对外开放四十年: 从适应者到影响者和引领者

Intertrade - - CONTENTS - 宋 泓

国的开放, 早期主要是对于中

发达国家的开放; 中国的改革也是放弃原来的计划经济, 而向市场经济转型; 因此, 整个改革开放是一个适应、 融入现有国际体系的过程。 过去四十年中, 我们首先是放弃了原来的和发达国家对立、 理想化的道路; 其次是奋勇探索出一条和过去不同, 但没有放弃社会主义和党的领导, 同时又和现有的国际规则和秩序相兼容的道路。

,作为一个落后国家 规模再大, 只要不是霸权国家, 都要适应现有的国际体制以及国际规则。 中国也不例外, 尤其正在进行改革开放, (尚处于发展中阶段的中国不具备霸权国家的影响力)。 问题的关键是, 如何将现有的国际环境和规则, 和本国发展的现状与未来相结合, 从而找到适合本国、 发展绩效又比较好的道路。本文将着重分析过去四十年改,

革开放中 在与外部世界的互动中, 中国对于中国特色社会主义发展道路的探索、 成就以及未来所面临的挑战和应对。 首先, 简要介绍中国改革开放的历程和伟大成就,随后, 从中国与外部世界的互动中, 分析取得这些成就的原因以及中国的经验, 接着分析未来中国改革开放所面临的挑战和应对, 最后是本文的结论。

一、 改革开放的伟大成就和历程

(一) 经过四十年的改革开放, 中国取得了举世瞩目的伟大成就

据世界银行统计, 2010

以 年不变价美元计算, GDP中国的人均1978 307 77 2017从 年的 美元增长到7329 09 美元, 8 5%,年的 年均增长使得中国从世界最贫穷的国家之一上升为上中等收入国家。 GDP 也从1978 2942 75 2017年的 亿美元增长到101610 13 亿美元,年的 年均增长9 5%; 世界排名也从第十位上升到第二位。 2008 《世界银行 年 经济增长》 报告, 总结了第二次世界大战

13 25

后 个连续 年经济增长率超过7%的国家和地区, 中国也位列其中。但是, 9%以上连续四十年保持年均增速的国家却是凤毛麟角。改革开放四十年后, 中国货物1978 206

贸易从 年的 亿美元增长到2017 4 1 万亿美元,年的 年均增长14 5%, 增速居世界第一位; 在世1978界上的地位也从 年的第二十九2017 年的世界第一位;位上升到 服2017 6957务贸易总额 年达到了 亿美元, 1982 147 倍,比 年增长 连续

4年保持世界第二位。引进外资也从无到有, 并连续多年位于发展中国家和地区的首位、 。 2017 年,世界的前列 我国1310实际使用外商直接投资 亿美 元, 1984 91 3 倍,比 年增长 年均14 7%。 1979—2017 年,增长 我18966国累计吸引外商直接投资达亿美元, 是吸引外商直接投资最多的发展中国家。 对外投资虽然起步晚, 但是发展迅速, 也名列前茅。2017 年, 我国对外直接投资额(不含银行、 证券、 保险) 1201

亿美元, 2003 41 1 倍,比 年增长 年30 6%。

均增长

(二) 四十年中, 中国的对外开放经历了两次大的转型和四个阶段

四十年中, 中国的对外开放经。历了两次大的转型 第一次转型是, 从最初的进口外国的先进技术和设备, 满足国内的生产和消费需求, 从而不断扩大出口, 获取外汇收入的开放, 向参与国际分工, 提高资源配置效率形式的对外开放转型。 第二次转型是, 向参与区域甚至全球的生产网络, 参与国际价值链分工合作的开放转型, 并成长为区域乃至全球性的加工和制造中心, 成为全球经济体系中的不可或缺的重要一环。 通过这两次大的转(

型 出口创汇向参与国际分工转型, 以及向参与区域和全球价值链分工转型), 我们不仅实现了经济上的快速增长, 更是成为世界经济体系中不可或缺的有机组成部分。四十年中, 中国的对外开放经历了四个阶段:

1 1978—1989 年: 参与国际

分工,

出口创汇这期间的贸易结构, 从国别上看, 是典型的发展中国家的结构:与美欧以及日本等发达国家相比,我们处于比较劣势地位, 因此, 贸易是逆差状态。 另外, 和一些资源丰富的发展中国家也处于逆差状态。 而与其他发展中国家和地区相比, 我们则处于比较优势地位, 因此, 贸易是顺差。 当然, 其中也包含一些贸易的中转国家和地区, 比如, 中国香港、 新加坡、 荷兰等。2 1990—2000 年: 承接亚洲四小龙和日本的生产能力转移, 融入东亚生产网络这个阶段, 最大的变化表现在与中国台湾、 韩国的巨额贸易逆差上。 上一个阶段中, 这两个经济体还不是我们的贸易伙伴, 因为台湾当局尚未开放台商对大陆的投资,我国也没有和韩国建交。 同时, 我国仍然维持了与德国、 日本等传统制造业强国的逆差, 以及与资源丰富国家的逆差。 但是, 在贸易顺差国的清单上, 却令人惊奇地出现了美国、 英国、 西班牙等欧美发达国家的身影。 在上一个阶段, 我国与这些国家的贸易还处于贸易赤字状态。 是什么原因使得我国在很短的时间内就实现了这种逆转呢? 原因20 80 年代中后期,

