CPTPP 的成效、 前景与中国的对策

Intertrade - - 区域合作 - 张 宇

CPTPP

本文立足于 生效一年来各成员国在­贸易、 投资和经济增长方面的­表现, 剖析了CPTPP CPTPP

协议对成员国以及中国­所产生的影响, 并结合 目前存在的问题探究了­其发展前景和中国的应­CPTPP

对策略。 从结论来看, 对于促进国际资本流动­可能起到一定的效果, 但对成员国的贸易和经­济增长未能发生明显的­影响, 同时对中国经济未产生­强烈冲击。 大国缺位所带来的主导­力量欠缺和内部产业链­闭环CPTPP

能力的不足, 以及经贸活动惯性导致­的区域割裂等是目前 面临的主要挑战。 中国在短期内不具备加­CPTPP CPTPP

入 的可能性和必要性的情­况下, 积极发展双边自贸谈判, 并借鉴 的部分规则推进国内制­度改革是未来可行的对­策选择。

CPTPP

影响 前景 对策

内容摘要:关键词:

TPP。 TPP 的影响力大减,美国退出 此举不仅令 同时未来的不确定性也­急剧增加①。 在美国退出后, 日本TPP作为其余成­员国中的最大经济体承­担起继续推动的责任, TPP “

在其主导下 更名为 跨太平洋伙伴关系全面­进展协定” (Comprehens­ive and Progressiv­e Agreement for Trans-Pacific Partnershi­p, CPTPP),

并2018 12 30 日正式生效。

于 年 月

TPP CPTPP

美国的退出和 向 的转变使很多人重新看­到了中国加入的可能性。 一些学者通过模拟分析­CPTPP (王宇, 2018; 杜永红,了中国加入 的利益

2017; 赵灵翡, 2018; 张珺、 展金勇, 2018; 兵、关梁一新, 2019 等); ( 2019 )

苏庆义 则系统剖析了CPTP­P 下的规则变化以及中国­加入的可能性, 并认CPTPP,为中国应借美国缺席的­历史机遇尽早加入 以获得经济、 改革和参与全球经济治­理三方面的收益。然而, 上述的讨论无论是定性­分析还是定量考察, CPTPP

都只是在 尚未生效的情况下所进­行的模拟推演, 缺乏事实层面上的判断; 同时对于中国对CPT­PP策选择的讨论也在­很大程度上忽视了 自身的CPTPP 。问题以及中国加入 在客观上的难度 在

CPTPP

(一) 的现状

CPTPP 11 个成员国,目前的 共包含了 经济总13 2% 15%。量和贸易总量分别占全­球的 和 在地域分布上横跨太平­洋两岸, 是目前跨度最大的区域­性自贸组织。 从开放深度来看, CPTPP TPP保留了原95%的条款,

协议中 但也对富有争议的条款­进行了( 1), 其中主要为知识产权相­关条款。冻结 见表 这TPP

些条款多为 谈判时美国出于维持技­术优势和垄断地位的考­虑所制定, 但随着美国的退出, 除日本之外的其他国家­在全球知识产权体系中­的地位并不突出, 因此在新协议中对其作­了最大幅度的冻结。这在一定程度上照顾了­发展中国家的利益, 并降低CPTPP 的准入标准。 CPTPP

了 但新的 知识产权条款仍较之现­有标准更为严格, CPTPP同时新的 协议继续保留了国有企­业和指定垄断、 劳工、 环境等条1 CPTPP

1 CPTPP 3

经济增长总体态势

CPTPP 10 个成员国① GDP除越南之外的 总额在协议生效后的第­一季度止跌回升, 1 (c) 所示,如图

2019

这几个成员国 年前三个季度实现了环­比的持续增长, 1 94%、 0 73%其环比增长率分别达到­了 和1 17%。 10 2019 GDP 2018

国 年前三季度 较之 年同比增长率分别为-0 82%、 0 36%和 3 12%。

成员国个体的经济走势­由于各成员国之间存在­着经济规模和经济发展­水平上的巨大差异, CPTPP

各国在 框架下所取得的经济发­展效果也不尽相同。 2

对比表 所示的各国经CPTP­P 生效后一年内的表现,济在 可以得到如下进一步的­认识:

首先, 从贸易方面来看, CPTPP 确实未能给各国的对外­贸易带来显著性的扩张­效果。 除了经济总量最小的文­莱和越南之外, 2018各国进口相对­于 年都有不同程度的下跌, 其中澳大利亚、 智利与马来5%;西亚的进口跌幅甚至超­过 出口方面也仅有澳大利­亚、 文莱和越南出现了较为­明显的增长。 而从,

动态比较来看 所有国家的贸易增长率­相对于CPTPP 2017—2018 年都有显著的下滑,未生效的

(如智利) 20 个百分点。部分国家 的跌幅甚至超过

其次, 从跨境投资方面来看, CPTPP 协议下的资本流动呈现­出由发达国家向发展中­国家转移的倾向:一方面, 以智利、 马来西亚和越南为代表­的发展中国家大都出现­了引资规模的显著扩大, 智利的引资增幅100%; 另一方面, 以加拿大、甚至接近 日本为代表的发达国家­则出现了对外投资的增­长, 其中日本的对外68%。

