新时代全面开放新格局思想的逻辑关系研究

Intertrade - - 纪念改革开放四十周年 - 姜荣春(副教授) ① 江 涛(副教授) ②

为中国特色开放型经济理论作

的有机组成部分, 十九大提出的新时代全面开放新格局思想为新时期扩大开放战略提供了基本框架和很好的理念, 既是对新中国建立以来特别是改革开放和十八大以来对外开放思想的继承、 发展和超越, 更是指导新一轮对外开放战略的行动指南和开启更高层次开放型经济建设新征程的根本遵循和全新探索。为全面理解全面开放新格局思想的主要逻辑关系, 本文主要以十九大报告所阐述的全面开放新格局思想及其系列安排为蓝本, 结合我国开放型经济发展既有经验和最新进展, 立足当前我国建设现代化经济体系总要求, 从全面开放新格局与高质量发展转型的关系、 全面开放新格局与深化供给侧结构性改革的关系、 全面开放新格局与区域协调发展的关系、 全面开放新格局与坚持总体国家安全观的关系四个方面展开分析, 希望能为科学理解新时代全面开放新格局思想以及更好把握新一轮扩大开放的总体方向和战略任务提供有益参考。

一、 全面开放新格局与高质量发展转型

(一) 开放促增长促发展构成全面开放新格局思想的理论和实践逻辑经过四十年对外开放, 我国已 由一个封闭半封闭型发展中大国成长为全球性开放型经济大国, 走开放式发展道路被视为中国经验、 中国智慧的重要内容。 开放促增长促发展并非我国特例, 也为第二次世界大战以来西欧、 东亚各国的发展。“开放促增长”经验所证实 的理论机制在于, 开放型体制为劳动、 资本、 技术、 信息、 知识等各种生产要素深度参与国际分工、 对外市场规模和促进技术进步创造了条件, 最终为推动增长和生产率提升提供了源源不断的动力。 这一增长机制不仅是斯密增长理论的精髓, 也得到现代西方计量经济学最新经验研究的(姜荣春, 2015)。

验证纵观我国开放型经济发展史,开放促增长促发展在不同发展阶段和时代背景下承担不同历史使命,每一次对外开放都与解决具体现实,

问题有关 都有鲜明问题导向性质。 当前我国基于成本优势和规模扩张的粗放发展模式遭遇较大挑战, 如何成功摆脱片面强调增长的思维惯性, 找到中长期可持续增长新动力, 实现有质量有效率的增长, 是当前经济治理领域的首要实践问题。 另一方面, 我国主要社会矛盾出现历史性变化, 发展不平衡不充分问题日益凸显。 通过推动高质量发展转型, 更好满足人民群众、 、 、 、在经济 政治 文化 教育 健康、 环境等方面对美好生活的期待 成为全面决胜小康社会的内在要求。 与增长相比, 发展具有更丰富的内涵, 需要进一步扩大开放, 为发展提供动力机制、 要素支持、 发展经验和制度参照, 特别是急需扩大开放, 从而培育和引入高质量转型所急需的高级要素和复杂制度。因此, 开放促增长促发展不仅得到主流经济学理论支持, 为包括我国在内的各国发展实践所验证,更是基于我国发展现实需求做出的战略选择, 构成新时代全面开放思想的理论和实践逻辑。 在这一背景下, “十九大在十八大提出 全面”提高开放型经济水平 和十八大“

三中全会提出 构建开放型经济新体制” 的基础上, 进一步提出“”,推动形成全面开放新格局 旨“开放促增长促发展”在继续沿用这一基本经济原理和既有发展经验解决我国当前重大现实问题, 推动发展方式转型和动力转换, 完成向高质量发展转型的历史使命。

(二) 推动形成全面开放新格局为实现开放型经济高质量发展提供了具体路径十九大系列部署为对外开放促进高质量发展转型提供了具体路径。 一是全面推进贸易强国建设。具体包括: 第一, 以全球价值链分工为基础构建新型贸易政策体系,削减中间品进口关税和增值税, 加强知识产权保护, 推动企业向价值

