欧盟转基因产品国际贸易监管及对中国的启示

在全球范围内， 转基因产品国际贸易呈迅速增长的态势。 欧盟现行转基因立法框架及其对转基因产品国际贸易监管的实践显示， 欧盟面临着与转基因产品相关的国际贸易条约和国际环境条约相冲突的问题， 实践中可能会引发与美国等主要转基因产品出口国之间的贸易争端。 由于我国在转基因法规和制度方面与欧盟有较多相似之处， 我国应当借鉴欧盟问题的启示， 在发展和完善转基因产品国际贸易监管制度的过程中， 努力避免潜在的转基因产品国际贸易争端。

转基因产品 国际贸易争端 立法框架

内容摘要：关键词：

（ＷＴＯ）转基因产品国际贸易主要由世界贸易组织

《 》（法律体系和 卡塔赫纳生物安全议定书 以下简《 》） 。《议定书》

称 议定书 共同规制 是全球第一个关于转基因生物越境转移的国际环境条约。 ＷＴＯ《议定书》 的内容有互相重叠之处，法与 实践中可能引起与贸易和环境相关的条约冲突及贸易争端。各国根据经济、 环境、 健康、 安全、 科技水平等因素对转基因生物采取不同的国内政策和法规制度， 其规制既有相似之处也有重大差异。 欧盟及其ＷＴＯ 《议定书》 的成员方，二十七个成员国均是 和亦是全球环境治理的主要参与者。 欧盟及其成员国ＷＴＯ 《议定书》在执行和履行 协定和 的所有义务方面具有共同的权限。 通常情况下， 欧盟委员会代ＷＴＯ 《议定书》表欧盟及其成员国在 和 之下进行谈判并采取履约行动。本文拟在介绍欧盟转基因产品立法框架的基础上， 分析和研判欧盟转基因监管制度有可能引起的贸易争端， 这对我国转基因产品贸易监管制度的发展和完善有重要的借鉴意义。 本文梳理、 总结欧盟现行转基因生物法规和制度及相关案例， 探究欧盟实践中有可能面临的与转基因产品国际贸易相关的争端和冲突， 分析了欧盟问题对我国的启示及我国发展完善转基因产品国际贸易监管制度过程应当注意的问题， 从而为政府科学决策提供依据。欧盟现拥有二十七个成员国， 其人口总数约占全６ ９％， ＧＤＰ ＧＤＰ ２０％。球人口的 其年度总 约占全球 的在欧盟， 转基因作物的批准相对缓慢， 转基因作物的种植率也较低。 ２０２０ ４ 月，

截至 年 欧盟仅允许一种转（Ｂｔ 玉米） 的田间种植①。

基因作物 由于欧盟市场更偏爱非转基因原料且农民种植转基因作物时须履行严格的报告程序， 因此在欧盟国家种植转基因玉米的动力不足。 （ＩＳＡＡＡ）国际农业生物技术应用服务组织 发《２０１８ 年全球生物技术／布的 转基因作物商业化发展态势》 显示， ２０１８ （年仅有两个欧盟国家 西班牙和葡萄牙） １２０９９０ Ｂｔ 玉米， ２０１７种植了共 公顷的 比 年的１３１５３５ ８％， ９５％出产于西班牙。公顷减少了 且其中

美国、 欧盟和中国是全球三大国际贸易参与者。大量的转基因大豆和玉米作为动物饲料、 食品和生物燃料被进口到欧盟。 ２０１８ 年， 欧盟从阿根廷、 巴西和美国进口的原料主要是转基因作物， 包括大豆３０００ 万吨， １０００ ～ １５００ 万吨， ２５０玉米 万 油菜籽

～ ４５０ 万吨。 《２０１８ ／

万 根据 年全球生物技术 转基因作物商业化发展态势》， ２０１８ 年年初， ６

有 种转基因作物获准进入欧盟市场用于粮食和饲料加工， 其

４ 、１ １ 种玉米。 ２０１８中包括 种大豆 种油菜籽和 年年底， ２ ３

又有 种新玉米和 种现有的玉米及甜菜获准用于粮食和饲料用途。 这种趋势表明， 欧盟对转基因产品的进口可能会进一步增加。 同时， 欧盟农产品出口， 特别是最终产品的出口也在增加， 而中国内地和香港是增长最快的市场。（尤其是转基因食品和欧盟成员国在转基因产品

农作物） 方面存在着较大利益、 意识形态和政治上的差异。 总体上， 欧盟公众对转基因产品表现出怀疑和不利的态度。 也有一些欧盟公众基于对国内粮食价格和发展中国家粮食安全的担忧， 采取了相对软化的态度。 （ ＥＣ － ＤＧ Ｒｅｓｅａｒｃｈ ａｎｄ欧盟科研与创新委员会

Ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ） ２０１０ 《欧盟转基因十年报告》 （Ａ年发布的

Ｄｅｃａｄｅ ｏｆ ＥＵ－Ｆｕｎｄｅｄ ＧＭＯ Ｒｅｓｅａｒｃｈ ２００１－２０１０） 显示， （６６％）

希腊相当一部分农民 不反对转基因技术的使用； 这种态度主要是受转基因作物种植的潜在经济利益驱动， 而非认为转基因作物种植不会对人类健康和环境构成任何风险。 另外， 关于转基因生物的公众接受度， 与法国、 奥地利、 德国、 希腊、 卢森堡、 意大利等国相比， 西班牙和葡萄牙对转基因食品的耐受性更高。欧盟转基因生物立法框架的目标是确保对人、 、 环境和消费者利益的高度保护，类生命 健康

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