中非产能合作的成效、 问题与对策

Intertrade - - 中国经贸 - 隆国强 研究员

编者按: 2018 9 3 4

中非合作论坛北京峰会将于 年 月 日至 日召开, 双方将围绕 “合作共赢, 携手构建更加紧密的中非命运共同体” 这一峰会主题, 共叙友情, 共商合作, 共话未来。 中非产能合作是中非全面合作关系中的重要内容。 本文选取其作为研究对象, 明确中非产能合作具有夯实中非命运共同体基础、 打造我国主导的全球生产价值链、 保障我国资源安全等重大战略意义; 梳理了近年来中非产能合作在贸易、 基建、 投资等方面取得的积极进展; 总结了中非产能合作在顶层设计、 模式创新等方面积累的宝贵经验; 强调当前中非产能合作仍需高度关注风险防范、 舆论环境、 海外利益保护等问题, 未来则需要充分发挥政府、 企业、 金融机构、 军队及其他相关机构等各类主体积极性, 综合施策, 稳步推进, 达到 “降低风险、 改善舆论、 维护权益、 行稳致远” 的目标。 值此峰会召开之际, 本文全面系统地梳理和总结了中非产能合作的成效、 问题以及对策, 有助于当前深入认识中非全面合作关系和未来稳步推进中非产能合作。 非产能合作意义重大, 是中中非全面合作关系中最重要的内容之一, 具有广阔的前景。 中非产能合作已经取得一定的成效。 未来要针对中非产能合作中的突出问题, ,整合各类主体力量 综合施策, 降低风险, 改善舆论, 维护利益, 稳步推进中非产能合作。

一、 中非产能合作具有重大战略意义

(一) 中非产能合作有利于夯实中非命运共同体的基础打造人类命运共同体, 引领全球治理体系变革, 是我国营造与世界互利共赢关系的内在要求。 中非命运共同体是打造人类命运共同体的重要组成部分和可行的突破口,而产能合作有利于夯实中非命运共同体的基础。 随着全球格局演变和非洲局势稳定, 非洲的资源优势、发展潜力日益突显, 世界各主要国家对非洲的争夺日益加剧, 英法等 传统势力加大了对非援助投入, 美国更加重视非洲, 日本、 韩国、 印度等亚洲国家也开始重视发展对非关系。 非洲正处于迈向工业化的起步阶段, 面临基础设施滞后、 人才不足和资金短缺等瓶颈, 丰富的资源尚未能转化为发展的强劲动能。中非产能合作以基础设施建设、 资源能源开发和产业发展为重点, 以直接投资、 承包工程、 装备贸易和技术合作为主要形式, 主动对接非盟及非洲各国发展规划, 对于推进非洲工业化具有重要作用。 中国企业积极参与非洲基础设施建设, 对、 铁路、 机场、于提升非洲的公路

电力、 电信网络等基础设施, 发挥了重要作用。 中国企业在非洲进行资源能源开发和加工, 提升了非洲,资源能源的价值含量 扩大了出口, “外有助于解决推进工业化的汇缺口”。 中国企业的制造业投资和设备出口, 带去了适用技术, 创造了非农就业机会, 培养了当地人 才。 中非产能合作有力地响应了非洲推进工业化的内在要求, 也为中国企业带来了不少发展机遇。 从软实力角度看, 中国发展模式对非洲多数国家具有很强的吸引力, 非洲国家主动学习中国发展经验, 这是开展中非产能合作的特殊有利条件。 长远来看, 随着非洲经济潜力的不断发掘, 非洲可能成为世界经济的新边疆, 对非产能合作有利于中国企业提前布局, 抢得对非竞争的先机。 总之, 中非产能合作有利于打造中非利益共同体和责任共同体, 夯实中非命运共同体的基础。

(二) 中非产能合作有利于打造我国主导的全球生产价值链国际经济竞争从产品的竞争到企业的竞争, 已经进入了产业链竞争的新阶段。 改革开放以来, 我国牢牢把握经济全球化的战略机遇,充分发挥劳动力低成本优势, 成功地从劳动密集型增值环节参与到全球生产价值链之中, 成为世界上最

重要的劳动密集型制成品生产与出口大国。 我国已经进入比较优势转换期和全球分工地位升级的关键期, 资本技术密集产品需要开拓国际市场, 劳动密集型产业面临转型升级的压力, 对外产业转移是延续其产业生命周期的一条重要出路。从东亚一些先进经济体产业转移的经验看, 成功的产业转移有助于提升输出国在全球价值链的地位。 从对非产能合作的实践看, 无论是劳动密集型产业的转移、 资源能源开发与加工业的投资, 还是装备等资本技术型产品的出口, 对于形成我国企业掌控的全球生产价值链, 并推动国内产业的转型升级, 已经有一些成功典范, 取得了初步成效。从长远看, 中非产能合作有利于打造我国主导的全球生产价值链。