是 世纪 我国对于亚洲四小龙以及日本产业转移的,

承接 以及与东亚生产网络的融合。

3 2001—2008 年: 放、大 开

大发展

这一阶段中, 最突出的表现是与资源型发展中国家和地区的贸易逆差的快速增长。 一方面, 我国与 原来传统的资源出口国家的贸易逆差不断扩大, 另一方面, 一些新的资源出口国家也加入到我国的最大逆差国家的名单中来, 比如, 沙特、 、 、阿拉伯 菲律宾 安哥拉 伊朗等。 其中有不少国家, 在上个阶段我国还处于出超状态, 这个阶段也逆转了过来。 同时, 欧洲传统的制造强国的地位被削弱。 同时, 在贸易顺差国家的清单上, 越来越多的欧洲国家加入进来, 比如, 法国、意大利等。 另外, 新的贸易中介, 比如阿联酋, 以及新的加工制造基地, , 、

比如 墨西哥 土耳其和越南, 也都加入进来。 中国不仅直接为欧美国家供应商品, 而且, 为面向这些市场的新兴区域生产基地提供中间品和原材料。 显然, 将更多的资源出口型国家和更多的新兴区域加工和制造基地纳入进来后, 中国制造和加工基地的影响力进一步扩大了。 中国制造越来越超出了东亚的区域范围, 而表现出全球性的影响力。

4 2009—2017 年:成为全球生产和制造基地这一阶段, 中国与亚洲生产网( 、 韩国以及日本)络 中国台湾

(德国和瑞士)和欧洲生产网络的融合更加深入, 与这些国家和地区的逆差进一步扩大; 同时, 由于大宗资源价格的回归正常, 与资源出口型国家的逆差地位有所减弱;但是, 总体上, 作为全球生产和制造基地的作用得到了进一步加强。另一方面, 在贸易顺差的清单上,不仅原来的欧美出口市场的地位更加强化, 而且, 对于传统贸易中介(中国香港、 新加坡、 阿联酋、 荷兰) 的利用也在强化; 尤其重要的是, 对于新兴经济体, 比如印度, (墨尤其是新兴的生产基地

、 、 越南以及波兰)西哥 土耳其的影响力也在扩大。 这样, 中国作为全球性生产和制造基地的作用更加突出了。

总之, 中国四十年的开放是在世界经济大踏步进入新一轮全球化的背景下进行的。 中国的开放, 几乎和这种全球化同步进行, 并在后期相互促进。

二、 在与外部世界的有效互动中发展壮大

四十年中, 中国改革开放的发展是在和外部世界的有效互动中实现的, 并逐步探索出了一条适合中国国情的发展道路。 这种互动, 主要经历了两个回合。

20 70 80

(一) 世纪 年代和 年代: 自主改革和开放

1 20 70 年代:

世纪 外交大局

的打开反对苏联扩张主义的共同利益 将中美两国推到了一起。 20

从 世60 年代后期开始,纪 经过长期的秘密接触, 中美冲破重重险阻, 终1972 年实现尼克松总统访华,于在

1979 年正式建立外交关系。并于与美国的关系改善, 以及最终建交, 一方面, 使得中美双方的关系进入一个新的互利合作时期。 为了抵抗共同的敌人, 中美在各个领域展开了合作, 堪称小蜜月时期。另一方面, 也促使中国和西方国家的关系大大改善, 并直接促成了与西方所有主要国家的正式建交。 在共和国的历史上, 这是建立外交关系最多的时期。与美国关系的改善, 以及恢复联合国合法席位是两个标志性的重。 1971

大历史事件 年恢复联合国席位后, 中华人民共和国成为联合国安理会五个常任理事国之一, 国际地位大大提升, 使得与广大发展中国家和地区的关系改善。 这个时期, 我们与世界上主要的发达国家、 新兴的经济体等都建立起了外交关系。 这样的外交构架为以后的开放打开了广阔的空间。

2 20 80 年代:世纪 自主推进的改革开放

1978—1990 年是中国根据国内的需要推进改革开放的时期。 由于与主要发达国家的关系改善, 所以来自外部的压力并不大, 甚至西方国家还为我国的改革开放提供了很多帮助和良好的建议。 从这个角度来讲, 这一时期可以称为我国自主改革开放的阶段。这一时期的改革, 主要是放权让利, 调动经济主体的积极性, 并逐渐从农村向城市扩张, 也放开了增量部分的经营。 因此, 个体经营 。 1984等计划外部分快速发展 年《

出台的 关于经济体制改革的决》,

议 提出了要逐步将我国建设成“有计划的商品经济” 的目标。这一时期的开放, 主要集中在地域上, 即不断增加开放的地域。1978 年, 最初的开放是从更多地引进技术, 从而出口创汇的角度出发的。 这样, 临近香港和澳门地区的广东宝安县和珠海县自然就成为首选。 当时的设想是利用地理上毗邻港澳的优势, 利用港澳的资金和技术, 以及与国际市场的联系, 建成出口基地。 这样一种合作形式,对于港澳的商人来讲, 也是非常难得的机遇: 一方面, 可以利用内地的廉价劳动力以及生产条件扩大生产、 降低成本; 另一方面, 可以逐渐转移生产, 甚至形成一种分工合作关系, 将内地这些毗邻地区的生产活动纳入他们的生产和供应网络中。

