没有什么难题，能难倒改革者

———献给改革开放周年（上） 40

2018-12-16 - 吉方平

今天习惯了地铁出行的上海人，很难想象当年建第一条地铁有多难。年，上海有了条轨交线路，总里程2018公里，车站 17座，路网规模世界第一；6 673 条线路周末延时运营到零点，最395长运营服务时段近小时，日均客流超过万人次。 20

1000做到这些，只花了来年。而从起始酝酿到造出第一条地铁，却经历了快20 年。

没有人在软土层中建过地铁，这是技40术之难；工程耗资多亿人民币，这在当年堪比天文数字，这是资金之难。50

筹钱势必要接触外国资本，引进技术也要同外国人打交道，这在很长时间里都是中国社会的禁忌。在那个年代，要冲破的，更是观念之难。

但上海这座城市，常常是向难而生的。

年，一篇题为《十个第一和五个倒数第一说明了什么？》的长文登上《解放1980日报》头版头条，震动舆论。

此时，改革开放的号角已经吹响，一度被称为“共和国长子”的上海却有些着急。连续多年，上海的工业总产值、劳动生产率、上缴国家税利等至少十个方面均列全国第一，但城市建设却截然相反———人均道路面积倒数第一、人均居住面积倒数第一、三废污染处理倒数第一……

因为常年缺乏投入，这座城市的基础设施欠账实在太多了。作者忧心忡忡地表示，上海的发展 “极不正常，已形成 ‘畸形状态’”。

这个观点引发了一些争议，但更引起了不小的共鸣。而在年代开始实施价格双轨制后，上海的压力就更大。

1980据亲历者回忆，到上世纪年代末期，上海一年财政收入是亿元，能够用于市政

80建设和维护的却只有个亿。那时市中心的

46排水设施大多还是年代建的，老旧不堪，

6一下大雨，容易“水漫金山”；有一年南京东路

20外滩附近接连发生两次火灾，一场是南京东路的惠罗公司，一场是四川路沿街商业用房二楼的居民住宅，原因都是电线老化当时的上海，是共和国的“后卫”。在强

……调“摸着石头过河”的改革开放初期，局部试验带来的未知数开始增多，上海作为全国的“工业母机”和计划经济体制最完善的地方，需要用自己的贡献，来确保大局的稳定。

但担当“后卫”，不等于没有“向前”的冲动。这既是形势所迫，也是上海人骨子里的基因。上海人明白，只有顺应了改革开放这个大势，上海才能更好地服务大局。

而在用了几十年下水道、上百年的电线和拥挤不堪的住房、公交车面前，人们迫切追求的，就是“改革”。

上海人梦寐以求的地铁，就是靠改革建起来的。

年，经国务院号文件批准，上海率先向国外借债亿美元，投资工业和市

1986 94政建设，并确立了一批“‘九四’专项”工程。

32其中的重点项目，就包括地铁一号线。

新中国成立后，从没有地方政府利用外资搞过基建。开这个政府投融资体制的先河，不仅需要思想解放，一度也要顶着压力。差不多同时着手研究的“土地批租”同样要力排众议———让国有土地从“无偿、无年限、无流通”变成“有偿、有年限、有流通”，这对传统观念和操作手法的冲击，堪称石破天惊。

但对当时的上海来说，要应答“钱从哪里来”的追问，要解决那些最为现实、最为迫切的问题，除了改革，别无选择。

矛盾交织，积重难返，欲理还乱。那个年代，不少上海人有一句口头禅，“上海搞不好的”。但人们心里知道，路是闯出来的，也是创出来的。没有路，就闯出一条血路、创出一条新路。这是改革的真谛。

也是因此，即便在“最困难的时期”，上海仍然创下了多个“第一”。新中国的首个股份制公司出现在上海，首家民营金融机构出现在上海，第一个证券营业部出现在上海，第一次集体所有制企业向私人拍卖财产，发生在上海……

在改革开放跨过第一个十年之后，上海已经无惧艰难。而当邓小平连续七年在上海过年决意要打出上海这一张王牌的时候，当昔日遍布农田的浦东，终于迎来开发

， “”开放历史机遇的时候上海从后卫转向“前锋”，显得水到渠成。

， “” 在改革开放周年之际，重温改革开放之初的艰辛，我们想做的并不只是回忆。

事实上，40 年来的上海，从当初的 “后卫”，到后来的“前锋”；从长三角和长江流域的“龙头”，到全国的“改革开放排头兵、创新发展先行者”，无论身处怎样的方位、承载何种期待，有些认识是始终如一的：改革从不容片刻停步，改革也从不会轻轻松松。

改革需要付出代价，但改革的代价不会白付。一位在一线全程见证上海改革开放年的学者就说，“改革”最特别的含义，就在

40于往往没有预设的抽象目标，更没有一条铺满鲜花的道路。