扩大自非洲进口的政策思考
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１４—２０１６ 年三年间， 中国自非洲进口贸易下滑态势明显，自非进口在中国全部进口中的比重不断下降。 ２０１７ 年， 中国自非进口虽企稳回升， 但远不及历史最高水平。 中非贸易结构仍显单一， 发展动力仍然不足。 究其原因， 一方面，是双方在贸易方面缺乏完善的促进平台和合作机制， 中非企业对对方的特色产品供给及市场需求变化不甚了解； 另一方面， 则是由于全球产业分工固化， 许多非洲国家徘徊在全球价值链中下游， 甚至未能挤入全球价值链与产业分工， 导致其工业化程度严重不足， 难以提高出口产品的价格和附加值。 未来， 我国应从贸易促进和产业链合作等多个方面入手， 提升非洲出口能力，稳步扩大自非洲进口。
一、 中国自非洲进口情况分析
（一） 中国自非洲进口下滑态势
明显由于本地加工制造能力有限，非洲出口以初级产品特别是矿产品为主。 受该因素制约， 非洲对外贸易呈现出极易受到国际大宗商品市场影响的特点。 １ 可以看出，从图
２０１３ 年之前， 中国自非进口不断扩张， １１７４ ３并一度达到 亿美元的历史最高点。 ２０１４ 年之后，但在 受国际能矿产品价格下跌的冲击， 中国自非洲进口金额不断下降。 ２０１７
年 ３２ ３％ 的同比增长，虽实现 进口７５２ ６１ 亿美元，额恢复至 但也仅２／３。为历史最高水平的 受此影响， ２０１５ 年开始，从 中非贸易由原先的中方逆差转变为顺差。
（二） 非洲在中国对外贸易中的地位有所下降在进口金额下滑的同时， 中国自非进口在中国全部进口中的比重。 ２ ， ２０１２也有所下降 如图 所示
年， 中国自非进口占比曾达到６ ２３％的历史最高水平， 此后， 便２０１６ ３ ５８％ ，一路下滑至 年的 下。 ２０１７ 年，降幅度接近一半 随着中非贸易的企稳回升， 自非进口的４ ０７％ ，比重增长到 但仍未恢复２０１５ 年之前的水平。
至 （三） 中国自非洲进口仍以能矿产品为主
多年来， 中国自非洲进口的产品结构变动不大。 主要进口产品依然为矿产品、 贱金属及制品、 农产品、 纺织品等。 ２０１７ 年， 中国自４７４ ５１ 亿美元，非洲进口矿产品
５７％ 。 从比重分析，同比增长 自非洲进口的各类产品占中国进口该类产品的比重都不高， 最高的，
是矿产品 占中国进口总额的１２ ５％ 。 未来五年， 中国将进口１０ 万亿美元的商品和服务，超过对非洲各类产品的需求也将持续增加。 因此， 中国扩大自非洲进口， 特别是特色农产品、 粗加工产品的进口仍有较大空间。
（四） 自非洲进口国别集中度较高
， ２０１７ 年，从贸易国别分析中国自非洲前十大进口来源国货物６２６ ４８ 亿美元，进口额合计 占中８３％ 。国自非洲进口总额的 前十大进口来源国的进口额全部出现了较大增长， 尤其是自几内亚和赤道１ 倍，几内亚进口额增长都超过 主要进口产品为铝矾土和石油。
（五） 中国自非进口的优惠贸易安排不断丰富为鼓励非洲对中国出口产品， ２００５ １ １ 日起，
自 年 月 中国政府开始逐步给予非洲与中国建交的最６０％ 、 ９５％ ９７％不发达国家 和 税目输华产品零关税待遇。 目前， 已有埃塞俄比亚、 ２９坦桑尼亚等 个９７％非洲国家享受 税目产品的零关税待遇。 通过对中国自非洲进口的主要关税壁垒进行分析， 我们发现， 目前仍然存在的关税高、 棉、 油、峰主要集中在粮 糖等系统例外产品， 聚乙烯等大宗石化产品、 、 、核心零部件 机床 高端钢材、 木材及纸制品。 这些产品涉及的产业被中国政府认定为敏感产业， 不是只针对非洲国家，是对所有国家都没有放开。 可以说， 中国自非进口的关税壁垒已经削减至最低水平。在双边自由贸易协定方面， ２０１７ １２ １２ 日，
