以进博会创新发展促进高水平对外开放的对策思考
举办中国国际进口博览会， 是中国主动向世界开放国内市场的重大举措， 体现了中国扩大开放、 支持经济全球化和推动建设开放型经济的决心。 进博会是新形势下中国开放型经济发展新阶段的必然要求， 对我国应对国际贸易摩擦和促进新一轮高水平对外开放具有重要意义。 本文从产品层面、 制度层面和战略层面入手， 阐释了进博会将成为我国新一轮高水平开放的重要平台。 就如何创新进口管理体制、 积极评估和宣传进博会国际作用、 妥善处理可能遇到的问题、 建立健全国际合作机制等问题， 最后提出了利用进博会推进我国新一轮高水平对外开放的对策建议。
中国国际进口博览会 开放型经济
内容摘要：关键词：
“百年未有之大变局” 中，当今世界正处于 全球政治经济局势正在发生大变革大调整， 贸易保护主义、 单边主义、 霸凌主义抬头， 尤其是美国特朗普政府不断挑起与各国的贸易摩擦， 世界经济发展面临的不确定性不稳定性进一步增加。 ２０１８ １１年月， “”（我国举办首届 中国国际进口博览会 下文“” ），
简称 进博会 无疑是中国主动向世界开放国内市场的重大举措， 体现了中国支持经济全球化深入发展， 推动建设开放型世界经济的决心。 习近平“总书记在开幕式的主旨演讲中指出 这体现了中国支持多边贸易体制、 推动发展自由贸易的一贯立场，是中国推动建设开放型世界经济、 支持经济全球化”， “中国主动扩大进口，的实际行动 并且指出 不是权宜之计， 而是面向世界、 面向未来、 促进共同发展的长远考量”。 ２０１９ １１
年 月第二届进博会如期举行之时， 商务部钟山部长称： “进博会将规模更大、 质量更高、 服务更优、 成效更好！”
“一带一路” 倡议
４６２３０ ４亿美元， １４％，年均增长大约为 在全球货物贸
３０ １ 位。 ２００９ 年起，易中的排名由第 位提高到第 自 中
１０
国已经连续 年是货物贸易第一大出口国和第二大进口国的地位。 １９５７ ６０ 多年，从 年开始的广交会已 总共７００ 多万人， １ ３ 万亿美元，累计外商 出口成交 一直是全球规模最大、 影响最广、 效益最高的综合展会之一， （见图１）。也是我国经济迅速发展的现实动力
１９７９—２０１８ １３６ ６年我国出口总额由 亿美元增长２４８７４ ０ 亿美元， １８１ 倍；
到 增幅高达 进口总额由１５６ ７ ２１３５６ ４ 亿美元， １３５亿美元增长到 增幅高达倍。 ２０１８ 年，到 中国货物进出口占全球的比重已上１１ ７７％， １２ ７７％，
升为 出口占全球比重为 进口占全１０ ７９％。 除货物贸易外，球比重为 我国服务贸易也快速发展， ２０１８ ５２４０２ 亿元，年服务进出口总额达到
１１ ５％。 ， １７６５８ ，
增长 其中 服务出口 亿元 增长１４ ６％； ３４７４４ 亿元， １０ ０％。服务进口 增长 总体来看， 我国货物贸易出口额一般大于进口额， 但是服务贸易连续多年进口大于出口。 多年的对外贸易发展使得我国的外汇储备不断积累， 从而有能力引进国外先进生产技术和设备， 引进国外优秀专业技术人才， 有力地支援了我国国内的经济建设。 ２０１９ １１截至 年 月末， ３０９５６ 亿美元。我国外汇储备规模为 大量的外汇储备使得我国的对外开放可以更加主动， 在多年实
