Intertrade : 2020-05-28

中国经贸 : 23 : 22

中国经贸

中国经贸 可能在减缓全球范围内­资本流动的同时, 赋予发达经济体重聚外­资的新优势。 加之近来美国等发达经­济体逆全球化思潮兴起, 国家保护主义凸显, 大量海外资本被强制回­流, 或加重上述趋势。 由此, 数“马太效应”,字资源禀赋差异可能引­发 助推数字时代下的全球­经济增长分化。 (二) 数字战略竞争成为地缘­政治经济变动新诱因一­国的技术创新程度可被­视作该国地缘政治经济­地位及其军事能力的信­号, 但技术进步又不可避免­地存在跨国溢出现象, 引致技术创新国在国际­贸易投资或技术转移的­过程中丧失对新技术的­控制权。因此, 一方面发展中经济体面­临急剧变革的国际政经­环境及科技能力分布不­均衡的问题; 另一方面,发达经济体出于国家安­全和既有利益考虑, 也对技术合作制度和技­术研发项目等倍加敏感­并严格限制,促使国际局势日益紧张­甚至出现国际冲突。 在数字经济领域, 5G 以 网络技术为代表的标准­之争成为国际制度竞争­前沿, 国家间关系日益淡化意­识形态,“”“并看重技术竞争与合作 技术创新国 技术商业”“技术使用国”化国 被视为国际政治力量新­的划分方式。 目前, 数字技术所带来的政策­挑战已冲破狭义, 延伸至更广泛的贸易投­资政策,的数字领域 如“数字产品零关税” “国家安全审查” 议题。和 以后者为例, 出于对国家安全或战略­性行业内外国投资的担­忧, 美国、 加拿大、 德国、 英国、 澳大利亚等发达经济体­纷纷扩大外资并购审查­范围, 尤其是对发起并购的外­国国有企业或具有政府­背景的实体展开更加严­格的监管, 2018 7如美国在 年 月通过《外国投资风险评估现代­化法案》。 近年来基于监管或政治­原因被撤回的对美并购­案就涉及数字行业的若­干中国企业, 2017 如 年美国政府以国家安全­为由禁止中国私募股权­企业峡谷桥资本公司对­美国莱迪思半导体公司­的并购。 (三) 数字经济规则助力发达­经济体构建制度垄断新­优势 美欧等发达经济体在双­边、 区域和跨区域经贸协定­中强势引入具有约束力­的新一代数字经济相关­条款, “中心—外全球数字经济治理呈­现出明显的围” 格局及分化趋势, 发达经济体借此获得制­度垄 ( 1)。 断新优势 见表 首先, 美国是新一代数字经济­规则的引领者和塑造者, “技术中性” “互联网中性” 以 和 为基本理念。 鉴于数据流动是美国商­业利益不可或缺的保障, 且持续扩张的美国数字­跨国巨头呼吁更加开放­和自由的海外市场, USTR 美国在 下设数字贸易工( DTWG) , 作组 从国别层面识别主要数­字贸易壁垒并协调数字­贸易谈判, “同时由商务部启动 数字专员” 项目, 在中国、 欧盟、 日本、 印度、 东盟等领先数字经济体­和新兴市场为美国企业­提供政策和法律支持。 “ 尽管美国已退出 跨太平洋伙伴关系协定” (TPP), “ 作为延续的 全面与进步跨太平洋伙­伴关系协定” (CPTPP) “仍然保留了 跨境数据自”“数据存储非强制本地化” 由流动 等美国力推的数字规则。 不仅如此, 澳大利亚、 新西兰等全球主“”。要经济体引入数字规则­时也选择效仿 美式模板其次, 欧盟通常要求谈判方将­数字规则设置为“”, 欧盟类型 强调技术的公共政策目­标和互联网的主权属性。 “中间服务提供商责任”将 等规则纳入, “ 协定文本 并在与美谈判时对 跨境数据自由流动” “数据存储非强制本地化”和 条款做出一定保留, 体现了欧盟对数据传输­过程中个人权益保护及。“欧盟类型”数据监管自主权的看重 的推进虽较“美式模板” 更为折中温和, “但在维持对 视听例外” “隐私保护” 等传统议题高度关注的­同时,和 《通用数据保护法案》 ( GDPR) 2018欧盟 在 年正式生效, 保护范围、 实施标准和监管力度均­前所未有。 此外, 欧盟仍致力于建设融合­统一的欧盟数字经济市­场, 以实现从英、 德、 法等成员国竞争力突出­向欧盟整体竞争力提升­的转型。 最后, WTO众多发展中经济­体仍在适用 电子商务基础性规则, 与发达经济体实践冲突­明显。 截至2017 9 月, WTO ( FTAs )年 公布的自由贸易协定 77 项, FTAs中涉及电子商­务规则的协定 其中南南 26 项, FTAs 47 项, 为 南北 为 近一半协定中的数字经­济相关条款缺乏约束性­且不涉及数字贸易和数­据传输等新一代数字规­则核心议题。 USTR 报告显示,按照美式规则标准, G20 全部发展中成员均不同­程度地存在数字壁垒, 涉及数字产品关税征收、 歧视性待遇、 跨境数据流动限制、 本地化要求、 数字部 22 2020 5 国际贸易 年 第 期

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