商直接投资 的年增长率相比， 服务业成为吸收外商直接投资的主要动力。高附加值产业吸收外商直接投资规模不断扩大。 在服务业领域， 利用外商直接投资增长明显的产业部门主要集中于金融服务、 科技服务、 分销服务等现代服务业。 其中，金融服务业外资增长最为显著， ２０１６ ２００８年利用外商直接投资额是 年的１７ ９７ 倍， 这从侧面反映了中国金融业改革和开放取得了成效。 ２０１８ 年１ －２ 月， 中国高科技产业实际吸收外２７２ ５ （ ４３ ４商直接投资 亿元 约合
），
亿美元 占实际利用外资的１９ ５％ ， ２７ ９％。 其中，同比增长 制造业和服务业实际吸引外资分别为１４５ ３ １２７ ２ （约合 ２３ １亿元和 亿元
２０ ２ 亿美元）。亿美元和 高技术制造业中， 医疗仪器设备及仪器仪表制造业、 电子及通信设备制造业、 医药制造业的增长速度最快， ２０１７比
１２９ ６％、 ７２ ６％年增长了 和３２１ ８％。 高附加值产业和服务业成为对中国直接投资的主要拉动力， 这将有助于中国不断改善产业结构， 积极扩大服务业开放， 实现经济良性增长。
（四） 中国利用外商投资的区域分布由东向西呈梯度结构中国实际利用外商直接投资的
一个突出特征是地区分布极不平衡， 从东向西外商投资规模不断降低， 依次呈梯度结构， 表现出强烈的地域聚集性。 目前， 外商直接投资目的地主要集中在东部地区，中、 西部地区引资情况明显处于劣势。 虽然这种地域聚集性近年来有所缓解， 但地域的聚集特征依然明显。 ２０１０—２０１６
从 年统计数据来看， 东部沿海地区实际利用外商直８０％接投资全国占比一直保持在 以上， ２０１６ ８６ ７％ ；
年高达 中部地区实际利用外资比重曾出现上涨， 但２０１５ 年后有所下降， ２０１６ 年仅为５ ６％； 西部地区实际利用外资比重２０１５ 年开始下降， ２０１６同样自 年７ ７％。
下降到 无论是从绝对数额还是相对比重来看， 东部沿海地区在吸引外资方面都占据着比较优势。 可见， 短期内外商直接投资大规模向内陆地区转移的情况不容乐观。 但长期看， 由于人口红利、 地租成本、 交通建设、 地区开放、 优惠政策等条件的改善， 中部和西部地区仍是外商投资的潜力所在。
三、 中国外资流入逆势增长的内在原因与新优势
（一） 中国经济开放与世界经济全球化步调相一致
４０ 年以来，改革开放 中国逐渐在多边体制中扮演重要的角色，。积极参与全球投资规则制定 自２００１ ＷＴＯ 以来，加入 中国逐渐从经济全球化的参与者转变为重要建设者和贡献者。 一方面， 在一些国ＷＴＯ
家企图放弃 转而寻求区域合作、 双边关系时， 中国仍然坚持ＷＴＯ 的地位不可动摇， 高举多边主义大旗， ＷＴＯ积极推动 框架下 的谈判。 另一方面， 中国积极推动全球投资规则制度化建设， 并为全球经贸合作提供新的平台。 ２０１６年， Ｇ２０ 轮值主席国，作为 中国、积极推动全球投资非歧视 便利化、 透明化， 最终部长级会议通过《Ｇ２０ 全球投资指导原则》， 成为首份贸易部长声明， 也是全球层面针对投资政策制订的多边纲领性文件。 Ｇ２０中国还首创了 贸易投资工作组， Ｇ２０
将 国家间贸易政策合作推向机制化。 此外， 中国致力“于为全球经济治理提供 中国方”。 “一带一路”案 倡议紧密联系了沿线国家， 甚至带动了欧洲地区与中国的经贸往来。 ２０１７ “一年带一路” 沿线国家对中国直接投５５ ６ 亿美元， ５２ １资额为 东盟为亿美元， ８７ ９ 亿美元。欧盟为中国在融入经济全球化过程中也给世界经济带来开放的红利。２０００ —２００４ ，