1979 7 15 日,

年 月 中共中央、 国务院批转广东省、 福建省关于对外经济活动实行特殊政策和灵活措施的报告, 决定在深圳、 珠海、 。 1980汕头和厦门试办特区

5 16 日, 经中共中央、

年 月 国务院批准, “特区”正式将 定名为“经济特区”。 这样, 在这些特区里, 就形成了一种新的内地与港澳的商人和企业的合作方式: 建立合资企业, 加工和生产外销产品。 这样一种合作方式, 也为后来的其他亚洲四小龙经济体所效仿, 从而为内地经济融入东亚地区的生产网络开拓了一条捷径。

1984 5 4 日,

年 月 中共中央批转沿海部分城市座谈会会议纪要, 决定进一步开放天津、 上海、

大连、 秦皇岛、 烟台、 青岛、 连云港、 南通、 宁波、 温州、 福州、 广州、 14湛江和北海等 个沿海港口城市, 并扩大这些城市的权限, 给予外商投资若干优惠等政策。 进一

14 个沿海开放城市,步增加的这不仅坚定了开放的方向, 也扩大了开放的范围。

1985 2 18 日,

年 月 中共中央、 《长江、国务院批转 珠江三角洲和闽南厦漳泉三角地区座谈会》,

纪要 决定将这三个三角地区开辟为沿海经济开发区。 这样, 我国对外开放就形成了经济特区—沿海—

开放城市 沿海三大三角地区(以及随后的辽东和胶东半岛) 的由点到面、 不断扩大的大格局。 尤,

其重要的是 通过这样的开放布局, 沿海开放地区与内地之间的联系也更加通畅、 便捷了。

1987 11 1988 年年初,年 月至在十三大召开后不久, 国务院主要负责人先后去上海、 浙江、 江苏和福建等沿海省市考察, 并形成了加快沿海地区对外开放和经济发展的, “

总体设想 即 沿海经济发展战略”。 1988 1 23 日,

年 月 邓小平《

审阅 沿海地区经济发展的战略问题》 报告, “完全赞同。并批示特别是放胆地干, 加速步伐, 千万不要贻误时机”。 1988 3随后的 年

18 日, 《

月 国务院发出 关于进一步扩大沿海经济开发区范围的通》, 140知 决定新划入沿海开放区个市、 县, 其中包括杭州、 南京、

3 个省会城市。 4 月,沈阳 同年 又新设立海南省, 并兴建我国最大的经济特区———海南经济特区。 1990年, 开发开放上海浦东, 实行经济技术开发区和某些经济特区政策。 , 20 80 年代,总之 世纪 国际环境的变化非常剧烈。 在这个十年的中前期, 西方国家不仅在推行去规制化以及贸易和投资的自由化,而且, 相互之间也在进行角力。1985 9 月, 下,年 在美国的压力日元、 马克以及其他西方主要货币都对美元实现了大幅度升值, 史称“广场协议”。 在此之前, 日元对

1 250于美元的汇率是 美元兑换 日元, 1987 1之后的 年则是 美元兑120 日元。 同一时期,换 亚洲四小龙的货币也大幅度升值, 造成当地的劳动密集型产业丧失比较优势,被迫大规模向外转移。正是在这样的背景下, 1988年中国大规模实行的沿海经济大发展战略或者沿海经济大循环战略, 实现了与这种产业转移的对接。 在很短的时间内, 中国的贸易结构就发生了根本性的改变,并逐渐成长为东亚地区的加工和制造中心。

这样, 1989

在 年春夏之交的政治风波以及苏东剧变之前, 中国的对外开放不仅突破了传统计划经济的束缚, 搭建起了一个以沿海地区为前沿和桥头堡、 内外相连的开放大格局, 而且, 通过积极的战略对接, 形成了承接亚洲四小龙和日本产业转移的政策和制度框架, 初步实现了与这些周边先进经济体的经济融合。

20 90 21

(二) 世纪 年代和 世纪以来: 重重压力下的改革开放

1 1990 :年至中国入世 在发达国家的压力下进行的开放和改革(1) 1990—1994

20 90 年代,世纪 世界风云突变! 曾经不可一世的苏联解体了, 中东欧的传统社会主义国家也纷纷改弦更张, 放弃社会主义和共产党的领导, 走上了资本主义和多党制之路。 伴随着这种转变, 一方面,这些转型经济体陷入了空前的经济衰退之中, GDP不少国家的 在随后的十年中连年下降, 最低达到转40% ~ 50% 。

型前的 左右 另一方面, 苏联的垮台也使得坚持社会主义和共产党领导的中国面临空前的压力。这一点突出地反映在美国对于GATT 的缔约国地位,我国恢复 以及随后的入世谈判的战略和要价变化上。 1989 4 18 19 日,年 月 日至

