建设服务贸易强国的战略思考

“服

务因素” 是我国与世界贸易强国的主要差距。必须充分认识服务贸易在建设贸易强国中的核心地位与关键作用。 要建设以创新为主要驱动力的服务贸易强国， 带动提升我国现代服务业核心竞争力， 支撑制造业强国和货物贸易强国建设， 实现货物贸易强国和服务贸易强国共同支撑贸易强国建设的总体格局。

一、 服务贸易与货物贸易是贸易强国建设的两大支柱

现代意义上的对外贸易不仅包括货物贸易， 也包括服务贸易。 服务贸易的发展水平越来越成为衡量贸易强国的关键指标。货物贸易是贸易强国建设的基础和重点。 当前在世界跨境贸易中仍然以货物贸易为主， 货物贸易约

３ ／ ４，占世界跨境贸易的 服务贸易仅

１ ／ ４。占世界跨境贸易的约 虽然制造ＧＤＰ

业在各国 中的份额普遍低于３０％ ， 美国等部分发达国家制造业１５％ ，份额甚至不足 但制造业和货物贸易在国家经济和贸易体系中仍处于核心地位。 仅仅依赖服务业和服务贸易支撑的产业和贸易体系不可能完成贸易强国建设这一历史使命。 因此， 必须充分认识货物贸易在贸易强国建设中的基础性地位。服务贸易是贸易强国建设的关 键与核心。 服务贸易越来越成为贸易强国的本质特征与核心衡量指标。放眼全球， 世界主要贸易强国无一例外都是服务贸易强国。 例如， 美国服务业占全球服务经济规模的２５％ ， 服务出口占世界服务总出口１５％ ，

的 美国的霸权建立在强大的金融、 文化、 技术等服务业和服务贸易竞争力基础上。 德国和日本强大的制造业背后是强大的现代服务业支撑， ＧＤＰ两国服务业占 比重约７０％ ， 其中生产性服务业占服务业７０％ ， 金融、 研发设计、比重也近

会展、 航运、 营销与品牌管理、 大型设备的嵌入式软件和信息系统等对提升德国和日本制造业核心竞争力起到了至关重要的作用。

二、 服务贸易是我国建设贸易强国的主要差距

总结美国、 德国、 日本三大公认的世界贸易强国发展历程， 可以发现世界贸易强国在经济规模、 跨境贸易、 国际投资、 创新能力、 国际货币金融、 营商环境、 国际经贸规则等方面的综合实力较强。 我国与贸易强国的差距也主要体现在这七个方面。 这七个方面的指标， 有制造因素， 也有服务因素。 总体来看， 服务因素是我国与贸易强国的主要差距。从经济规模看， 我国制造业规模已经超过美国， 但服务经济规模 与美国差距较大。 按照现价美元统计， ２０１７ ６ ８年我国服务经济规模为万亿美元， 而美国服务经济规模超１５ 万亿美元，过 我国服务经济规模４５％。

仅为美国的从跨境贸易看， ２０１７ 年中国货４ １ 万亿美元，物贸易达到 再次超过美国成为世界第一大货物贸易国， ６８６１ 亿美元，但服务贸易仅为 美国１３１９０ 亿美元，服务贸易达 我国服务５２％ ，贸易规模仅为美国的 同时我国为世界第一大服务贸易逆差国，而美国为世界第一大服务贸易顺差国。

，从国际投资看， 我国服务业跨国投资的质量较低服务型跨国公司数量很少。 目前， 我国在运输、旅游、 金融、 知识产权、 分销零售、咨询等领域的服务贸易企业在全球竞争中并不具备优势， 与世界一流服务贸易跨国公司相比有较大差距。从创新能力看， 知识产权使用（技术贸易）

费 是衡量一国创新能力的重要指标。 ２０１６ 年美国知识产１２２２ ２ 亿美元，权使用费出口高达

３６ ７％ ，占世界总出口的 几乎垄断了全球的知识产权输出贸易。 ２０１７ ４７ ６年中国知识产权使用费出口仅为亿美元， ２３８ １亿美元。逆差高达从国际货币金融看， ２０１６ 年人民币在新货币篮子中的权重为１０ ９２％ ， （４１ ７３％）、但与美元 欧（３０ ９３％ ） 相比差距巨大。元 人民