年间 中国对世界经１３％ 。济的平均贡献率为 而近年来， 中国对全球经济的贡献率超过３０％ ， 成为仅次于美国的全球第二大经济体、 第二大投资流入国和第一大贸易国。 中国经济的稳定增长和持续对外开放为外商直接投资提供了可靠的经济保障， 有利于投资者规避系统风险和经济风险。 尽管在全球范围内地缘政治的风险不断攀升， 逆全球化思潮和贸易保护主义日渐抬头， 但中国仍是世界最受欢迎的外国直接投资目的地之一。（二） 中国高度重视外商投资环境的优化中国继续改善营商环境， 创造更有吸引力的投资环境。 一是持续“放管服” 改革，推进 简化企业设立的登记和注册程序。 ２０１３ ５年 月， 商务部发布关于开展优化外商投资项目审批公告、 简化试点范围内审批事项的申报程序。 取消省级以下商务主管部门转报环节， 简化申报文件， 取消部分无法律、 法规明确规定需要报送的文件。 ２０１４
５ 月，年 国家发展和改革委员会发《
布 外商投资项目核准和备案管》，
理办法 改革了外商投资项目管理方式， 将项目全面核准改为有限核准和普遍备案相结合的管理方式。 “在外商投资管理体制 放管服” 改革过程中， ２０１７商务部 年
７ 《
月出台了 外商投资企业设立及变更备案暂行办法》， 将备案管理的方式纳入外商投资企业设立、 变更和兼并的手续中， 同时有效地利用线上办公、 网上办理手续， 实现了外资并购境内企业、 对上市公司战略投资行政管理手续的缩减， 提高了投资管理体制的办事效率。 二是在工商行政环节， 采取了新的税收措施， 既为新设立外资企业提供，
了便利化服务 又改善了税收管理， 提高了制度运行的效率。 三是强化反垄断机制。 中国新组建了国家市场监督总局和其他新机构， 坚决破除制约市场在资源配置中起决定性作用、 更好发挥政府作用的体制机制弊端。 《２０１８
根据 年全球营商环境报告》， ６５ ２９中国综合分， ７８ 位。
排名第 其中较为显著的是， 开办企业所需平均手续从上
９ ７ 项，一年报告披露的 项减少到
２８ ９所需的平均时间从 天缩短为２２ ９ 天， 税收占企业盈利的平均６８％ ６７ ３％。比重也从上年的 降到
（三） 中国不断放宽外资市场准入政策， 重视外资结构调整中国利用外资规模的逆势增长
主要原因在于外资市场准入不断放宽， “重规模”并且正逐步从 向“、 、 ”重质量 重结构 重效益 转变。 ２０１３ ３
年 月商务部出台《２０１３ 年全国吸收外商投资指导意》， 鼓励外资投向现代农业、见 高新技术、 先进制造、 节能环保、 新能源、 现代服务业领域； 充分发挥国家推动战略性新兴产业发展的有关政策效应， 引进高技术含量、 高。 ２０１５—２０１７端环节外商投资 年三年内， 《
对 外商投资产业指导目录》 进行了修改， 进一步减少，
了限制措施 推进投资便利化进程。 其中， ２０１５ 年版目录将限制２０１１ １８０性措施由 年版的 条减少
９３ 条， ２０１７
到 年版目录进一步将
６３ 条， ２０１１限制性措施减少到 比
６５％ 。 ２０１７年版总计缩减 年版的产业指导目录中， 正面清单即鼓励外商流入的产业， １２ 项，共计 集中， 在高技术制造业； 负面清单中， ３５ 项，限制外商投资产业 禁
２８ 项，止外商投资产业 其中多为服务业开放政策。 就服务业外资准入的限制措施和禁止措施而言， ２０１７ 年版本中的措施数量分别为
２８ １８ 项， ２０１１ ６项和 比 年减少 项
２ 项。和 这正是中国不断深化服务业开放的表现。 这些准入政策将促进外资流入高端制造业、 现代服务业中， 有利于资本运作效率的提高和产业效益的提升。扩大产业开放利用外资。 ２０１７年， 国务院发布了积极利用外资、促进外资增长的重要文件， 分别是《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》 （国发〔２０１７ 〕 ５ 号， “５以下简称 号”） 《