GATT 7中国工作组第 次会议本来已经完成了对中国外贸制度的评估; 5 24 28 日,同年 月 日至 中美

第 轮复关问题双边磋商也取得了实质性进展, 并有望在当年年底结。 但是, 1989束复关谈判 年春夏之交的那场政治风波彻底改变了这种态势。 实际上, 1989 12 12年 月

14 日, GATT

日至 在 中国工作组

8 次会议上,第 缔约方开始了对中国外贸制度的重新审议。 这是西方国家对中国复关态度和战略转变的一个标志。

1990 年美国根据国内法( 1974 “杰克逊—瓦年贸易法中的

尼克” 条款) 开始了对中国最惠国待遇的年度审核。 这一事件标志

10

着 多年来维系中美经贸关系的,根基发生了动摇 中国置身于GATT / WTO之外的代价陡然增大。从此, 美国利用双边谈判机制, 迫使中国在许多具体方面适应美国和国际的规则。 1991 11 月,年 美国1974 301

根据 年 条款开始了对中国市场的调查, 1992

并于 年签订

《关于市场准入备忘录》; 同年,中国与美国签署知识产权保护协定, 1994 年新的争议又兴起, 并到了发生贸易争端的边缘。 显然, 美国不断利用其在国际上的独特地位( ), 、霸权地位 单边地 歧视地( CHINA-SPECIFIC) 对中国提出种种要求, 并通过双边谈判的杠杆机制迫使中国让步, GATT /进而通过

WTO的非歧视原则将中国的这些让步推广到所有缔约方或成员方。1989

在经历了 年春夏之交的那场政治风波之后, 国内对国家发展的方向也陷入争论和彷徨之中。改革开放的事业一时处于缓慢推进, 甚至停滞状态。 在这个危机关头, 邓小平又一次站了出来, 通过南方谈话的形式, 再一次将中国的改革开放事业推向前进。这一时期, 中国为尽早结束谈判做了很多努力, 也做出了很多调整。 譬如, 1992 年中共十二大明确提出要建立社会主义市场经济; 中美关于知识产权的双边谈判; 1994 WTO

年为在 诞生前复关而做出的市场准入方面的巨大让步等等。 其中,建设市场经济目标的提出, 给了当时陷入困境的中国复关以及随后的入世谈判以极大的推动。 这是因为,有关中国外贸体制方面的审核的基础, 是对于中国经济性质的认定。GATT WTO的缔约方和随后的 成员的经济都是市场经济; 战后西方发达国家所建立的国际经济体制和规则都是建立在市场经济的基础之上的。 没有十二大会议上的这种突破, 随后的复关谈判以及入世谈判的进展就不可想象。 在市场准入方面, , 1992以关税削减为例 年到1994 年间, 中国进行了四次大规模8 的单边、 (见自主的关税削减活动

1), 1992 43 2%图 平均关税从 年的

1994 36 4%,下调至 年年底的 短短的三年间, 17 6%。就下降了

总之, 1990—1994 5

年 年间是国际国内形势变化剧烈的时期。除了中国内部的政治风波外, 国际上, 苏联及东欧社会主义国家解体, 战后持续将近半个世纪的美苏对抗的冷战格局结束, 美国一超独霸的格局形成。 中国失去了在冷战体系中作为美苏对抗平衡器的独特作用。 作为世界上仅存的社会主义大国, 中国日益成为美国的潜在对手。 同时, 乌拉圭回合谈判结束,多边贸易体系管理的贸易范围大大扩大。 服务贸易、 知识产权、 农产品等等议题加入进来, 这增加了谈判所涵盖的范围和难度。 另外, 非常敏感的中国台湾问题也加入进来。 对于这些变化, 中方起初并没有做好准备, 或者不愿意接受——— 1994 年复关努力失败时。尤其是在

因此, 这一时期是中国和主要缔约方, 尤其是美国相互配合错位的时 期, 也是中国被迫做出调整的时期。 在复关以及后来的入世谈判中, 美国跟我国进行了真刀实枪的讨价还价。 1993

本来在 年的乌拉圭回合结束之前, 我国是有机会以。相对比较宽松的条件复关的 但是, 1989 年政治风波以及苏东剧变之后, 一切都改变了, 调整的程度已经远远超出了中国自主改革开放的范围。

(2) 1995

年至中国入世

1995 1 1 日, WTO

年 月 正式成立, 此后中国的复关谈判转入到入世谈判阶段。 因为美方立场和战略上的改变, 中国的入世谈判一开始便从双方的非正式沟通开始。 这

4 次。种沟通起码进行了

其一, 1995 3 11 13年 月 日至日, 美国贸易代表坎特访华, 与外

8经贸部部长吴仪就复关问题达成点协议, 同意在灵活务实的基础上“入世” 的谈判,进行中国 并同意在乌拉圭回合协议基础上实事求是地解决中国发展中国家地位的问题。

其二, 1995 5 7 19年 月 日至日, GATT

应 中国工作组主席吉拉德邀请, 外经贸部部长助理龙永图率中国代表团赴日内瓦与缔约方就中国复关进行非正式双边磋商。 此“试水”次磋商被西方媒体称为谈判。

1995 6 3 日,

年 月 中国成为WTO 观察员。 1995 11 月,年 中国政WTO总干事鲁杰罗,府照会 把中国“入世”复关工作组更名为中国 工作组; 与此同时, “照台湾当局也会” WTO GATT