２ ６８，币国际化指数大幅提高至

， （ ５４ ９２）、接近日元 但与美元

（ ２２ ９５ ） 。欧元 相比差距巨大２０１６

年我国金融服务贸易额仅为

１１ ， １ ６％、亿美元 是美国的 德国１０ ４％、 ２１％ 。

的 日本的

，从营商环境看 世界银行发布《２０１８ 》

的 年营商环境报告 显示２０１７ 年中国营商环境排名第

， ６ ，

位 而美国排名第 位 德国排名

２０ ，第 位 日本排名第

３４ 。位 我国服务行业的国内规制和服务贸易的市场准入是影响营商

。 ２０１７环境的重要方面ＯＣＥＤ年 发布的服务贸（ ＳＴＲＩ）易限制性指数，显示 中国分行业指数的算数平均数为０ ３９５， 、 、而美国 德国日本这一数值分别为０ ２３２、 ０ １７５、 ０ ２０５。从国际经贸规则，制定看 我国在服务贸易国际规。则制定方面与发达国家差距较大， 、

目前 我国内地与香港 澳门签ＣＥＰＡ

署的两个 框架下的服务贸易协定具有较先进的开放模式和，

较高的开放程度 与其他国家签ＦＴＡ

署的 框架下的服务贸易开放ＧＡＴＳ

条款并未在 承诺基础上有。

重大突破 三、 服务贸易强国的内涵与建设理念、 目标步骤（一） 服务贸易强国标准应考

虑的因素

，首先需要明确 服务贸易强国，

中的强国是名词概念 而不是动。 ，

词 作为名词的强国 反映的是一 ， ，种状态 这种状态不是绝对概念、 。而是相对的 动态的概念 具体来，

说 定义服务贸易强国的内涵和。

标准应明确以下三个方面 一是。

相对性 服务贸易强国是在与其他国家比较中得出的一个相对概。 。

念 二是动态性 即不同时期服务贸易强国内涵和标准并不一样当前的服务贸易强国标准与年服务贸易强国标准显然不同 三是协同性 经济强国 产业强、 、

国 创新强国 货物贸易强国与服务贸易强国具有相互关联性和。 ，

协同互促性 因此 衡量服务贸易强国的一个重要标准就是服务贸易对国家经济贸易产业整体的、 。

带动性 支撑性要强

（二） 服务贸易强国的内涵与特征

。服务贸易强国是一个相对概念不同时期服务贸易强国的内涵和标。 ，准并不一样 概括来说 服务贸易、强国是指一个国家服务产业 跨境，服务贸易和投资高度繁荣 服务贸、

易规模 竞争力以及在国家经济和，世界服务贸易中的地位大幅提升拥有一批世界知名服务品牌和服务 ，

型跨国公司 在支撑国家经济和贸，易强国战略中发挥关键和核心作用具有优越的促进服务贸易发展的制，

度和政策环境 具备引领国际服务。贸易规则走向的强大软实力

，

总体来看 服务贸易强国具有：以下六个方面的特征 一是服务贸。

易规模大 服务贸易大国是服务贸。

易强国的基础 我国已经是位居世，界第二位的服务贸易大国 具备成为服务贸易强国的大。

国基础 二是服务贸。

易绩效优 服务贸易发展绩效主要指服务贸易在国际分工中的，

地位较高 服务贸易、

出口的技术 知识和、

文化含量高 附加值。

高 三是服务贸易竞。 ，争力强 一般来说，服务贸易若是顺差，则表明有竞争力 若，

是逆差 则表明不具有竞争力 通常用服务贸易差额与服务贸易总额之比来表示服务贸易。

竞争力指数 四是服务贸易带动性。

好 带动性包括对外贸发展的带动。和对服务产业的拉动两方面 这可分别用服务贸易占对外贸易总额的，

比重 以及服务贸易与国内服务产。业增加值的比重来表示 五是服务。贸易开放程度高 服务贸易强国必，定是高度开放的 即在开放自由公平竞争的贸易环境中形成服务贸易。

竞争优势 一般可用服务贸易限制（ ＳＴＲＩ） 。

性指数 来表示 六是掌。握国际规则制定权 服务贸易强国，必定掌握一定的国际规则制定权能够引领服务贸易国际规则向符合。本国利益的方向演进 从另一角度

服务贸易强国是一个相对概念。 不同时期服务贸易强国的内涵和标准并不一样。 概括来说， 服务贸易强国是指一个国家服务产业、跨境服务贸易和投资高度繁荣， 服务贸易规模、 竞争力以及在国家经济和世界服务贸易中的地位大幅提升， 拥有一批世界知名服务品牌和服务型跨国公司， 在支撑国家经济和贸易强国战略中发挥关键和核心作用， 具有优越的促进服务贸易发展的制度和政策环境， 具备引领国际服务贸易规则走向的强大软实力。

考虑， 服务贸易是各个省市和各个。领域组成的一个整体 若分解来看， 服务贸易强国也就是旅游服务贸易强国、 文化服务贸易强国、 运输服务贸易强国等， 以及众多服务（市） 组成的统一整体。贸易强省

