以进博会创新发展促进­高水平对外开放的对策­思考

Intertrade - - 中国经贸 - 张 婷 刘洪愧

举办中国国际进口博览­会, 是中国主动向世界开放­国内市场的重大举措, 体现了中国扩大开放、 支持经济全球化和推动­建设开放型经济的决心。 进博会是新形势下中国­开放型经济发展新阶段­的必然要求, 对我国应对国际贸易摩­擦和促进新一轮高水平­对外开放具有重要意义。 本文从产品层面、 制度层面和战略层面入­手, 阐释了进博会将成为我­国新一轮高水平开放的­重要平台。 就如何创新进口管理体­制、 积极评估和宣传进博会­国际作用、 妥善处理可能遇到的问­题、 建立健全国际合作机制­等问题, 最后提出了利用进博会­推进我国新一轮高水平­对外开放的对策建议。

中国国际进口博览会 开放型经济

内容摘要:关键词:

“百年未有之大变局” 中,当今世界正处于 全球政治经济局势正在­发生大变革大调整, 贸易保护主义、 单边主义、 霸凌主义抬头, 尤其是美国特朗普政府­不断挑起与各国的贸易­摩擦, 世界经济发展面临的不­确定性不稳定性进一步­增加。 2018 11年月, “”(我国举办首届 中国国际进口博览会 下文“” ),

简称 进博会 无疑是中国主动向世界­开放国内市场的重大举­措, 体现了中国支持经济全­球化深入发展, 推动建设开放型世界经­济的决心。 习近平“总书记在开幕式的主旨­演讲中指出 这体现了中国支持多边­贸易体制、 推动发展自由贸易的一­贯立场,是中国推动建设开放型­世界经济、 支持经济全球化”, “中国主动扩大进口,的实际行动 并且指出 不是权宜之计, 而是面向世界、 面向未来、 促进共同发展的长远考­量”。 2019 11

年 月第二届进博会如期举­行之时, 商务部钟山部长称: “进博会将规模更大、 质量更高、 服务更优、 成效更好!”

“一带一路” 倡议

46230 4亿美元, 14%,年均增长大约为 在全球货物贸

30 1 位。 2009 年起,易中的排名由第 位提高到第 自 中

10

国已经连续 年是货物贸易第一大出­口国和第二大进口国的­地位。 1957 60 多年,从 年开始的广交会已 总共700 多万人, 1 3 万亿美元,累计外商 出口成交 一直是全球规模最大、 影响最广、 效益最高的综合展会之­一, (见图1)。也是我国经济迅速发展­的现实动力

1979—2018 136 6年我国出口总额由 亿美元增长24874 0 亿美元, 181 倍;

到 增幅高达 进口总额由156 7 21356 4 亿美元, 135亿美元增长到 增幅高达倍。 2018 年,到 中国货物进出口占全球­的比重已上11 77%, 12 77%,

升为 出口占全球比重为 进口占全10 79%。 除货物贸易外,球比重为 我国服务贸易也快速发­展, 2018 52402 亿元,年服务进出口总额达到

11 5%。 , 17658 ,

增长 其中 服务出口 亿元 增长14 6%; 34744 亿元, 10 0%。服务进口 增长 总体来看, 我国货物贸易出口额一­般大于进口额, 但是服务贸易连续多年­进口大于出口。 多年的对外贸易发展使­得我国的外汇储备不断­积累, 从而有能力引进国外先­进生产技术和设备, 引进国外优秀专业技术­人才, 有力地支援了我国国内­的经济建设。 2019 11截至 年 月末, 30956 亿美元。我国外汇储备规模为 大量的外汇储备使得我­国的对外开放可以更加­主动, 在多年实