(三) 中非产能合作有利于保障我国资源安全我国的基本国情决定了, 我国必须在全球范围内保障资源能源安全。 目前, 我国资源能源对外依存度已经较高, 随着我国经济规模进一步扩大和发展水平的进一步提高, 人均资源能源消费量将继续提高, 对资源能源的需求将进一步扩大。 非洲资源能源储量丰富, 据美国地质调查局的资料, 非洲铬铁矿91% ,储量占世界的 铂族金属占88% , 83% ,锰铁石占 金刚石占60% , 50% , 49% ,黄金占 磷酸盐占

41% , 32%。钴矿石占 铝土矿占 另外, 非洲的铜、 镍、 铅、 锌储量也很丰富, 还有丰富的石油、 炭、煤铀等重要资源。 (金)仅刚果 的铜7500 ,储量就达 万吨 占世界的15% ; 450 万吨,钴储量 占世界的50% ; 3000 万吨,钽铌储量 占世 80% 。 而且,界的 大多数非洲矿品位高、 分布连续, 易于大规模开采。 其实, 非洲总体上勘探程度不高, 随着勘探程度的提高, 将会发现更多的资源能源储量。 非洲还拥60% 的未开垦耕地,有全球 气候条件适宜, 农业开发潜力巨大。 我国企业是世界资源能源领域的后来者, (品位高、 易开采、优质资源

、 风险低)基础设施完善 大多控,制在西方公司手中 非洲是少数可能给中国企业提供优质资源的地区。 通过开展中非产能合作,与非洲国家在资源开发加工中实现互利共赢, 对于保障我国资源安全具有重大意义。

二、 中非产能合作的进展与经验

(一) 中非产能合作的进展近年来, 中非产能合作不断推进, 取得了积极进展。 双边贸易快, 2014

速发展 年中非贸易额达到2219 亿美元。 因全球初级产品价格大幅回落, 中非双边贸易连续两年减少, 2016 1492 亿美元。年为 尽管如此, 8

但中国连续 年是非洲第一大贸易伙伴。 2017 年上半年双边贸19% ,

易额增长 出现了强劲恢复性增长。 我国对非洲出口的设备、 技术有力地推动了非洲的工业化。中国积极支持非洲基础设施建设。 中国政府为非洲基础设施建设提供了大量援助和优惠融资支持。 非洲是中国企业对外承包工程的第二大市场, 中国承包商占非洲EPC ( Engineering Procurement国际

Construction, 即设计、 采购、 施工总承包) 约一半的市场份额。2016 年, 中国企业在非洲新签承820 亿美元,包工程合同额 同比增 8% , 521 亿美元。长 完成营业额

2016 年年底,截至 中国企业在非6249洲累计工程承包合同额 亿美元。 基础设施建设对非洲工业化至关重要, 中国通过提供融资、 提供适用技术和设备、 开展高效低成本施工, 在非洲基础设施建设中做出了巨大贡献, 有力地助推非洲工业化、 现代化。 据非洲知名民调机构“非洲晴雨表” 数据, 基建是中国在非最受当地民众认可的活动。中国是非洲最重要的外商投资来源国之一。 2014 年年底,截至 中1010国对非洲各类投资存量达 亿美元, 3100 多家。在非洲建立企业 安2017 《

永 年发布的 非洲国家吸引力》 报告指出, 中国是非洲外国投资的最大贡献者, 2005

自 年起中国293已经在非洲投资 个外商直接投资项目, 664 亿美元, 13共计 创造了万个就业岗位。 2017 6

年 月麦肯锡《龙狮共舞》 报告,公司发布 估算1 万家,在非中资企业超过 其中约九成为民营企业, 雇佣当地员工达数百万人。 中资企业充分利用非洲的市场与资源, 大部分企业取得盈利, 20%。约三成企业的利润率超过

, 2/3

同时 的中资企业向员工提供技, 1/2

能培训 向本地市场推出新产品, 1/3 引进新技术,新服务 为本地工业化做出贡献, 总体上实现了中资企业与东道国的互利共赢。

(二) 中非产能合作的经验中非产能合作大力推进, 取得了互利共赢的成绩, 得到中非双方的一致认可和高度重视。 在此过程中, 经过不断探索和双方努力, 我们也积累了一些宝贵经验, 对于未来进一步推进中非产能合作具有指导意义。

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