年 月 中国与毛里求斯正式启动自由贸易协定谈判。中毛自贸区一旦建成， 不仅有利于进一步扩大双边贸易和投资往来， ＦＴＡ也为中国与其他非洲国家的谈判发挥了示范效应， 将为中非经贸关系转型升级注入新动力。
二、 中国自非洲进口存在的主要问题
（一） 自非进口产品附加值不高
如前所述， 中国自非洲进口的、产品主要为矿产品 贱金属及制品、 农产品等初级产品， 加工程度有限， 附加值不高， 反映出非洲国家生产技术水平不高的普遍现实，也说明中国企业赴非投资的潜力远未发挥， 特别是在双方具有互补优势的农产品、 矿产品和水产品的加工制造环节合作不足。
（二） 部分进口产品质量不达标
近年来， 中国自非洲进口产品品类渐增， 但质量安全问题特别是进口农产品质量问题愈发凸显。 问题发生的主要原因， 一方面是因为自非洲进口产品运程远、 损耗大，仓储运输要求高； 另一方面， 也与非洲企业及政府部门的处置程序不当、 把关不严格密切相关。
（三） 优惠政策利用率不高２００５ 年开始，自 中国政府已２９ ９７％给予 个非洲最不发达国家税目的产品零关税待遇。 但有关调研发现， 很多公司希望进一步放开自非洲进口初级加工品的关税安排， 却不清楚特惠关税是否适用于公司业务， 甚至不知道对最不发达国家特惠关税安排的存在。 这说明企业和相关部门对优惠政策的认识和利用程度还有待提高， 政策宣贯工作有待进一步落实。
（四） 技术标准问题限制进口目前， 我国在与很多非洲国家的经贸合作中存在标准不对接、 检测规程不一致等问题。 以木薯为例， 中国是最大的木薯进口国， 随着淀粉、 酒精及其深加工工业的进一步发展， 我国市场对木薯原料的需求将逐年增长。 而尼日利亚是世界上，木薯产量最大的国家 年产量达４０００ 多万吨。 但由于尼日利亚缺乏大批量加工木薯干的技术和经验， 无法提供满足中国市场需求标准的木薯干制品； 再加上运输航程过长， 尼日利亚商人对木薯干的海运包装、 水分含量控制和质量控制技术等均难以达到标准要求， 因此难以大规模进入中国市场。
（五） 供货来源不稳定进口产品的质量和价位， 是赢得市场的根本。 如果能找到稳定的供货来源， 或设立自有基地， 则可使产品销售及其利润空间得到最大保证。 但是由于历史原因， 在非洲建有生产和供货基地的很多都是欧美公司， 非洲国家的劳工对欧美公司的忠诚度也较高。 相较而言， 我 国企业在非洲的货源并不稳定。 如木制品进口方面， 我国主要依托于欧洲公司， 从欧洲在非洲当地的木材场进行采购， 才能保证拿到质高价优的产品， 这极大地压缩了我国企业的利润空间， 也影响了双边贸易的可持续发展。
（六） 非洲国家通关便利化水平较低
《根据世界银行 撒哈拉以南２０１８》非洲地区营商环境报告 和《 ２０１８》， “跨全球营商环境报告
” 、 耗时过久、境贸易 程序烦琐收费过高， 是影响撒哈拉以南非。 ２洲贸易的最大障碍 由表 可以看出， 在撒哈拉以南非洲地区， １８７ ９出口通关所花费的时间为个小时， 比南亚地区和西亚北非１／３ ； ８０７ ４地区多 以上 成本为美元， ４７％ ，比南亚地区高出 比１４％ ，西亚北非地区高出 更显著ＯＥＣＤ 国家。
高于
（七） 贸易促进平台不完善目前， 中国—东盟博览会、 中国—阿拉伯国家博览会、 中国—中东欧国家投资贸易博览会等平台均具有会议论坛、 投资洽谈、 贸易展览等合作内容， 对拉动中国自相关地区进口发挥了良好的作用。 与上述地区相比， 中非之间还缺乏一个高级别的、 具有针对性和特色化的贸易促进平台。 一方面， 中国民众对非洲的农产品、 园艺产品、 皮制品、 手工艺品和宝石等优质商品缺乏了解； 另一方面， 与法国、 英国等传统市场相比， 非洲商人对中国市场的需求变化也不甚清楚， 认为中国进口规模小， 对于向我国出口特产的重视程度不高， 双方企业均没有动力和能力去自行开展市场调研和供需对接。