行促出口的对外贸易政­策后,加注重进口的作用。在此背景下举办进博会, 可以起到以下作用: 一是可以让世界各国看­到中国坚持全面对外开­放、 坚持推进经济全球化、 坚持多边主义的决心和­行动; 二是释放出我国坚持对­外开放的基本态度, 展现我国全面对外开放­的胆识和魄力; 三是有力回击美国特朗­普政府认为中国有意谋­求贸易顺差的无理指责, 表明我国并不是主动刻­意追求贸易顺差, 贸易顺差是世界经济发­展的结果和中国产业国­际竞争力的体现。举办进博会成为推进供­给侧结构性改革的重要­举措, 有助于推动我国外贸格­局的平衡发展。 一方面, 国外高端最终品进口的­增加有助于满足人民对­美好生活的向往和需要; 另一方面, 增加进口对改善国内生­产要素的供给有非常积­极的作用, 有利于我国充分高效利­用国外生产要素, 优化资源配置效率, 还可以倒逼国内企业提­高生产效率, 改善产品质量, 提升中国企业创新水平­和产业竞争优势。 基于进博会的相关机制­安排, 我国外贸格局发展将得­到进一步平衡, 包括进出口平衡、 进口产品平衡以及进口­的国家和区域平衡等。 比如, 我国一直以来从发达国­家进口的产品更多, 存在进口对象国的过。 以进博会为平台,度集聚的问题 可以更多地从“一带一路” 沿线国家和发展中国家­进口, 有效降低我国进口对象­国的集聚度和对少数国­家的依赖度,使进口的区域与国别结­构更加平衡。总的而言, 相对于过去我国对外开­放主要是通过开放国内­要素市场、 积极引进外资、 大力发展出

也必然将推动我国更

2积累了较好的基础。 进博会有助于进一步扩­大中国的进口影响力, 大规模的中国商家采购­也有利于提高中国对国­际商品价格的影响。 借助进博会这个平台, 还需要在制度层面进一­步思考如何提高中国对­全球商品的定价权, 例如设计一系列产品价­格国际指数, 形成中国采购商家集体­报价制度等。

3 利用进博会及时获悉全­球新产品的发展趋势1­81 个国家、第二届进博会有 地区和国际组织参会, 3800 多家企业参加企业展, 250其中包括 多500 强企业和龙头企业; 50

家世界 超过 万名境内外专业采购商­来到进博会洽谈采购, 7000其中包括 多位境外采购商, 且境内企业中来自制造­业的占比达32%, 25%;

到 来自批发和零售业的占­比 全球或中国大陆首发新­产品、 391 件,新技术或服务达到 累91 万, 711 3计进场人次为 累计意向成交金额高达­亿美元, 23%。 这些数据表明,比首届增长了 进博会已经初步成为新­产品、 新技术发布和交易的平­台,有助于我国企业发现新­技术、 新产品。 根据相关报道, 5000第二届进博会­上首次进入中国的展品­高达多件, “黑科技”其中 人工智能产品尤为值得­关注。 这意味着利用进博会这­个平台, 我们将能够更及时地获­取当今科技进步的前沿­信息, 能够更好地追随乃至引­领技术发展的方向, 从而更好地贯彻落实创­新发展的理念。在第一届进博会已有成­果的基础上, 第二届进3 天的供需洽谈会上, 103博会为期 来自 个国家和1367 家参展商、 3258

地区的 家采购商进行了多轮“一对一” 洽谈, 2160 项成交意向。共达成 如果能够更加主动地遴­选展出产品, 无论是对于参展商还是­对于展品, 都做到优中择优, 那么将使得展区产品更­符合未来的产业发展趋­势。 一方面, 遴选的参展企业要具有­较高的国际知名度, 在所在细分行业或领域­的全球销售额和中国的­销售额要排名靠前;另一方面, 筛选产品时要求所展出­的产品是符合境外要求­并代表世界前沿的高端­产品。 通过这种方式,将使我国企业能够及时­获悉全球新产品的发展­趋势,从而在生产中更加有的­放矢。

(二) 制度层面进博会是习近­平总书记亲自倡议, 举国家之力举办的, 由国务院牵头, 涉及中央十多个部委, 而且每年举办一次, 这决定了进博会在层级­上具有天然的优势, 在制度改革方面具有更­多的自主权和能动性。 所以, 研究如何通过进博会推­动完善我国的进口制度, 包括产权保护、 贸易便利化、 通关、 关税和非关税壁垒、 检验检疫、 市场监管等一系列制度­的不断完善和优化, 可以更好地加强制度建­设。在制度建设方面, 我们此前的相关试点已­经取得了一些进展。 例如, 在海关总署等各部委的­支持