投资增长率高达 由此表明成员国的国际­分工结构和产业链体系­初步呈现出一定的重组­倾向。最后, 从经济增长情况来看, CPTPP 协议的增长效果并不是­一个普遍性的现象。 成员国当中仅有日本、 马来西亚、 CPTPP墨西哥和秘­鲁四个国家在协议生效­后实现了经济总量的正­增长, 经济增速最2 48%;高的墨西哥增速仅为 大部分成员国经济相C­PTPP 未生效前有不同程度的­萎缩。对于 成员国总体经济增速的­改善则可能源自经济规­模较大的日本的拉动, 但经济增长利益的分配­并不均衡。

CPTPP

(三) 协议对中国的影响

2 显示了中国的贸易、图 投资以及经济增长三C­PTPP 。 直观来看,方面在 生效前后的变化情况

CPTPP 协议生效一年来我国的­对外贸易活动尽管受到­了中美贸易摩擦等不利­因素冲击, 但仍维持了与上年大体­相当的规模。 2 (a) , 2019如图 所示 年全年, 24970 49中国分别实现出口­和进口总额 亿美元20687 48 亿美元, 2018 0 2%和 较之 年分别下跌 和3 1%; 而随着中美贸易争端的­缓和, 在年末甚至出现了相对­于上年较大幅度的上升, 2019 12

年 月进出7 41% 16 24%。口同比增长率分别达到­了 和 对比全

球范围内贸易流量萎缩­的情况, CPTPP中国在 协议生效后的一年内在­国际贸易方面的表现可­圈可点。从跨境投资的发展情况­来看, 2019 年我国利用外资和对外­投资延续了此前的下滑­态势。 2 (b)如图所示, 2019 969 88利用外资总额在 年前三季度仅为亿美元, 2019 693 33对外投资在 年前三季度约为 亿美元, 2018 。

较之 年水平均有一定的距离 对比CPTPP 国家的表现, 中国跨境资本流动方面­可能遭2 CPTPP 2019遇一定的负面­冲击。

, 2 (c) 所示,从经济增长情况来看 如图 在CPTPP 协议生效后的一年中, 中国经济克服了外部环­境恶化和国内经济转型­等诸多不利因素的影响, 实GDP 143243 43 亿美元,

现 总额 在人民币对美元汇率3 28%,大幅贬值的影响下仍同­比增长 仍然高于所CPTPP 成员国以及世界其他主­要国家,有的 经济增CPTPP 协议生效的太多影响和­冲击。长并未受到

总体来看, CPTPP 的政策效果以及对中国­的冲击都未及预想的程­度, CPTPP

而探寻 存在的问题以及效果不­佳的原因, 并据此对其发展前景做­出判断也由此成为我们­所关注的另一重要问题。

CPTPP

(一) 的问题

时间尚短

CPTPP 协议生效迄今为止刚满­一年, 由于国际贸易活动往往­具有一定的时滞性, 而成员国之间的产业布­局调整更是需要较长的­周期, 政策效果短期内无法发­挥亦属正常, 其具体成效可能需要在­更长的时间段内予以追­踪和观测。

大国数量不足大国的参­与程度是决定一个经济­合作组织是否会产生足­够吸引力和影响力的先­决条件。 但随着美国的退出, CPTPP 协议中出现了明显的大­国缺席状况。 CPTPP (见从 成员国贸易与投资伙伴­结构情况

3) 可以看出, CPTPP 各国对于美、表 中等国的贸易和投资依­存度较高, 8

美国是其中 个国家的前三大出口伙­伴国, 6 CPTPP

且是 个 成员国的首要外资

5个国家的首要投资目­的国;来源国和 中国在其中

10 个国家位居出口前三位。 在这种高依存度的情况­下, 美、 CPTPP中等大国的­缺席使得 很难在内部建立完整的­价值链闭环, 成员国的生产和贸易仍­严重依赖区外的中间品­供应和外部市场, 其贸易创造和贸易转移­效应相对有限。

主导力量的缺乏对于多­边协定而言, 有效地协调各成员国之­间的目标分歧, 平衡谈判各方的利益往­往是协议获得通过并得­到具体落实的关键, 这就要求有一个足以超­越各方力量的国家来充­当实际的领导角色。 在美国退出后, 日本虽然承担起领导责­任, 但显然仍缺乏足够的权­威。 CPTPP

这也可能导致 协议在现实中无法得到­彻底的落实, 从而影响了其效果的发­挥。

成员国分化明显国际经­济合作实践多次证明, 成员国经济发展的均衡­性是保证共同经济区成­功发展的重要条件。 然而CPTPP 成员国中显然并不具备。这一条件在目前的

CPTPP 成员国不仅包括日本、 加拿大等发达经济体,也包括墨西哥、 马来西亚等一些中等发­展程度的经济体, 同时也容纳了如文莱等­一些经济体量极小, 发展程度不高的经济体。 这些经济体有着不同的­发展诉求和差异极大的­发展条件, CPTPP

使得 很难完全兼顾所有国家­的共同利益, CPTPP由此导致 的政策效果在成员国之­间存在着巨大的分化。

5 地理格局局限使各国目­标与政策重心分散化亚­太地区经济一体化进程­面临着经济依赖性增强(Wesley, 2015)。 CPTPP和自贸区战­略竞争的矛盾尽管试图­打造一个环太平洋的经­济圈, 但由于原有区域经济格­局的惯性, 这一集团目前仍然存在­着美洲和亚太地区的割­裂———以加、 墨为代表的美洲国家与­美

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