因此， 建设服务贸易强国要求各领域服务贸易及各省市服务贸易发展都要实现由大到强的转变。

（三） 我国建设服务贸易的理念

一是开放共享。 一方面， 要进一步扩大服务业市场准入， 扩大服务进口， 让世界服务供应商共享中国市场。 另一方面， 要积极推进中国服务走出去， 让世界消费者共享中国优质服务。 要在引进来与走出去的双向开放合作中提升中国服务竞争力和品牌影响力。二是创新驱动。 创新是建设服务贸易强国的第一动力。 要积极发展服务贸易领域的创新创业， 大力发展符合产业和技术变革方向的服务贸易， 要利用数字技术、 人工智能、 虚拟现实、 区块链等新技术。三是融入国家大战略。 服务贸易强国建设要融入国家总体战略，要与制造业强国、 区域发展战略、“一自由贸易港等国家战略以及带一路” 国际倡议等紧密结合起来， 使服务贸易强国与其他领域的强国建设实现协同互促， 共同支撑中国经济强国进程。

（四） 我国建设服务贸易强国的目标与步骤根据党的十九大报告提出的建设我国社会主义现代化强国的目标与步骤， 以及我国建设贸易强国的目标与步骤， 建议服务贸易强国建设分三步走。 １ 第一步： ２０２５从目前到 年随着我国服务业加快开放步伐， 服务贸易规模将保持快速增长， ２０２０ 年，到 我国服务贸易规０ ９ 万亿美元，模接近 其中服务出５％ ， ２０２５口占世界比重超过 到

１ ４ 万亿美元，年服务贸易规模约其中服务出口占世界比重超过６％， ２０２５

同时到 年前后我国服务贸易逆差达到历史高点。

２ 第二步： ２０２５ ２０３５

从 到 年这期间服务贸易规模快速增长， ２０３５

到 年服务贸易规模约２ ５ 万亿美元， 超过美国成为世界第一大服务贸易国， 其中服务出口７％ ～ １０％ ；占世界比重将保持在

， ２０３５服务贸易逆差逐步减少 到年基本实现进出口平衡发展， 服务出口竞争力明显提升， 新兴服务贸易占比大幅提升。 一批中国服务型跨国公司和中国服务品牌获得世界认可。 基本实现由服务贸易大国向服务贸易强国转变目标。

３ 第三步： ２０３５ ２０５０

从 到 年这期间服务贸易由逆差转为顺差， 不仅是世界第一大服务贸易国， 也是第一大服务贸易顺差国。２０５０ 年，到 我国社会主义现代化强国全面建成之时， 服务贸易规模超过美国， 服务贸易占世界份额接２０％ ，

近 基本掌握服务贸易国际规则的走向， 全面实现建成服务贸易强国目标。

四、 我国建设服务贸易强国的战略任务

要根据十九大提出的战略目标， 按步骤、 分阶段积极推进贸易强国建设， 进一步认清服务贸易在贸易强国建设中的核心与关键地 位， 把服务贸易与货物贸易统一起来， 纳入对外贸易强国总体战略的工作体系， 许多货物贸易强国建设的工作思路和举措也适用于服务贸易。

（一） 对标 “六大标准” 补齐服务贸易强国短板要从服务贸易规模、 绩效、 竞争力、 带动性、 开放度、 国际规则制定权等六个方面对标服务贸易强国标准， 有针对性地补课建设服务贸易强国的短板弱项。一是进一步扩大服务贸易规模。 要营造服务贸易发展的良好政策环境， 力争实现服务贸易以快于货物贸易的发展速度加快发展， 扩大服务进出口规模， 不断巩固服务贸易大国地位。二是进一步提升服务贸易发展绩效。 要提高服务贸易发展质量，提升我国服务贸易在国际服务产业分工中的地位， 提升中国服务出口的附加值和技术文化含量。 积极培育打造中国服务品牌， 不断增强中国服务贸易企业和机构的盈利能力。三是进一步提升服务贸易竞争力。 重点促进服务出口增长， 力争服务出口增长速度持续快于服务进口增长速度， 缩小服务贸易逆差规模， 力争最终实现服务贸易顺差。同时， 要着力培育服务贸易各领域跨国公司， 增强我国服务贸易主体国际竞争力。四是进一步提升服务贸易对我国经济产业的带动能力。 要增强服务贸易与国内经济产业的关联性和带动力。 一方面， 通过提升生产性服务贸易竞争力支撑制造强国建设； 另一方面， 通过服务贸易提升