链中上游攀升, 实现外贸发展方式“、 、质量变革 效率变革 动力变”; 第二, 实施积极进口政策,革满足国内中高端消费缺口和产业升级需求, 为世界提供市场空间和增长动力, 如进一步下调进口关税、提升进口便利化水平、 举办进口博览会、 开放政府采购市场等; 第三, 支持跨境电子商务、 服务贸易和服务外包等新业态新模式加快发展; 第四, 主动塑造和全面提升贸易话语权, 努力在贸易议题设置、议程制定和规则治理特别是新兴贸易领域规则塑造方面发挥主导和引领作用。 二是实施外商投资自由化便利化政策, 营造公平公正透明的营商环境。 加快服务业开放, 稳步推进金融业开放; 尽快研究出台统《外商投资法》,一的 全面落实外资企业准入前国民待遇加负面清单管理制度, 合法保护外资权益, 全面消除所有制歧视。 三是优化开放布局, 进一步扩大中西部开放。 通“一带一路”过将 建设与区域开放发展政策相结合, 缩小区域差距,促进包容性发展、 协调发展和平衡发展, 带动中西部地区、 周边国家和沿线国家共同发展。 四是创新对外投资方式, 加快培育国际经济合。 “作和竞争新优势 加大对 一带一路” 沿线投资, 以市场为主导,以互利共赢和可持续发展为基本遵循, 构建立足中国、 面向全球的新型商业生态系统。 五是赋予自由贸易试验区更大改革自主权, 结合国家战略和当前发展需求, 在风险可控前提下, 探索建设中国特色自由贸易港。 如近期上海原油期货、 铁矿石期货的相继开通以及海南设为自由贸易试验区、 探索自由贸易港 建设, 意味着我国在自由贸易试验区和自由贸易港建设的深度和广度方面迈出新步伐。

二、 全面开放新格局与深化供给侧结构性改革

(一) 对外开放与深化改革相互促进、 协同发展是开放型经济成功的基本经验回顾四十年对外开放历程, 对外开放与深化改革相互促进、 协同发展是我国开放型经济取得成功的基本经验之一。 改革为开放创造体制基础和内在条件, 开放为改革提供经验借鉴和活力源泉, 二者相互依存、 协同共进。 深化改革的核心是正确处理计划与市场、 政府与市场的关系。 由于世界各国普遍实行市场经济, 对外开放意味着放弃计划和行政手段, 实行市场经济和价格调节, 才能参与国际竞争。 因此, 对外开放过程也是从计划经济向市场经济转轨的制度变迁过程,核心是政府将管制经济的权力下放给市场。 为履行入世承诺, 中央和地方政府分别清理各种法律法规、2300 19 万多件,部门规章 多件和

(王大大促进了市场化转轨进程

、 , 2008; 高尚全,子先 姜荣春

2018 )。 总体看, 过去四十年, 改、

革助开放 开放促改革是贯穿始终、 相互依存的过程, 外部市场不仅在器物层面补充内部市场的不足, 也在规则和制度层面助推了市场化转型过程。进入新时代, 我国已成为具备较高国际竞争力的开放型经济大国, 需进一步扩大开放满足国内外预期; 另一方面, 发展模式转变也急需得到更高开放水平的有力支 持。 在新历史条件下, 有些过渡性治理模式不适应了, 有些体制机制约束变突出了, 有些则是开放型经济发展提出的新要求, 还有因认识不足和各种局限导致的一些错误做法和失误亟待矫正。 例如, 出口导向型政策在开放早期有利于积累外汇、 降低债务风险, 但在外汇储备和资本已相当丰裕的当下, 支持进口既有利于满足我国消费升级和产业升级需求, 也是构成我国新时期比较优势和发挥大国影响力的关键要素, 因此, 我国贸易体制急需向支持进出口协调发展的中性贸易制度转型。改革本质是调整上层建筑与生产力关系, 必然是与经济发展演进相伴生的制度变迁和治理体系变革过程。 发展更高层次开放型经济,应深入研究新阶段的主要特征和发展要求, 继续以深化改革为基础条件和动力, 遵循问题导向, 持续推进涉外经济领域的供给侧结构性改革, 加强同国际经贸规则对接, 进一步完善法治化、 国际化、 便利化的营商环境。

(二) 全面开放新格局与深化供给侧结构性改革协同发展的核心是正确处理政府与市场的关系十九大报告指出, 实现高速增长向高质量发展转型, 以供给侧结构性改革为主线。 所谓供给侧结构性改革就是把中国特色社会主义经济结构改革与体制改革结合起来, 通过改进和优化制度供给, 协调好经济主体的利益机制和竞争机制, 重塑政府与市场的关系, 形成经济增长的新动力( , 2017),新机制 方福前 核心仍然是正确处理政府与市场的关

