以服务业扩大开放促进中国产业升级： 理论逻辑与政策思路

内容摘要： 服务业开放有利于中国产业结构转型升级， 已成学术界之不争事实。 本文利用国际国内数据ＧＤＰ

进行横向对比后发现， 世界经济的服务化， 导致各国服务业增加值在 中的占比持续攀升， 服务业正在ＦＤＩ

成为吸纳就业和 的主战场。 最新数据显示， 中国服务业开放度近年来虽然有所提升， 但和以美国为代表的西方发达国家相比， 还有较大的提升空间。 在高质量发展的新时代， 服务业开放是构建更高水平开放型经济的重要组成部分， 进一步扩大双向开放是服务业高质量发展的基本要求， 而生产性服务业与制造业融合发展有利于提升资源配置效率。 据此， 本文提出把生产性服务业发展和双向开放作为主攻方向， 以 “二次入数字＋”

世” 推动服务贸易国际竞争力提升， 抓住 “的积极作用， 尽快形成与产业转型升级相匹配的金融体系， 以服务外包为抓手等依托服务业开放促进中国产业升级的政策思路。

关键词： 服务业开放 转型升级 产业融合 服务贸易 服务外包

一、 引 言

党的十九大报告指出， 要推动形成全面开放新格局， 大幅度放宽市场准入， 扩大服务业对外开放。这主要是由于， 虽然从总量来看， 服务业在国民经济中的占比持续攀升， 中国已经进入名副其实的服务经济时代， 但一个不争的事实则是， 中国服务国际竞争力要远远低于中国制造， 一个突出表现就是服务贸易逆差的持续扩大。

２０１３ 年起，自 中国成为全球第二大服务贸易进口国。 国家外汇管理局公布的统计数据显示， ２０１９ ２６１１年国际收支口径的中国服务贸易逆差为 亿美元， ４２５３ 亿美元，货物贸易顺差为 服务贸易的逆差大大抵消了货物贸易的顺差。 因此， 促进服务贸易与货物贸易协调发展是转变外贸增长方式的重要内（曲凤杰， ２００６）。

容 总结改革开放四十多年的宝贵经验， 我们发现， ＷＴＯ

加入 使得中国企业能够跨越更多全球价值链生（肖宇等， ２０１９）， “依托低端、产阶段 中国制造业挺进中端、 ”（戴翔， ２０１５），

遥望高端 逐渐成为全

球第一制造业出口大国。但与此形成鲜明对比的是， ２００７虽然截至 年中国服务贸易领域入世开放承诺已全部履行完毕， 但长期以来， 受制于国内认识的局限和发展阶段的需要， 中国服务业相对开放度还处在一个较低的区间（樊瑛， ２０１２； 夏杰长、 肖宇， ２０１９）。随着高质量发展新时代的来临， 产业转型升级成为学术界的一个热点问题。 大量学者围绕该问题开展了深入系统的研究， 发现服务业对外开放有助（姚战琪， ２０１９），于产业结构的转型升级 服务业开放与产业结构升级之间的关系具有较强的稳定性（陈明、 魏作磊， ２０１６）。 这一传输渠道， 主要是依赖于生产性服务业开放， 形成了对制造业的正向外（姚星等， ２０１２）。

溢效应服务业开放有利于中国产业结构转型升级， 已成学术界基本共识。 但是， 也存在一个不容否认的短板，即当前我国服务业发展还存在一些较为突出的问题。集中表现在， 处于全球产业竞争战略制高点的生产性服务业发展水平不高、 与工业和农业融合度较低， 国际竞争力较弱， 无法对产业转型升级形成有效支撑

（夏杰长、 肖宇， ２０１９）。 提高服务业国际竞争力， 需（王佃凯， ２０１１）要政府放松对服务业的发展管制 和（来有为、 陈红娜， ２０１７）。走扩大开放之路本文正是从此角度出发， 在梳理比较世界经济的服务化趋势和中国服务业的基础上， 厘清服务业开放与中国产业转型升级之间的理论逻辑， 并找到以扩大服务业开放为契机， 推动中国产业转型升级的可行性路径。

二、 世界经济的服务化和服务业开放度的比较

（一） 服务业增加值占比逐年提升从全球经济结构的演进规律来看， 服务业主导的经济结构转型和变革正在成为一种新的趋势。 在世界范围内， ＧＤＰ 中占比上升，服务业增加值在 正在成为不可逆转的潮流和趋势。

１ 所示， ２０００ 年，

如图 在 全球服务业增加值在ＧＤＰ 中的占比就超过了农业和工业总和， 当年服务ＧＤＰ 中的比例， ６０ １７％，业增加值在 达到了 随后进入一个相对平稳期， ２００１—２００８ 年期间，在 其值６１％ ～ ６２％区间。 ２００９一直介于 金融危机之后的年， 其值反而再次开始攀升， ２０００达到了自 年以来的最高点， ＧＤＰ当年服务业增加值在 中的占比为６３ ８９％。 大体来看， 全球经济的服务化发展趋势非常明显， ２０００ 年以来， ＧＤＰ

自 服务业增加值在 中的比例持续攀升， ２０１８ 年，截至 全球服务业增加值

ＧＤＰ ６５ ０％，

在 中占比为 这说明全球经济的服务化， 已俨然成为不可阻挡的历史潮流和趋势。再看全球主要国家和地区的对比情况， Ｇ２０

以 各方为例。 １ ，

如表 所示 在人类社会进入新千年的２０００ 年， ＧＤＰ美国服务业增加值在 中的占比达到了７２ ８２％， 当年同期， ６５ ６６％，英国的数据为 法国为６６ ３１％， ６５ ８６％， ３９ ７９％，日本为 而中国的数据为

，不但远远低于发达国家 而且远远低于巴西的５８ ２５％、 ４２ ７３％、 ４９ ７２％和墨西哥印度的 俄罗斯的

５７ ８０％。 Ｇ２０ 各方中，

的 在 中国的数据仅仅高于印（ ３３ ３７％）， Ｇ２０

度尼西亚 当年为 处于 各方的倒数第二位。

２００７ 年，到了金融危机发生之前的 各方服务业ＧＤＰ ５７ ３２％，增加值在 中的占比均值达到了 而同期４２ ８７％。 相比之下，中国的数据只有 当年美国的数７３ ９０％， ６９ ７９％，

据为 英国为 法国和德国分别为６９ ０１％和 ６１ ９１％。 与中国一衣带水的邻邦日本和韩６９ ０９％和 ５４ ４２％。 各方中，国的数据分别为 中国的数据仅仅高于印度尼西亚和沙特阿拉伯， 其分别为３９ ４８％和 ３４ ６１％。

２０１８ 年， ＧＤＰ

到了 中国服务业增加值在 中的占比５２ １６％， ２０００年以来的阶段性最高峰。达到了 为自 但， ６６ ０９％， ７１ ０４％，

同期 欧盟为 英国为 德国为６１ ８４％， ６２ ６３％， ６１ ０４％，

巴西为 南非为 墨西哥为６０ １４％， ５４ １２％， ５４ ２６％。俄罗斯为 土耳其为