文 以及 国务院关于促进外资 》（增长若干措施的通知 国发〔２０１７〕 ３９ 号， “３９以下简称 号”）。
文 这两个文件提出扩大对外
４２ 条，开放积极吸收外资的措施共重点开放高技术制造业和现代服务业。 ，５在制造业方面 号文更注重加工制造业、 采矿业、 能源制造业， ３９
进一步开放 号文放宽专用车和新能源汽车制造业。 服务业部门中， 两个文件都重点强调放宽银行服务、 保险服务、 专业服务、 电信服务、 文化服务、 互联网服务、 教育服务、 交通运输服务以及生产性服务业的准入限制， 还放宽银行、证券、 保险行业外资股比限制， 加快保险行业开放进程， 放宽外资金融机构设立限制， 扩大外资金融机构在华业务范围， 拓宽中外金融市场合作领域。
（四） 区域经济结构调整和区域性开放
当前东、 中、 西部吸收外资水平不均衡主要受制于沿海地区和内陆地区的资源禀赋。 东部沿海地区一直是劳动力集中、 产业聚集的地区， 加上优越的地理位置和完善的基础设施， 对外商投资具有强大的吸引作用。 为实现更加全面、 更深层次的对外开放， 中国鼓励外资投向具有发展潜力的中、 西部地区， ２０１７ 《年修订实施了 中西部地区》，外商投资优势产业目录 新增１３９ 条鼓励外商投资向中西部地区流入的措施。 修订后的产业目录包６００
括 多项地方产业投资促进政策， ２１ 个省级区域，囊括中西部
３６ 条、 ３７ 条、涉及山西 内蒙古 辽
２６ 条、 ３０ 条、 ３４宁 吉林 黑龙江条、 ３５ 条、 ２８ 条、安徽 江西 河南
３２ 条、 ２８ 条、 ２７ 条、湖北 湖南
３０ 条、 ３０ 条、 ３２广西 海南 重庆条、 ３９ 条、 ３４ 条、四川 贵州 云南
２６ 条、 １８ 条、 ２６ 条、西藏 陕西
１８ 条、 ２０ 条、 ２６甘肃 青海 宁夏
２７ 条。条以及新疆 区域经济结构在进行深度调整， 内地工业化和农村城镇化使得中西部地区基础设施条件得到改善。 通过成渝城市群、长江中游城市群、 中原城市群、 关中—天水城市群、 北部湾城市群、喀什等边境门户城市， 形成地区集群优势， “引进来”将外资 投入到中西部地区。
四、 实现新一轮ＦＤＩ 规模扩大的政策建议
当前， 全球经济进入深度调整时期， 世界经济格局和国际投资流向都在发生质的变化。 各国经济贸易在短期难以实现爆发性增长， 新一轮的外商直接投资流动悄然而至。 在逆全球化暗流涌动、 贸易保护主义日渐抬头、 贸易战一触即发的今天， 中国应当继续利用政策红利， 进一步扩大外商投资规模， 保持其对经济增长的拉动作用。
（一） 紧跟国际投资规则新趋势
尽管国际因素错综复杂， 中国在国际直接投资领域中的地位却相应提高。 作为吸引外国直接投资位居全球前列的国际直接投资大国，中国也迫切需要一套成熟稳定的、具有可预见性的、 保护投资自由化的国际直接投资规则。 一方面， 应《Ｇ２０ 全球投资指导原则》着眼于
的落地实施， 坚持反对投资保护主义。 推行非歧视的外商直接投资政策， 给予投资者合理保护。 全球投资规则的确立不能抛弃多边体系，
在落实该指导原则过程中， 必须坚持多边主义， 由多边经济组织协调各国利益， 平衡各国权利与义务，使其成为建立全球统一投资规则体系的指针。 ２００８ 年， 中国取消了“超国民待遇” 政策，外商投资的强调内外资一视同仁， 但真正实行过程中难以实现。 我们既要摒弃超国民待遇的特殊对待政策， 又要给足外资国民待遇， 还要改善投资管理流程， 提升行政管理的功能和效率。 另一方面， 中国外资管理政策应当与国际投资规则新趋势接轨，重视外资准入和负面清单规则。 无ＴＰＰ “论是 规则中所体现的 美式清单” ＣＥＴＡ