把 中国台北问题工WTO中国台北工作组。作组更名为

其三, 1995 11 28 日,年 月

“美方向中方递交了一份 关于中‘入世’ 的非正式文件”,国 即所“路线图”,谓的 罗列了对中国“入世” 28 项要求。

1996 2 12 日,

年 月 中美就中“入世” 10

国 问题举行了第 轮双边磋商。 “路线图”中方对美方的逐点做了反应。

其四, 1996 3 22 日,年 月 龙WTO永图率团赴日内瓦出席 中国1

工作组第 次正式会议并在会前和WTO 成员进行双边磋商。会后与

之后, 8 轮谈判,又进行了 中美之间才达成了双边协定。中美双方的最高层领导都参与和推动了中美关于中国入世的谈判过程。 其中, APEC 领导人会议为中美两国领导人提供了接触的重要渠道, 为协定的达成起到了非常重。 1996要的促进作用 年江泽民与APEC

克林顿在 菲律宾马尼拉峰会, 1997 年江泽民访美,上会晤

1998 年克林顿访华, 高层互访推。 1999 4动了中美谈判的进程 年月, 朱镕基总理访美, 中美双方进 行了夜以继日的谈判, 就农业问题,

达成协议 但克林顿慑于国会压力, 。5 月,在最后时刻退缩 以美国为首的北约轰炸中国驻南斯拉夫联盟大使馆, 中美谈判中断, 直到

9 APEC月新西兰奥克兰 峰会才告恢复。 其后, 克林顿与江泽民数次, 决意加速谈判进程。通信通电

1999 年谈判最后达成协议也是在双方高层领导人的共同推动下实现的。世界上具有重要影响的两个国家———中国和美国关于中国加入WTO问题的谈判却主要通过两国领导人之间的个人关系来维系和推动, 这显然是很不正常的。 这种状况的存在也许正好说明了中美关系。的苍白和信任缺乏 在这种情况下, 商业利益成为唯一的追求: 一方决意加入, 一方漫天要价, 双方针锋相对, 讨价还价悲惨激烈。 这一时期, 也主要是中国适应美国的过程。 WTO,为了加入 中国一次又一次地提出减让清单, 一次又一次地遭到拒绝。 其间中国至少进行

11

过 次市场准入和其他方面的让步。就关税单边削减而言, 1996— 1997 36 3%年中国的关税从 下调17 3%, 51 4%。到 下降幅度高达在短短的两年时间内, 将总体关税, 。水平削减一半 世所罕见 到2001 WTO 的时候,年中国加入 总体关税水平进一步降低到了15 3%。 1992 年开始,从 中国的

10 43 2%总体关税在 年间从 降到15 3%, 64 58%。 10了 削减了 这年的开放力度由此可见一斑。中美有关中国入世协定达成之后, 经过几轮的谈判, 中欧之间也 2000 。 从此以后,于 年达成协议中国入世进程也进入了最后阶段。除了入世谈判之外, 这一时期我国还进一步将开放的范围向内陆地区扩展。 1991 年, 我国开放满洲里、 丹东、 绥芬河、 4珲春 个北部口岸。 1992 年, 又开放了重庆、岳阳、 武汉、 九江、 5

芜湖 个沿江城市和三峡库区; 同时, 开放了哈尔滨、 长春、 呼和浩特、 4石家庄个边境和沿海地区省会城市; 开放了黑河、 二连浩特、 伊宁、 塔城、博乐、 瑞丽、 畹町、 河口、 凭祥、兴东等沿边城市, 鼓励沿边城市发展边境贸易和与周边国家的经济合作; 还开放了太原、 合肥、 南昌、郑州、 长沙、 成都、 贵阳、 西安、兰州、 西宁、 11

银川 个内陆省会城市。 2000 年, 伴随着西部大开发战略的实施, 对外开放进一步扩大到广大西部地区。 至此, 一个从沿海到内地、 由南向北、 自东向西、 全方位对外开放的区域格局基本形成。

(3) 入世前我国改革开放取得的成果这一时期我国被迫进行的改革开放, 其实也带来了丰硕的回报。在中西方有关中国入世激烈地讨价还价之时, 全球化的趋势也在大踏步向前发展: 其一, 原来的社会主义国家开始转型; 其二, 原来实行进口替代的拉美、 亚洲等不少发展中国家, 也因为债务危机而进入以“华盛顿共识” 为基础的大改革大开放中; 其三, 尤其重要的是, 以美国计算机产业为代表的信息革命开始推进, 互联网开始普及。 传统的、 IMB

