营商环境视角下, 我国跨境贸易便利化政策思考

Intertrade - - 中国经贸 - 吕大良

前, 改善营商环境已成为世当界各国吸引外资的主要手段, 也开始成为国内各地区开展区域竞争的主要发力点。 我国高度重视优化营商环境工作, 中央多次强调要优化营商环境, 北京、 上海等地都对优化营商环境工作做了研究部署, 推进力度不断加大。

2002 《世界银行 年启动 营商》 项目,环境报告 对全球经济体以及所选地方城市的营商法规及其, 2003执行情况进行客观评估 年《营商环境报告》。 2018首次发布

《营商环境报告:年度 改革以创》,

造就业 标志着该年度报告问世

15 。 经过多年的发展完善,周年世界银行营商环境报告及其评估排名在全球的影响力日益增强。世界银行营商难易程度排名涵

10 个领域, 即: 开办企业、盖 办理施工许可证、 获得电力、 登记财产、 获得信贷、 保护中小投资者、纳税、 跨境贸易、 执行合同和办理破产。 2018 《

年度 营商环境报告》 中, 我国营商环境在全球190 78 位;个经济体中排名第 但在跨境贸易领域差距较大, 全球

97 位,

排名第 是明显的短板弱项。 对我国跨境贸易便利度进行具体分析, 有针对性地加大改革力度, 提高相关政策措施的实际效能, 对优化我国整体营商环境具有重要意义。

一、 世界银行跨境贸易便利度计算方法

提升我国跨境贸易便利度排名, 首先要了解相关指标是如何设置和计算的。 《世界银行 营商环境报告》 跨境贸易指标反映的是与进出口货物的物流过程相关的时间和成本, 具体衡量货物进出口总过程中与单证合规、 边界(不合规程序相关的时间和成本

)。

包括关税单证合规是指进出口货物为满足经济体所有政府机构单证要求所,需的时间和成本 包括获得单证(比如单证的签发和盖章)、 准备单(

证 比如收集信息以完成海关申报表和原产地证书)、 (比处理单证如等待相关机构在所有检查完成后)、发放植物检疫证书 呈阅单证(比如向港务管理机构出示港口码头收据) (以及提交单证 比如当面或通过电子方式向海关机构提交海关申报表) 所花的时间和成本。边界合规是指进出口货物为遵守经济体海关规定以及货物通过经济体边界而强制要求的其他规定的时间和成本, 另外还包括经济体港口或边界装卸的时间和成本。综合以上因素, 世界银行将跨8 个分指标:境贸易指标细分为 出(小时),口单证合规时间 进口单(小时),证合规时间 出口边界合 (小时),

规时间 进口边界合规时( ),

间 小时 出口单证合规费用(美元), (美进口单证合规费用元), (美元),出口边界合规费用

(美元)。进口边界合规费用 世界银行每年通过对当地货运转运商、报关行和贸易商的问卷调查收集相关数据, 各年度报告采集数据的截

6 (比如, 2018止时间为上年 月 年2017 6度报告反映的是截止到 年 月的情况)。上述分指标的单位不同, 数据变化的幅度差别较大, 不能直接进行综合运算。 因此, 世界银行在取得原始数据后, 将各分指标换算为。 ,

百分制 具体方法是 对各分指标, 0先确定其最低分 分和最高分100 分, 《营商环境报告》分别对应

2005覆盖的所有经济体 年以来曾达(到的最差表现和最佳表现 这两个

5 年调整一次),值每 然后将各经济体数据与其进行比较: 凡是低于

0 (最差表现的一律为 分 没有负分), 凡是高于最佳表现的一律为( 100 分),满分 不超过 凡是落在

0 100两者中间的按比例在 到 之间打分。 由于世界银行将最佳表现称“前沿水平”,为 上述得分被相应“前沿距离分数”,称为 反映的是各经济体离最佳表现或前沿水平的差距。

2018 《营商环境报告》年度中, 我国各项分指标原始数据、 得

分及该指标对应的最差表现和前沿1。 在此基础上,水平值见表 世界银行计算各分指标得分的简单平均值, 作为某经济体跨境贸易便利度的得分。 最后, 将各经济体按得分进行排序, 得到各经济体跨境贸易便利度的排名。需要说明的是:

第一, 世界银行收集的只是各经济体中最大商业城市的数据; 对

11 1 (孟个人口超过 亿的经济体加拉国、 巴西、 中国、 印度、 印度、 、 、

尼西亚 日本 墨西哥 尼日利亚、 巴基斯坦、 俄罗斯和美国), 2014数据采集范围从 年开始扩大。到第二大商业城市 世界银行对

11

这 个经济体的数据按照两个最大商业城市的人口计算加权平均值。

第二, 为使数据能在经济体之间进行比较, 世界银行对贸易货物和交易进行了一系列假定: 进口假定每个经济体从其常规进口伙伴(该经济体进口汽车零部件金额最大的那个经济体) 进口一标准化船(用集装箱装运的汽车零部件 海关HS 8708 ) ,