（八） 贸易合作机制不健全与美国、 日本、 欧盟等中国的主要贸易伙伴国、 中国已签署的双边自贸协定或中国参与的机制性合（如上海合作组织） 相比，作组织中国与非洲的贸易合作机制建设还非常滞后， 极大地制约了中国自非洲进口的发展。在海关合作领域， 目前， 中国
２８海关已经与欧盟 个成员国和新
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加坡等共计 个国家和地区的海ＡＥＯ 互认安排。关签署了 中国近３０００ ＡＥＯ
家 认证企业出口到欧盟的货物， 均可享受到和对方境内ＡＥＯ 认证企业一样的通关便利。而在非洲， 中国只和埃及、 南非等少数国家签署了行政互助协定， 合作范围限于行政互助合作和技术合作等传统合作模式， 而在贸易安全与便利、 数据交换、 海关知识产权、 ＡＥＯ 国际互认合作、保护合作 边境设施互联互通等方面的合作尚未起步。
在质检领域， 中国已与欧盟建立了完善的进出口商品快速风险预警机制， １２
与 个国家建立了检验检疫电子证书核查机制。 而中非合作还只是集中在与少数国家合作打击假冒侵权产品和技术培训方面，未涉及信息互通和标准协调互认方面的实质性合作。在商务领域， ２０１７截至 年年底， 中国已对外签署自由贸易协定
１６ 个， ２４ 个国家和地区，涉及 而中非间只启动了中国与毛里求斯的自贸谈判。 这意味着， 中国难以绕ＷＴＯ 定，开 有关最惠国待遇的规单独给予非洲国家较其他地区和国家更宽松的市场准入、 更便利的贸易通关程序。由于贸易与投资， 特别是制造业投资的产品加工复出口有着紧密联系， 因此投资保护协定也是贸易促进的重要保障之一。 但目前， 中
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国只与 个非洲国家签署了双边，
投资保护协定 其中生效的只有
２８ 个， 占非洲国家总数的不到一半。 “一带一路”特别是肯尼亚等沿线国家， 以及安哥拉、 纳米比亚等中国投资较多的国家， 都还没有与中国签署投资保护协定， 或者是签署后未生效。 另一方面， 中非之间的相关协定不仅覆盖不够全面，
２０ 世纪达成的，而且多为 对投资者的保护效力有限。 而在已经生效的投资保护协定当中， 很多也不支持投资者向国际争端解决机构提交解决争议。 姑且不论当地法院行政效率不高， 单就其公正性而言， 能在多大程度上维护外来投资者的利益， 也值得质疑。
三、 促进自非洲进口的政策建议
针对以上主要问题， 一方面，建议各级商务主管部门及贸促会等行业协会加强政策宣贯， 帮助企业全面理解和掌握相关要求和有关政策； 另一方面， 也要切实推动中非在贸易促进、 制度协调和产业对接方面的深层次合作。
（一） 搭建贸易促进平台借鉴中国—东盟博览会等现有贸易投资促进平台的发展经验， 由商务部和重点对非合作省份的政府共同举办中国—非洲投资贸易博览会。
一方面， 围绕博览会的会议论坛功能， 组织召开中非政府机构、社会组织、 学术机构和相关企业参，
与的合作论坛 包括海关合作论坛、 经贸部长会议、 金融合作论坛等， 就制约双方贸易发展的主要问题进行交流和分析， 并争取达成共识， 出台推进方案。另一方面， 围绕博览会的投资洽谈功能， 深度挖掘非洲优势和特色产品， —
召开中国 非洲投资合作洽谈会、 经贸合作区促进活动等。 此外， 在中非博览会开幕期间可举办非洲国家特色产品展、国内重点省市特色商品展， 并常设融合展览、 展销、 贸易等多功“
能为一体的 非洲名品展示中”，
心 打造非洲产品进入中国大市场的重要窗口。
（二） 建立符合我国市场标准的生产加工基地支持企业在非洲国家建立特色农产品种植、 畜牧养殖、 水产捕捞及加工基地。 利用当地优势农牧产品、 水产品资源， 以我国市场标准
