全球数字经济治理挑战及中国的参与路径

数字经济增长及其治理已经演化为一个全球性问题， 正在重塑国际地缘政治格局。 数字资源禀赋差异、 国家间数字战略竞争、 发达经济体对数字规则的实质垄断等， 给全球数字经济治理带来了巨大挑战。 中国已是全球数字经济的主要参与者， 但在治理领域缺少制度性话语权， 被排除在发达经济体主导的规ＷＴＯ

则制定体系之外。 未来， 中国在坚持以 为核心， 以规则为基础， 透明、 非歧视、 开放和包容的多边贸易体制的前提下， 还可以 “一带一路” 倡议、 对外援助体系和自由贸易区战略为抓手， 凝聚沿线经济体和发展中经济体的强大合力， 在全球数字经济治理中发挥重要影响力。

数字经济 全球治理 中国路径

内容摘要：关键词：

全球范围内互联网、 大数据、 云计算、 人工智（ ＩＣＴ ） 迅速迭代，能等信息与通信技术 数字经济正成为世界经济转型日益重要的驱动力， 对实现包。容性增长和可持续发展至关重要 根据联合国《２０１９ 》，

年数字经济报告 数字化交付服务出口额在２０１８ ２ ９ 万亿美元，

年达到 相当于全球服务出口的５０％， 并仍将处于持续快速增长阶段。 与此同时，全球数字经济治理领域的南北矛盾日益激化。 日本２０１９ Ｇ２０ “

在 年 大阪峰会上推动各方签署 大阪数” “大阪轨道”， 但印度、字经济宣言 以正式启动南非和印度尼西亚对数据自由流动等议题持保留态度并拒绝签字， 中国则在签字的同时强调确保数据安全、 加强数字互联互通、 完善数据治理规则、 提升数字经济包容性及未来维护发展中国家利益的立场。全球治理本质上是以制度为基础的规则治理，集中体现为规则的制定和实施过程。 当前全球数字经济增长及其治理主体、 治理目标、 治理规则正呈，“美式模板” “欧盟类型”现出明显的分化趋势 和各有侧重， 多边层面数字治理规则难以达成， 中国等发展中国家面临制度性话语权缺失的集体困境。数字经济的蓬勃发展、 治理规则的推陈出新及其与中国等发展中国家现有实践之间所存在的张力客观

上要求中国全面洞悉当前全球数字经济治理面临的挑战， 探讨中国作为发展中大国在其中能够发挥的作用， 进而提出参与全球数字经济治理的中国路径。

（一） 数字资源禀赋差异导致全球经济增长新分化人口红利等传统要素在数字经济发展初期作用明显， 普及率和渗透率的提升会迅速释放数字经济潜力并带来相关产业的高速增长。 但从长期看， 电信基础设施、 数字技术研发及相关配套政策等数字资源禀赋依赖政府投入， 国家干预和产业扶持特征显著。 ２０１７ ４ 月， ＵＮＣＴＡＤ

截至 年 在全球范围内识别到的各国数字战略合计已逾百项。 以集多项数字（ ＡＩ） 为例， １２技术为一体的人工智能 埃森哲针对个发达经济体的预测表明， ２０３５

相比 年预期的基准生产力水平， ＡＩ

各国使用 产生的劳动生产率增长百１１％ ～ ３７％之间。 相对地，

分比在 由于资本和技术方面的显著缺口， 广大发展中经济体在推进数字经济时的劣势将被放大。

此外， 数字资源禀赋成为新的国际投资区位影响因素， 左右跨国企业全球布局及战略转型。 跨国企业全球价值链数字化导致全球生产体系日益集聚， “双低” 现象，并呈现出海外低资产和低就业的 很