行促出口的对外贸易政策后，加注重进口的作用。在此背景下举办进博会， 可以起到以下作用： 一是可以让世界各国看到中国坚持全面对外开放、 坚持推进经济全球化、 坚持多边主义的决心和行动； 二是释放出我国坚持对外开放的基本态度， 展现我国全面对外开放的胆识和魄力； 三是有力回击美国特朗普政府认为中国有意谋求贸易顺差的无理指责， 表明我国并不是主动刻意追求贸易顺差， 贸易顺差是世界经济发展的结果和中国产业国际竞争力的体现。举办进博会成为推进供给侧结构性改革的重要举措， 有助于推动我国外贸格局的平衡发展。 一方面， 国外高端最终品进口的增加有助于满足人民对美好生活的向往和需要； 另一方面， 增加进口对改善国内生产要素的供给有非常积极的作用， 有利于我国充分高效利用国外生产要素， 优化资源配置效率， 还可以倒逼国内企业提高生产效率， 改善产品质量， 提升中国企业创新水平和产业竞争优势。 基于进博会的相关机制安排， 我国外贸格局发展将得到进一步平衡， 包括进出口平衡、 进口产品平衡以及进口的国家和区域平衡等。 比如， 我国一直以来从发达国家进口的产品更多， 存在进口对象国的过。 以进博会为平台，度集聚的问题 可以更多地从“一带一路” 沿线国家和发展中国家进口， 有效降低我国进口对象国的集聚度和对少数国家的依赖度，使进口的区域与国别结构更加平衡。总的而言， 相对于过去我国对外开放主要是通过开放国内要素市场、 积极引进外资、 大力发展出
也必然将推动我国更
２积累了较好的基础。 进博会有助于进一步扩大中国的进口影响力， 大规模的中国商家采购也有利于提高中国对国际商品价格的影响。 借助进博会这个平台， 还需要在制度层面进一步思考如何提高中国对全球商品的定价权， 例如设计一系列产品价格国际指数， 形成中国采购商家集体报价制度等。
３ 利用进博会及时获悉全球新产品的发展趋势１８１ 个国家、第二届进博会有 地区和国际组织参会， ３８００ 多家企业参加企业展， ２５０其中包括 多５００ 强企业和龙头企业； ５０
家世界 超过 万名境内外专业采购商来到进博会洽谈采购， ７０００其中包括 多位境外采购商， 且境内企业中来自制造业的占比达３２％， ２５％；
到 来自批发和零售业的占比 全球或中国大陆首发新产品、 ３９１ 件，新技术或服务达到 累９１ 万， ７１１ ３计进场人次为 累计意向成交金额高达亿美元， ２３％。 这些数据表明，比首届增长了 进博会已经初步成为新产品、 新技术发布和交易的平台，有助于我国企业发现新技术、 新产品。 根据相关报道， ５０００第二届进博会上首次进入中国的展品高达多件， “黑科技”其中 人工智能产品尤为值得关注。 这意味着利用进博会这个平台， 我们将能够更及时地获取当今科技进步的前沿信息， 能够更好地追随乃至引领技术发展的方向， 从而更好地贯彻落实创新发展的理念。在第一届进博会已有成果的基础上， 第二届进３ 天的供需洽谈会上， １０３博会为期 来自 个国家和１３６７ 家参展商、 ３２５８
地区的 家采购商进行了多轮“一对一” 洽谈， ２１６０ 项成交意向。共达成 如果能够更加主动地遴选展出产品， 无论是对于参展商还是对于展品， 都做到优中择优， 那么将使得展区产品更符合未来的产业发展趋势。 一方面， 遴选的参展企业要具有较高的国际知名度， 在所在细分行业或领域的全球销售额和中国的销售额要排名靠前；另一方面， 筛选产品时要求所展出的产品是符合境外要求并代表世界前沿的高端产品。 通过这种方式，将使我国企业能够及时获悉全球新产品的发展趋势，从而在生产中更加有的放矢。
（二） 制度层面进博会是习近平总书记亲自倡议， 举国家之力举办的， 由国务院牵头， 涉及中央十多个部委， 而且每年举办一次， 这决定了进博会在层级上具有天然的优势， 在制度改革方面具有更多的自主权和能动性。 所以， 研究如何通过进博会推动完善我国的进口制度， 包括产权保护、 贸易便利化、 通关、 关税和非关税壁垒、 检验检疫、 市场监管等一系列制度的不断完善和优化， 可以更好地加强制度建设。在制度建设方面， 我们此前的相关试点已经取得了一些进展。 例如， 在海关总署等各部委的支持