以 为代表的大型一体化,生产型跨国公司 让位于以标准

化、 模式化为特征, 由微软和因特( Win⁃尔公司所把持的温特主义telism)。 美国计算机品牌制造商被迫将自己的计算机生产, 尤其是笔记本生产以及众多零部件外包出去。 亚洲四小龙, 在新一轮产业调整中融入了这种进程中, 同时, 将原来的劳动密集型产业向外转移。甚至, 一些计算机外围设备和零部件的生产也开始向外转移。与以前相比, 这个时期的国际生产能力转移呈现出一些独特的发展趋势。 首先, 产业转移的重点由以前的劳动密集型产品, 如纺织服装、 鞋和金属制品等产业和初级电子组装、 测试活动向电子、 化学、运输工具以及机械等中间产品和零部件的生产活动转化。 这几个产业是全球零部件和中间品贸易中的最重要部分, 它们在全球贸易中的地1986 27%增至 1997位从 年的 年的43%。 其次, 非股权参与的外包形式引人注目。 跨国公司将非核心的生产、 营销、 物流、 研发, 甚至是非主要框架的设计活动都分包给了成本更低的发展中国家企业或专业化公司完成, 不仅减少了固定投入成本, 而且达到了在全球范围内利用最优资源的目的。 再次, 生产能力转移不再是个别企业的孤立行为, 而是在国际生产的网络或体系的基础上, 形成了以领导企业为核心, 全球范围内相互协调与合作的企业组织框架。 通过这些国际生产网络, 生产能力的转移速度和范围都达到了一个新的水平。 这样, 市场竞争的性质发生了变化, 单个企业之间的竞争转变为生产体系之间的竞争。 竞争的程度和影响范围都大大增强了。 发达国家向发展中国家和地区生产能力转移的分布是很不平衡的。 接受发达国家转移来的生产能力的发展中国家和地区非常集中。譬如, 2000 5

年前 个最大的接受国78%; 10吸收了这种生产能力的 前92%。个最大的接受国吸收了总额的其中, 我国是最大的受惠者, 大体28%。上吸收了这种生产能力的1990—2000 年间, 我国出口增长中60%是来自三资企业。 10

有 这 个最(除巴西之外)大的接受国 主要是东亚国家, 或者与美国或欧盟建立了区域性贸易安排的发展中国家。相反, 那些与主要发达国家联系少、(尤其是交通运输设施)基础设施

落后、 劳动力素质差、 政局动荡、政策多变的国家则极少能够参与到这一过程之中。

总之, 在这一轮新的全球产业结构大调整中, 中国抓住了机会,大规模地吸引来自周边发达经济体的产业转移。 一时间, “跨国资 本、 技术和管理, 加上中国工人、工厂以及配套”, 成为国际市场上所向披靡的锐利竞争武器, 并成为一种时尚。 这样, 欧美国家的跨国公司为了生存也被迫加入这样的浪潮之中, 纷纷将自己的生产活动向中国转移, 使得中国成为国际投资的热土。 1992 年之后, 连续多年,中国吸收外资尤其是绿地性外资都占据发展中国家首位; 很多年份,中国一个省份吸收的外国直接投资的数量, 甚至超过了很多国家。

2 2017

入世至 年

(1) 2001 年入世之后, 中国的改革开放进入落实入世承诺的相对平稳时期

2001 WTO,年中国加入 开始了按照入世承诺进行预定的、 稳定的改革开放的时期。 但是, 这种改WTO革开放也是在 成员的监督下进行的: 8在中国入世后的前 年中, WTO 每年都对中国入世承诺兑现、 落实情况进行审查。

同时, WTO国内也利用加入的契机, 开始了大规模、 从上到下、 从南到北的广泛的培训过程。一时间, “WTO

加入 的影响以及应对” 成为各行各业人们讨论和街谈巷议的热门话题。 这样的培训和教育发挥了很好的作用, 至少各个企业、 行业以及各个地区等都在制定落实入世承诺的方案以及应对。入世影响的措施等 为了加入WTO, 中国虽然做出了广泛而超“发展中成员”出 开放水平的承诺, 但是, 通过积极的应对, 入世反而成为促进中国改革开放, 尤其是激励各行各业的人们努力奋斗,提高竞争力的强大推动力, 使得中国的各个方面都获得了空前的大发展。 这样的经历, 在入世的历史上, 也是独一无二的。伴随着入世承诺的落实, 我国的对外开放也进入新的阶段, 即:由有限范围、 地域、 领域内的开放, 转变为全方位、 多层次、 宽领域的开放; 由以试点为特征的政策性开放, 转变为在法律框架下的制度性开放; 由单方面为主的自我开放市场, WTO转变为我国与 成员之间的双向开放市场; 由被动地接受国际经贸规则的开放, 转变为主动参与制定国际经贸规则的开放;由只能依靠双边磋商机制协调经贸关系的开放, 转变为双边、 多边机制相互结合和相互促进的开放。(2) 21 世纪之后,进入 全球化发展进入了新的高潮这种高潮表现在几个方面: 其一, 产业转移和外包成为一种国际潮流。 通信和信息技术、 长途海运和航空货运的发展使得跨国外包经; “营成本大大降低 而 低成本生 产基地+全球性资本和最好的技术+供应区域甚至全球市场”