编码 出口假定每个经济(体向其常规出口伙伴 购买该经济体比较优势产品金额最大的经济体) 出口其具有比较优势的产品(通过最大出口额来界定, 我国为机电产品)。 运输方式为所选进口或出口产品及贸易伙伴最广泛使用的方式, 即海港或陆上边境通道。

二、 我国跨境贸易便利度的短板弱项

提升我国跨境贸易便利度排名, 必须坚持问题导向, 找准短板弱项。 1 2018 《

图 是 年度 营商环 境报告》 各经济体跨境贸易分指标数据分布图, “” 表示各经济,“+”

体中位数 表示我国所处的位置, “” 所在的黑色长方形表50% 的数据范围。示中间 从图中可以看出:

第一, 我国各项分指标数据均位于各经济体中位数左右, 说明我国跨境贸易便利度总体上处于世界中游水平。

第二, 分进口、 ,4个出口看

( 4 个小图),进口分指标中 右侧我国数据均位于各经济体中位数右侧, 4 ( 4而 个出口分指标中 左侧), 3

个小图 有 个位于中位数据左侧, 说明我国出口的时间、 成本指标比进口的少或低, 出口便利度优于进口。 这是我国长期实施鼓励出口政策的结果。

第三, 分时间、 ,4个成本看

( 4 个小图),时间分指标中 上面我国数据位于中位数两侧各两个, 4 ( 4

而 个成本分指标中 下面 个小), 3 个位于中位数据右侧。图 有特别是进口边界合规费用, 位于黑色长方形右侧, 表示已经进入费用25%经济体行列。 这说明,最高的

相对于效率, 成本是我国跨境贸易 的短中之短, 尤其是进口成本。以上是对我国各分指标数据在全球所处位置的直观可视化分析。进一步看, 各项数据对我国跨境贸易便利度排名是推高还是拖低, 推高或拖低的幅度有多大, 还需要量化分析。 8这里通过对 个分指标逐项剔除并计算排名, 来量化各分指标对跨境贸易排名的影响。 如果某分指标剔除后总体排名下降, 说明该分指标对排名具有推高作用; 反之, 剔除后排名上升的分指标, 则拖了排名的后腿。

图 显示的是我国跨境贸易各分指标数据对排名的影响。 其中,

4 个出口分指标对我国排名的推高9、 15、 6、 0,作用分别为 最低也是持平, 没有拖后腿的。 其中, 推高幅度最大的是出口边界合规时间, 第二是出口单证合规时间, 均为出口时间指标。 4

而 个进口分指标中, 除进口单证合规时间外, 分-3、 -4、 -9 位。别影响排名 其中, 拖低幅度最深的是进口边界合规费用, 第二是进口单证合规费用, 都是进口费用指标。 这说明,就我国跨境贸易便利度而言, 进口是短腿, 痛点是费用。

三、 我国压缩通关时间、 成本的政策组合及其效能

既然世界银行跨境贸易指标衡量的是与进出口货物相关的时间和成本, 提升排名的政策措施无非是、

压缩时间 压缩成本及两者的组合。

2017 年我国海关实现通关一体化, 压缩通关时间三分之一以上。 《政府工作报告》 提出,今年

“整体通关时间再压缩三分之一”。中国海关总署也提出, “2018 年底前压缩集装箱进出口环节合规成本10%以上”。 2018 6

年 月召开的全“放管服” 改革、国深化 转变政,府职能电视电话会议上 李克强总理明确提出, 五年内企业开办

5 个工作日内,时间压缩到 工程建设项目全流程审批时间和进出口通关时间均压减一半, 继续对压缩通关时间提出要求。 2018从年以来的实际情况看, 随着全国通关一体化改革的深化, 特别是将出入境检验检疫职责和队伍划入海关的机构改革释放的红利,全年整体通关时间压缩三分之一、压缩集装箱进出口环节合规成本10%以上的政策目标预计能够超额实现。 这里按照通关时间压缩30% ~ 50% 、 10%通关成本压缩

~ 30% 的幅度, 5

以 个百分点为一档, 测算不同政策组合提升排名的效能, 3 所示。结果如图从中可以得出以下结论:

,“双压缩”第一 政策目标实现后, 80我国跨境贸易将排名第位。 30% ,如果仅压缩通关时间

88 位;排名为第 仅压缩通关成本10% , 87 位。 10%排名为第 的成本

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