系, 即通过进一步简政放权和机构调整让市场发挥决定性作用,把政府对微观市场机制的直接干预转向提供更好服务, 并在宏观层面加强调控和监管能力, 更好(刘鹤, 2018)。发挥作用在开放实践中, 就是把扩大开放与深化供给侧结构性改革有机结合, 调整涉外经济领域的各类政策扭曲和制度安排, 加大重点领域和关键环节市场化改革力度, 降低各种商事费用和交易成本, 营造公平公正透明高效的市场环境。 例如, “实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策, 全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度”, 必然涉及外商投资管理模式的根本性变革,将政府角色从事前准入管理调整为;“扩大服务业开放”,事中事后监管就要深化服务经济改革, 打破长期存在的行政垄断和自然垄断, 放开市场准入; 探索建设自由贸易港,要求对标中国香港、 新加坡等国际一流自由贸易港, 构建基于市场规则的国际化经济治理模式, 优化营商环境。 此外, 深化涉外经济领域改革还要求进一步解放思想, 从思想意识上破除出口优先、 更重视引进来及与企业所有制有关的歧视性做法。

应注意到, 作为一个大国, 直接面对市场的更多是地方政府, 考虑政府与市场的关系, 必须深入研究中央政府与地方政府的不同角色和互动关系。 此外, 在新时代扩大,

开放实践中 发挥负责任大国作用, 积极参与全球治理体系变革,推动建设开放型世界经济体系已排上重要日程, 必然要更多考虑与国。 , 2018际经济制度相兼容 例如 年中美贸易冲突已超越贸易逆差和利益分配层面, 涉及经济治理理念和体制机制问题, 根本在于中美对于政府角色以及政府与市场关系的认知存在深刻分歧。 另一方面, 由于经济发展在网络和大数据时代呈现出一些新特征新规律, 传统政府和市场的角色也在发生快速调整,认知水平相对滞后于实践, 也会对(政府经济治理带来挑战 江小涓等, 2018)。上述复杂因素决定在扩大开放实践中重新界定政府与市场的关系, 必然是一个广泛涉及经济、 政治、 社会、 文化、 技术、 理念的规则重塑过程, 不可避免会引发国内外不同集团和阶层的利益和权力再分配, 有待于通过较长时段的创新“”。探索提供更多 实践智慧

三、 全面开放新格局与区域协调发展

(一) 对外开放与区域发展战略相互支撑、 不可分割对外开放与区域发展战略始终是有机联系、 不可分割的。 我国的对外开放战略是从沿海发展战略起, 。步的 实为区域发展战略 从1979 年中央对广东、 福建实施特1992 年邓小平南方谈话,殊政策到对外开放进入新高潮, 由沿海地区, “经迅速向内陆腹地拓展 形成济特区—沿海开放城市—沿海经济开发区—内地” (开放格局 田纪云, 2015)。 2001 年年底, 我国加WTO,

入 由政策性区域性开放进(入制度性全方位开放阶段 王子先、 姜荣春, 2008)。 由于开放战略与经济全球化深入发展的趋势高度吻合, 优先开放的东部沿海实现 , “快速发展 不仅成功 让一批人先富起来”, 也带动我国整体发展水平显著提升, 从低收入国家进入中等收入国家行列。

同时, 随着中国融入世界经济的水平持续提升, 国际上的中心—半边缘—边缘经济社会格局也影响( 林,到我国区域格局 李 培2011 ) , 中西部地区与东部沿海发。展差距不断加大 为解决上述问题, 1999 “西部大开发”年启动

战略, 2003 “

年实施 振兴东北老” , 2006工业基地 战略 年推出“中部崛起” 战略, 逐渐形成覆盖“四大板块”全国的 区域发展总体战略, 核心目标是缩小区域差距, “和实现协调发展 推动 先富带”(刘慧、 刘卫东, 2017),动后富一定程度上缓解了中西部地区发展压力, 但没有从根本上扭转与东部沿海的显著差距。 十八大强调扩大开放在区域发展战略中的重要作,“创新开放模式,用 促进沿海内陆沿边开放优势互补, 形成引领国际经济合作和竞争的开放区域, 培育带动区域发展的开放高地”, 创“一带一路”造性提出 倡议和京津冀协同发展、 长江经济带发展战略, 推动形成东西南北纵横联动发(王一鸣, 2017)。展新格局 十九“

大报告要求 实施区域协调发展战略, 建立更加有效的区域协调发”, “

展新机制 推动全面形成新格局, ‘ ’ 为重点,要以 一带一路形成陆海内外联动、 东西双向互济”, “

的开放格局 优化区域开放布局, ”。加大西部开放力度从最新发展动向看, 雄安新区与海南自由贸易试验区的设立是新时代开放战略与区域发展战略密切

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