的经营和竞争模式使得很多产业和企业被迫将生产活动转移到陌生的海外地区进行。 WTO由于加入 的开放承诺, 以及与西方国家的良好合作,加上良好的政策环境、 生产条件,因此, 中国成为全球投资的首选之地。 联合国贸易与发展委员会每年发布的有关世界主要跨国公司投资展望中, 连续多年中国都是跨国公司的首选投资地。 其二, 全球化的发展以及国内需求的增长, 使得中国对于资源和能源型产品的需求大大增长, 国内的需求远远不能满足, 因此, 只好在全球范围内筹供。 这直接导致了世界范围内的能源和初级产品的大涨价。 这种涨价的周期, 长达十多年之久, 在全球金融危机之后, 仍在延续。 其三,因为大宗产品的繁荣, 越来越多的发展中国家和地区, 尤其是转型中的国家和地区, 20 80以及 世纪 年代后期由于债务危机而陷入困境的众多发展中国家, 不仅逐渐走出了困境, 恢复增长, 而且成为新的全球化产品的新兴市场。随着对于能源和资源产品的需求不断增加, 越来越多的中国企业“走出去”,开始 投资或者购买国外的矿产和能源基地, 以保障国内的需求。 在世纪之交, 尤其是入世之后, 中国政府也开始鼓励国内企“走出去” 对外投资,业 开拓国外市场。 这一时期, 来自贸易伙伴的越来越多的反倾销、 反补贴以及保障措施起诉, 也是促使很多中国企业和产业走出去的原因之一。 20从

90 年代中期开始,世纪 中国就取代亚洲四小龙和日本, 成为世界反倾 销、 反补贴的头号受害国。 全球每30% ~ 40%的反倾销、年 反补贴案例都是针对中国产品和企业的。“走出去” 可以规避这方面的起诉。在很短的时间内, 中国的对外投资就大规模增长起来。 也是从这, “个时期开始 中国开始了 引进来与走出去” “引进外资与对外投资” 的双向发展, 并逐渐走向平衡, 更加平衡的开放型经济格局逐渐形成。

(3) 中国向全球加工和制造业基地转变这个过程经历了几个重要阶段, 。并在这个时期凸显出来 首先, 实现与发达国家之间的贸易平衡, 由逆差转为顺差。 作为一个发展国家, 在传统的贸易格局下, 中国会和发达国家处于贸易逆差状态, 而和其他发展中国家和地区处于贸易顺差状态。 这正是中国改革开放初期的情形。 但是, 1990

从 年开始这种情形就发生了改变, 中国和发达国家的贸易也开始处于盈余状态。 20这背后的原因就是 世纪80 年代后期, 中国逐渐融入了东亚生产网络中。 , 20 90其次 世纪 年代, 1993 年之后,尤其是 中国与发达国家的贸易盈余不断扩大, 中国作为区域生产基地的作用在不断加强。 再次, 中国入世之后, 尤其是2003 年、 2004 年之后, 中国与发达国家的贸易盈余大幅度增长; 与此同时, 也出现了与不少新兴和发展中国家和地区的贸易转入逆差的改变。 由于资源和能源价格的大幅度上涨, 不少出口初级产品的发展中国家也加入中国经济的循环之中。但是, 这种情形并没有持续很长时间。 这是因为, 通过资源出口获得

外汇收益的发展中国家和地区也开始增加了对于中国产品的进口, 从而与中国的贸易也处于逆差状态之中。 在中国经济大循环中, 越来越多的资源型国家加入进来, 其中,大部分是发展中国家; 与此同时,中国也越来越成为众多国家的第一大贸易伙伴。 2017 年, 60中国是

, 43个国家和地区的最大进口来源个国家和地区的第二大进口来源; 30

是 个国家和地区的第一大出口市场, 12

是 个国家和地区的第二大出口市场。 至少从贸易联系上看, 中国越来越具有世界影响力了。

三、 挑战和应对

(一) 四十年的改革开放促使中国经济崛起, 并引发了发达国家对华政策的大调整

入世以后, 尤其是全球金融危机期间, 中国经济高歌猛进: 2003年, 中国进口首先超过日本, 成为亚洲第一大进口市场; 2004 年, 中国出口超过日本, 成为亚洲第一大出口国; 2007 年中国出口超过美国, 2009 年出口和进口都超过德国, 成为世界第一大出口国; 2013年进出口总额超过美国, 成为世界第一大货物贸易大国。 与贸易方面的快速成长相伴随, GDP中国的 也2010 年超过日本,在 成为世界第二大经济体; 从购买力平价的角度来看, 2014 年超过了美国,也在 成为。 2002世界第一大经济体 自 年以来, 中国对世界经济增长的平均贡30%,

献率接近 是拉动世界经济复苏和增长的重要引擎。中国经济的快速增长带来了广泛的国际影响。 金融危机期间, 在西方学界还在积极讨论如何应对全 ,球金融危机时 美国前财长Lawrence Smmers 就曾尖锐地指出:过一段时期, 人们也许会忘记这场危机, 但是, 却会越来越多地感受到中国崛起的影响来。 也就是从这个时候开始, 以美欧为代表的西方国家对华关系进行了渐进性的调整。 它们对于中国经济增长的动力以及中国所采取的政策, 甚至中国经济增长模式等提出了越来越多的批评。 (尤入世过渡期结束之后2016 ),