还是 投资规则中的“欧式清单”， 我们都应吸收其可造之处， 因地制宜地建立适用于中“中式清单” 制度。国国情的 同时也要重视国际投资中的劳工、 环境和知识产权等问题， 通过限制性清单和禁止性清单将高质量外资投入国民经济各部门中去， “质”从
“量” 两方面促进外资流入。和
（二） 深化重点产业部门的对外开放
从长期来看， 现代服务业、 高技术产业对外资的吸引力仍然较强。 然而与发达国家相比， 中国服务业部门的对外开放程度仍显不足， 应当加紧统筹各相关部门出台５ ３９落实国务院 号文和 号文的细则实施方案。 各地方政府也应当在指导性文件的规范下， 根据地方产业部门特色优势出台本区域产业深化开放的新政策。 根据产业结构升级的特点， 调整外资准入目录， 扩大现代服务业和高技术产业市场准入。 一是要升级传统制造业环节，鼓励外资投入到高端设备制造、 生 态环保、 生物科技、 医药制造、 新能源汽车等技术含金量高、 具有高附加值的高技术制造业环节； 二是要鼓励外资向生产性服务业流入，提升传统制造业， 促进加工贸易向全球产业链、 价值链中高端延伸；三是继续扩大现代服务业开放， 逐步放宽金融保险、 网络电信、 电子商务、 仓储物流、 法律会计、 广告营销、 批发零售等部门的外商直接投资市场准入。
（三） 鼓励吸收外资方式多元化应当针对各行业的特点及各区域的优势特色对不同的投资方式采取鼓励政策。 绿地投资和企业兼并不一定适用所有行业， 可以采用其他鼓励措施将外资引导到工程建设、 旅游服务、 专业服务等行业中去。 通过放宽外资股比限制， 扩大产业部门中的外资比例。 可以效仿阿根廷等国家制定吸引外资的公私（ ＰＰＰ） 法，合营 利用私人与政府，
间的合同关系 将外资引流至文化、 娱乐、 ＰＰＰ旅游等产业部门的项目。 ， 、
同时 生物科技 医药制造、 新能源汽车等高精尖产业中，不仅可以适当放宽外资股比限制，还可以开展技术合作、 研发投资，。促进高端制造业活力的迸发 另外， 在效率较低的电信网络部门也可以适当地对外资开放， 实现内外资的强强联合， 更有利于产业的公平竞争。
（四） 进一步优化国内营商环境， 逐步引导外资在国内的梯度转移
较低的劳动力成本、 地租成本都是传统意义上对外资具有极强吸引力的， 而中国的人口红利优势正 在逐渐消失。 大量制造业跨国企业将原设在中国东南沿海的加工厂正在向东南亚、 非洲等地区转移， 一些跨国公司的分销体系也在境内大量收缩。 如众所周知的运动品牌、日化品牌加工线的撤离， 大型国际知名百货、 服装品牌、 化妆品公司线下销售渠道的闭店， 外资利润在不断外流。 这一现象很大程度上是因为劳动力成本快速增加和租金爆发式增长。
有鉴于此， 中国要进一步优化营商环境。 政府部门不仅要在政策执行过程中加强文件的规范性， 真正做到公开透明、 竞争有序， 提高相关政策的执行效率； 还要继续扩大投资领域和服务业对外开放力度， 为外资创造新的利润增长点。另外， 还要促进中西部地区做好承接外资转移， 继续发挥中西部劳动， “一带一路”力的优势 结合 倡议向西开放的政策， 实现外资逐步向中西部梯度转移。
［本文系国家社科基金重大项目 “逆全球化动向与国际经贸规则１７ＺＤ０９８）、重构的中国方案研究”（教育部人文社会科学重点研究基地重大项目 “国际直接投资规则发展新趋势及中国的应对研究” （１５ＪＪＤ７９０００４）、 对外经济贸易大学研究生科研创新基金重点项目“欧加ＣＥＴＡ投资规则主要内容、基本特点７６１６０６０１ －及中国的应对研究”（ ２０１７００７）阶段性成果。］
（作者单位： 对外经济贸易大ＷＴＯ
学中国 研究院； 责任编辑：王勇娟）