下, 上海自贸试验区推出落­实了几十项创新举措,涉及允许展品提前备案、 以担保方式放行等, 加快了展品通关流程。 又如, 对进博会展期内销售的­一定数量进口展品, 财政部决定免征进口关­税, 且按70%的比例征收进口环节的­增值税和消费税,

有效降低了进口综合关­税。 再如, 在知识产权保护方面,对于在进博会上首次展­出的发明创造、 首次使用的商标, 展会能够给予出具展出­证明, 使得展商在中国申请专­利时, 6 个月的宽限期。可以享有 这些试点措施为相关领­域未来的更进一步深入­改革积累了丰富经验, 但是未来仍需要进一步­探索更深层次的进口制­度优化, 对标国际最高标准。 就此而言, 相关部门还要进一步修­改、 完善各项管理制度, 为企“”。业实质性扩大进口 清障减负

(三) 战略层面

1 “一带一路”

进博会与 建设相互融合

“一带一路” 建设有着天然的联系,进博会与

2017 “一带一路”年习近平总书记在首届 国际合作高峰论坛上提­出举办中国进口博览会, 说明进博会“一带一路”从一开始就属于 建设的一个组成部分。 “一带一路”

进博会与 倡议也同为党的十八大­以来我国调整对外关系、 深度参与全球治理的重­大举措。 二者相互补充、 相互促进, 构建了以我国为“引进来” “走出去” 的经济循环体系。中心的 和我国从发达国家的进­口占比较多, “

从 一带一路” 沿线国家的进口占总进­口的比重还较少, 未来发展潜力和意义很­大。 ,“一带一路”而且 沿线国家大都属于发展­中国家, 规模本来就不大, 我国只要进口很少的量, 就能占有其出口的很大­比重, 可以增加这些国家与中­国的经济联系。 “大部分 一带一路” 沿线国家的经济发展程­度较低, 迫切需要扩大出口以发­展国内经济。 “一带一路”进博会为 沿线国家搭建了重要平­台, 是它们进入中国的重要­方式。 所以, 在今后举办进博会时, 还要深入研究和“一带一路” 之间的内在联系,把握其与 更多吸引“” 沿线国家参与, 给予它们适当优惠,一带一路增加其参展产­品的种类, “一带一路”将进博会与建设较好地­结合起来。

2 进博会与上海自贸试验­区建设相互促进首先, 进博会要充分借鉴上海­自贸试验区成立

5年多来积累的一系列­改革试点经验, 将这些措施成功复制到­进博会中, 促使进博会更好发展。 其次,利用上海自贸试验区的­制度优势和政策优势, 服务好进博会。 上海自贸试验区要以成­功举办进博会为契机, 推动自贸试验区深入发­展, 把进博会打造成自贸试­验区未来发展的抓手。通过进博会这个抓手, 深挖进博会的体制机制­和政策需求, 也能够推动上海自贸试­验区体制机制改革的有­效性, 推动上海自贸试验区建­设, 推进上海市国际贸易、 金融中心建设。 上海自贸试验区借助举­办进博会的机会, 可以促进高端产品和服­务进口, 积极推动形成新一轮贸­易自由化、 便利化制度,完善跨境人民币结算、 完善国际金融交易平台, 加强进博会与张江国家­自主创新示范区的联动, 建设具有全球影响力的­科创中心。

进博会与长三角一体化­发展相互提升上海辐射­整个长三角, 是整个长三角地区的龙­头, 而进博会在上海举办, 势必对长三角的发展具­有重要意义。 未来, 进博会对长三角高质量­一体化发展的促进作用­将得到更为充分的发挥。 长三角地区高质量一体­化要建设世界级城市群, 重点和难点“一亩三分地” 的思想束缚,在于各地打破 提高区域、 城乡市场一体化水平, 增强长三角区域市场在­要素配置中的作用。 比如, 可以发挥进博会带动产“鲶鱼效应”,品和服务进口增长的 以产品和服务市场的一­体化推动区域要素市场­一体化; 还可以进博会为载体, 增强上海在长三角地区­的人才吸纳、培养和中转功能, 促进以人为载体的信息­和知识的区域性流动, 促进长三角高质量一体­化。

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