其是 年 西方国家公然拒绝(执行自己的入世承诺 中国加入WTO 15 条款),议定书第 中西方之间的冲突逐渐公开化。同期, 欧盟的对华政策也在进行调整。 欧盟外交关系委员会在2009 《年出版的第一份 欧中关系》 中,权力审查报告 倡导欧盟与“对等” 的关系。中国建立起 最近, 欧盟也紧跟美国的步伐, 对华关系趋紧。 比如, 批评中国在欧洲的基础设施投资会带来经济安全方面的隐患, 并试图建立欧盟范围内 的审查机制; “一带一路”中国的

“”,倡议是 中国式的全球化等等。欧美对华战略的最新调整充分2017

体现在 年年底发布的两份报( Francois Godement & Abigael⁃告

Vasselier, gates: China at the A new relations, power audit of EU⁃China

2017;

The national security strategy of America, 2017) the United States of

上。 从这两份报告中可以看出:首先, 欧美似乎不约而同地认识到了中国的重要性和独特性, 并形成整体的应对战略和思路: 一是直接叫板中国, 形成在重要的战略领域中的针锋相对局面; 二是动员, 采取对华联合行动;和联合盟国三是选择性地支持与中国存在竞争的国家, 冲减、 平衡中国的影响力。其次, 两份报告显示出惊人的相似性, 主要表现在: 一是现实主义的对华战略; 二是否定过去对华交往的做法, 似乎上当受骗了———至少是过去的做法没有发挥作用,

因此, 要重新调整; 三是从发展模式的角度批评和对抗中国, 将中国的发展模式意识形态化。 比如, 将中国的发展模式界定为国家主导型发展模式, 或者干脆称之为国家资本主义, 而与西方的自由市场、 私人企业、 民主的体制等模式对立;欧盟的报告中, 甚至进一步将中国模式归结为所谓的党国体制———专制主义的技术—国家模式。就经济方面而言, 欧美对华战2略的调整可以简单归结如表所示。

不仅如此, 欧美国家这两年还不断发动攻势, 联合日本等更多国家对我国的政策、 经济发展战略,甚至所谓的经济模式等提出了种种挑战。 2018 5 31 日,

年 月 欧美日贸易部长发表三方联合声明, 表述出对所谓的第三方国家非市场导向政策的关切, 倡议制定更加严格的有关产业补贴和国有企业的规章制度; 反对任何国家通过诸如合资企业要求、 外国股本限制、 行政审查、 许可程序或其他手段等要求或强迫外国公司向国内公司转让技术; 试图对市场条件或者市场经济给出一个权威的界定。 “司马昭之心, 路人皆知”。 欧美日的联合声明虽然没有点名中国, 但是, 针对性昭然若揭。

(二) 中西方之间的战略性谈判以及新型合作关系的构建

1 中西方的关系应该通过战略性谈判解决

长远来看, 和以美国为首的西方发达国家之间的关系, 尤其是在301

目前的 调查报告下的中美贸易摩擦的情势下, 应该通过战略性谈。

判来解决 如果不进行这样的谈 ,

判那么双方之间的贸易战或者贸易摩擦, 比如, 针对中国的反倾销反补贴案件以及对于中国企业和投资的种种限制等, 就会愈演愈烈。或迟或早, 我们都会走到战略性谈判的轨道上。从某种程度上讲, 这种谈判的本质, 就是修正现有的国际贸易规则, 以便约束中国的某些政策, 或者是制定新的规则以应对中国崛起所带来的变化, 比如, 有关国有企业的国际规则。 现在的中国, 尤其是未来的中国, 越来越具有和西方国家讨价还价的能力, 也越来越有能力影响现有的国际环境; 甚至能够主导某种国际局势。 在这种谈判中, 中国要积极应对, 发挥主观能动性。 这样, 中西方之间的战略谈判, 总体上, 应该会取得一个比较。

均衡的结果 未来世界的发展前景, 也会为这种谈判所左右。

新一轮谈判及其影响我们可能会有一种错觉:的中美贸易冲突只是暂时的; 目前特别 是夹杂着美欧、 美日等之间贸易纠纷的存在, 我国与欧、 日是同一条战壕中的战友。 实际上, 这只是我们中国人的一厢情愿而已! 在美国发起众多贸易战之时, 我们不能忽视另外一个倾向, 即: 西方国家的联合对华行动。 至少在对华的认识和政策方面, 他们之间仍然具有广泛的共识。 最近, 美日欧等三方的联合声明, 明显是直接对华的。 在特朗普发动的贸易战硝烟散去的时候, 最终显露出来的仍然是中西方之间的尖锐对立和冲突。中西方之间的对立, 越来越体现在发展道路上, 即: 中国特色社会主义道路与西方的自由市场经济民主发展道路之间的冲突和对立。15这一点从入世第 条的尖锐冲突中就可以体会到。在和平年代, 我们需要和西方国家进行一系列的战略性谈判。 通过这些战略性谈判, 逐步解决双方的关切, 从而开拓出更大的合作空间, 并不断向前。 目前最迫切的战

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