美国 “印太战略” 发展态势及中国应对思考
２０１９ １１
年 月， 美国发布了 “印太战略” 实施两周年进展报告， 即 《一个自由开放的印太———推进共同愿景》。 两年来， 美国国防部、 国务院、 商务部及国际开发署等政府部门不断推进 “印太战略” 由构想向实践转化， 逐步形成经济、 治理与安全三大支柱，“印太战略” 框架日趋清晰， 战略意图明确指向中国。在 “四国同盟” 中， 澳大利亚与日本积极推动 “印太战略” 实施， 印度态度则有所保留。 除四国盟友外， 美国试图将更多 “战略伙伴国” 纳入 “印太战略” 架构中， 扩大排他联盟， 但东盟、 南亚及太平洋岛国反应各有不同。“印太战略” 正面对冲 “一带一路” 倡议的推进与建设， 中国应理性应对， 稳步推进 “一带一路” 互联互通建设， 推动共建 “一带一路” 高质量发展， 以实际成效扩大朋友圈， 推动构建人类命运共同体。印太战略 “一带一路” 倡议 中美关系
内容摘要：关键词：
２０１９ １１ 月，年 美国国务院在东盟峰会上发布《一个自由开放的印太———推进共同愿景》。了 报“印太战略” 实施两周年的进展，告总结了美国 是“印太战略” 进展最全面的公开报告，迄今关于 从多双边合作机制建设、 经济干预、 政府和社会治理、、 能源合作等方面，基础设施合作 详细回顾了在“府” ，
全政 策略下 美国各政府部门为推动实施“印太战略” 所做的投入， 以及美国与盟友及伙伴在印太地区开展的合作。 该报告的发布标志着美国“印太战略” 进入实质推进阶段。２０１７ １０ 月，年 时任美国国务卿蒂勒森在华盛“定义下个世纪的美国与印度关系”顿发表题为 的演讲， “印太” “亚太”。首次用 概念替代传统的
１１ 月， 美国总统特朗普访问日本，同年 提出打造“开放、 ”，
自由的印太 并签署两项重要双边合作协议， 共同推进印度洋—太平洋地区高水平能源基础设施建设， “”。
正式推出 印太战略
此后， “印太战略”。 ２０１８ ２美国不断细化 年月， 美国、 日本、 印度、 澳大利亚四国联盟， 商讨联“印度洋—太平洋地区基础设施建设计划”，合推出
“印太战略弧”， “一带一路”形成所谓的 明确指向
倡议， 。７ 月，意图将中国孤立于封闭的菱形之外 美国将太平洋司令部更名为印太司令部， “
公布 基础设施交易和援助网络” （ＩＴＡＮ） 计划， 促进美国私人投。 １０资投向印太地区具有战略性的基础设施项目月， 《更好地利用投资引导开发法案》，美国通过
（ ＤＦＣ） ，批准设立美国国际开发金融公司 加大对印太地区发展援助及基础设施建设支持。
２０１９ ６ 月， 《“印太战略”年 美国国防部发布了
报告》， “印太战略” 在军事、清晰阐述了 安全和防备领域的主要关注。 报告明确将日本、 韩国、 澳大利亚、 菲律宾、 “盟泰国列为美国在印太地区的
”， 将印度、 新加坡、 中国台湾、 新西兰、 蒙古、友
越南、 印度尼西亚、 “伙伴”，马来西亚列为 将中国、 俄罗斯、 朝鲜视为三大挑战， “认为中国 短期内寻求印太地区霸权， 并最终在全球占据长期优势地位”。 ２０１９ １１ 月， “
年 美国国务院发布 印太战略” 实施两年进展报告， “印太战略”全面阐述了
思想。 这份报告介绍了美国在印太地区的大量有形投入， 证明两年来美国的资源配置确实在向该地区“”。 美国通过建立新的开发性金融机构，倾斜 与其，盟友和伙伴在该地区开展多项基础设施计划 与
“一带一路”
“”。建设展开 直接竞争
（一） 加强机制建设
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强化多边合作美国不断深化四方磋商机制， 并与东盟、 亚太经合组织等区域组织在贸易、 营商环境和基础设施等领域开展多项合作。 ２０１９ ９ 月， 美国、 日本、年
印度、 澳大利亚将四方磋商机制升级至部长级， 明确将在海上安全、 高质量基础设施建设、 提升区域连通性和联合训练非洲维和部队等方面开展合作。美国还与日本、 “三方战略对话”，澳大利亚建立加强在基础设施可持续发展、 海洋安全和反恐方面的合作。 此外， 美国、 ２０１８印度和日本领导人在 年
１１ 月、 ２０１９ ６月分别举行了两次高层会晤，年 讨论安全局势和经济问题。
“印太战略” 的中心地位，美国将东盟置于 通过加大对东盟援助力度， 扩大对东盟的影响。 在能源、 网络安全和数字贸易领域， 美国提供技术援助，鼓励中小企业、 女性和青年创业群体发展； 在交通和水上安全领域， 美国与东盟建立新的伙伴关系；在市场建设方面， “东盟经济共同体”美国支持 减少企业成本、 简化贸易流程。 此外， 美国继续履行“湄公河下游倡议”， 对越南、 老挝、 泰国、 缅甸、
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柬埔寨 个湄公河地区国家提供基础设施可持续发展、 区域机构、 教育等方面的援助。 除东盟外， 美ＡＰＥＣ 发展数字贸易， 推动营商便利化，国还支持
开放服务市场， 提高女性在经济活动中的参与度； “环印度洋地区合作联盟” 合作，与 支持其发展海洋经济、 女性赋能、 环境和海洋安全。对南太平洋地区国家， 美国、 澳大利亚和新西兰加强在南太地区基础设施、 对抗非法捕鱼、 科学和空间研究、 保障矿产供应链安全等领域合作， 维护在该地区利益。 ２３００ 万美元，美国投入 与澳大利亚、 日本、 （ “巴新西兰和巴布亚新几内亚 简称
”） “巴新电气化伙伴关系计划”，
新 建立 计划到２０３０ ７０％人口拥有电力供应。
年使巴新
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深化双边互动
在四国同盟中， “印太” 理念，美日基于相似的
“相继构建覆盖从印太地区到非洲东岸的 日美战略能