进行建设及生产， 从源头解决进口产品的质量问题， 助推企业进入全球原料市场， 为企业国际化发展提供动力。考虑到非洲国家对中非发展基金的了解和认可度比较高， 以中非基金为背景的企业在当地经营会有很多便利， 建议对中非基金的考核标准和支持方向等进行适当改革，鼓励其支持包括民营企业在内的各类企业在非洲建立中小型货源基地、 产品加工厂、 分拣车间等。
（三） 加强促贸援助非洲地区特别是内陆国家的通关便利化和互联互通水平， 也在很大程度上影响着我国自非洲的进口发展。 因此， 应针对阻碍非洲地区内贸易发展的主要瓶颈， 提升非洲区域内贸易的便利化程度。一方面， 针对非洲一体化进程“边境管控” 瓶颈，中的 帮助非洲国家进行口岸管理系统升级， 建“国际贸易单一窗口”设一批 和“”，一站式边境管理站 并推进企业运营信息与口岸监管系统全面对接， 以简化通关手续与流程、 降低跨境贸易成本。
，
另一方面 加强与非盟《２０６３ 》《
年议程 非洲基础设施发展规划》 的对接， 在继续推动非洲地区内硬件设施互联互通的同时， 加强对区域内运输物流标准化、 一致化的支持， 推动区内各国在托盘、 包装、 车辆等方面的标准制定和推广。
（四） 开展海关合作
、推动完善与埃及 埃塞俄比亚、 南非等重点国家的海关合作。建立双边海关高级别会谈机制， 在执法互助和技术合作的基础上拓展 合作范围， 尽快签署包含贸易安全与便利、 数据交换、 海关知识产权保护合作， 以及推进地方关际合作等内容的海关合作协议， 为双边合作提供法律基础。 同时， 推动中国与其他非洲国家的海关执法合作，加大打击假冒侵权产品、 濒危动植物及毒品走私合作力度， 适时谈签《 》。海关行政互助协定针对非洲国家的不同特点， 建立双边质检信息通报和交流制度。对于埃及、 南非等国内技术标准众多、 工业化程度较高国家， 着重在标准化、 质量监督和合格评定等领域深化合作， 推动双方优质产品更加便利地进入对方市场。 对于坦桑尼亚、 塞内加尔、 莫桑比克、 马里等农产品出口较多， 但农产品生产和处理流程不够规范的国家， 应着力加强对当地输华主要农产品的检验检疫和技术法规的探讨， 为其提供食品农产品的检验检疫设施和设备， 开展农业生产示范和人员技术培训。 此外， 针对双方贸易产品质量不高和知识产权问题， 推动中国与非洲国家的质检执法合作， 加大打击假冒侵权产品合作力度， 加强疫情监测防控。
（五） 推动适用技术转移与非洲国家相比， 我国在农产品种植、 矿产资源开发、 信息技术产业等领域具有一定的相对优势。若能切实推动我国适用技术对非洲国家的转移， 提升非洲特色产品的产量、 质量和竞争力， 将十分有助于拉动非洲国家对我国的出口。推动中国对非适用技术的转移， 应构建包含政府部门、 企业在内的技术调查体系， 建设对非洲国家技术转移的调查研究平台。 考虑 建立中国对非洲的技术转移平台（中心）， 通过与非洲国家定期举办科技展会、 创新研讨会等形式，促进科技交流与合作； 围绕重点产业的技术需求， 与非洲国家建设一批联合研发中心、 联合实验室等。建立科技合作服务体系和人才支撑体系， 加强对非洲国家的人才培养培训工作， 建设科技合作信息环境和科技合作基地， 完善与非洲国家科技合作的支撑体系。
（六） 强化中非制度性合作针对中非之间缺少制度性、 系统性合作的短板， 尽快签署或升级双边经贸协定， 并适时开展自由贸易协定谈判。
一方面， 尽快开展与非洲国家和地区组织的经贸协定签署和更新工作。 “”、 “投资者”对有关 投资的界定、 “征收”有关 条款的内，容等做进一步的细化 同时加入“充分保护与安全” 条款， 并明确“解约定可将一切投资争议交由决投资争端国际中心” 解决。另一方面， 选取对外商签自贸协定的经验较多和心态较为开放的国家， 或对中国市场和投资依赖度较大， “一带一路”对 倡议反响积极的国家， 如摩洛哥、 肯尼亚、埃及、 埃塞俄比亚等， 结合对方关切和我方诉求， 开展双边自由贸易协定谈判。
（作者单位： 商务部国际贸易经济合作研究院； 责任编辑：魏名）