下， 上海自贸试验区推出落实了几十项创新举措，涉及允许展品提前备案、 以担保方式放行等， 加快了展品通关流程。 又如， 对进博会展期内销售的一定数量进口展品， 财政部决定免征进口关税， 且按７０％的比例征收进口环节的增值税和消费税，
有效降低了进口综合关税。 再如， 在知识产权保护方面，对于在进博会上首次展出的发明创造、 首次使用的商标， 展会能够给予出具展出证明， 使得展商在中国申请专利时， ６ 个月的宽限期。可以享有 这些试点措施为相关领域未来的更进一步深入改革积累了丰富经验， 但是未来仍需要进一步探索更深层次的进口制度优化， 对标国际最高标准。 就此而言， 相关部门还要进一步修改、 完善各项管理制度， 为企“”。业实质性扩大进口 清障减负
（三） 战略层面
１ “一带一路”
进博会与 建设相互融合
“一带一路” 建设有着天然的联系，进博会与
２０１７ “一带一路”年习近平总书记在首届 国际合作高峰论坛上提出举办中国进口博览会， 说明进博会“一带一路”从一开始就属于 建设的一个组成部分。 “一带一路”
进博会与 倡议也同为党的十八大以来我国调整对外关系、 深度参与全球治理的重大举措。 二者相互补充、 相互促进， 构建了以我国为“引进来” “走出去” 的经济循环体系。中心的 和我国从发达国家的进口占比较多， “
从 一带一路” 沿线国家的进口占总进口的比重还较少， 未来发展潜力和意义很大。 ，“一带一路”而且 沿线国家大都属于发展中国家， 规模本来就不大， 我国只要进口很少的量， 就能占有其出口的很大比重， 可以增加这些国家与中国的经济联系。 “大部分 一带一路” 沿线国家的经济发展程度较低， 迫切需要扩大出口以发展国内经济。 “一带一路”进博会为 沿线国家搭建了重要平台， 是它们进入中国的重要方式。 所以， 在今后举办进博会时， 还要深入研究和“一带一路” 之间的内在联系，把握其与 更多吸引“” 沿线国家参与， 给予它们适当优惠，一带一路增加其参展产品的种类， “一带一路”将进博会与建设较好地结合起来。
２ 进博会与上海自贸试验区建设相互促进首先， 进博会要充分借鉴上海自贸试验区成立
５年多来积累的一系列改革试点经验， 将这些措施成功复制到进博会中， 促使进博会更好发展。 其次，利用上海自贸试验区的制度优势和政策优势， 服务好进博会。 上海自贸试验区要以成功举办进博会为契机， 推动自贸试验区深入发展， 把进博会打造成自贸试验区未来发展的抓手。通过进博会这个抓手， 深挖进博会的体制机制和政策需求， 也能够推动上海自贸试验区体制机制改革的有效性， 推动上海自贸试验区建设， 推进上海市国际贸易、 金融中心建设。 上海自贸试验区借助举办进博会的机会， 可以促进高端产品和服务进口， 积极推动形成新一轮贸易自由化、 便利化制度，完善跨境人民币结算、 完善国际金融交易平台， 加强进博会与张江国家自主创新示范区的联动， 建设具有全球影响力的科创中心。
３
进博会与长三角一体化发展相互提升上海辐射整个长三角， 是整个长三角地区的龙头， 而进博会在上海举办， 势必对长三角的发展具有重要意义。 未来， 进博会对长三角高质量一体化发展的促进作用将得到更为充分的发挥。 长三角地区高质量一体化要建设世界级城市群， 重点和难点“一亩三分地” 的思想束缚，在于各地打破 提高区域、 城乡市场一体化水平， 增强长三角区域市场在要素配置中的作用。 比如， 可以发挥进博会带动产“鲶鱼效应”，品和服务进口增长的 以产品和服务市场的一体化推动区域要素市场一体化； 还可以进博会为载体， 增强上海在长三角地区的人才吸纳、培养和中转功能， 促进以人为载体的信息和知识的区域性流动， 促进长三角高质量一体化。