，国内服务业实际开放水平 并带动

。国内服务业消费和投资五是进一步提高服务业开放。

度 要实施更加积极主动的服务业。

开放战略 一方面要进一步降低服，务贸易市场准入 实施更加彻底的准入前国民待遇加负面清单管理制，

度 同时要改革国内服务业体制机，

制和政策体系 营造更加开放 透、 、

明 自由 公平的营商环境 更彻底地打破服务业开放中“” “的 玻璃门 和 弹”。簧门六是掌握国际规则。制定权 要积极参与多、边 区域和双边服务贸，易国际规则的制定 引导国际服务贸易规则向有利于我国优势的方向。发展 重点在电子商、务 中医药服务等我国具有优势的服务贸易领域推广国际规则的中国

方案 二） 持续推进 “五个优化”，助力服务贸易强国建设

“货物贸易强国建设中的 五个” 。

优化 同样适用于服务贸易 要持“

续推进服务贸易领域的 五个优”， 。

化 助力服务贸易强国建设

。一是优化行业结构 稳定发展、 、

旅游 运输 建筑等传统大宗服务， 、

贸易 同时努力提升旅游 运输服， 。务出口竞争力 减少贸易逆差 创、 、新发展数字服务 文化服务 医疗、

健康服务 金融服务等新兴的高附、

加值 高技术和高文化含量的服务， 。贸易 提升新兴服务贸易占比

。二是优化贸易主体 要进一步改革公立服务贸易机构体制机制和 ， 、运作模式 激发医疗健康 教育培、

训 文化宣传等机构发展服务贸易。

的动力与活力 要大幅放松对民营，企业进入服务业的限制与管制 大，力培育民营服务贸易企业 打造中。国服务贸易跨国公司 要以服务业，扩大开放为契机 大力引进外资服，

务贸易企业 发展外资总部经济三是优化市场结构 继续巩固与欧美服务贸易合作 唱响 中 国市场 全球共享 （理念 扩大对欧美技术先进型服务贸易进口， “”

同时 加大 一带一路 服务贸， “

易市场开拓力度 秉持 中国服、 ” ，

务 全球共享 理念 扩大中国“” ，

优质服务 走出去 力度 吸引国外消费者来华消费中国优质品牌，

服务 增强中国服务在相关市场的。认可度和影响力 加大服务贸易国， 、别合作机制建设 推进中央政府、 、

地方政府 企业主体 行业协会和、国家智库等机构建立不同级别 不。同形式的服务贸易合作机制

。四是优化区域布局 要发挥京、 、

津冀 长江经济带 粤港澳大湾区（ ）

三大经济区 带 服务产业和开 ，

放基础优势 形成我国服务贸易三，

大核心区 打造世界级的服务贸易。

集聚区 要依托服务贸易创新发展、

试点地区 服务外包示范城市和各，

中心城市 形成服务贸易发展的战，

略支点 带动全国服务贸易全面。

发展

。

五是优化贸易方式 要全面、

发展跨境服务贸易 商业存在和，

自然人流动服务贸易 提升服务贸易与国内服务产业。

的融合度 要抓住国际服务外包增长较快，

的优势 加大我国承接国际服务外包的力；

度 同时要推进服务外包向数字服务贸易，

转型升级 推动服务外包与行业发展深度。

融合 要离岸与在岸，

并举 接包与发包兼，

顾 推动我国从服务外包大国向服务外包。

强国转变

（三） 重点加强 “三项建设”， 推进服务贸易强国载体建设。一是建设服务贸易创新试点要继续深入推进服务贸易创新发，

展试点建设 进一步探索服务贸易创新发展的体制机制和政策体。

系 要把试点地区打造成为服务贸易创新发展高地和服务贸易强。

国建设的先行区 要通过试点建，

设 营造各级政府重视服务贸易。发展的政策环境和社会氛围 要建立服务贸易创新试点的动态评，

估机制 探索建立以试点绩效为，依据的激励机制和淘汰机制 调动地方政府发展服务贸易的积极、 。

性 主动性

， “

继续巩固与欧美服务贸易合作 唱响 中、 ” ，国市场 全球共享 理念 扩大对欧美技术先。 ， “”进型服务贸易进口 同时 加大 一带一路， “、服务贸易市场开拓力度 秉持 中国服务 全” ， “”球共享 理念 扩大中国优质服务 走出去，力度 吸引国外消费者来华消费中国优质品牌，服务 增强中国服务在相关市场的认可度和影。 ，响力 加大服务贸易国别合作机制建设 推进、 、 、中央政府 地方政府 企业主体 行业协会和、国家智库等机构建立不同级别 不同形式的服。务贸易合作机制