提升城市能级为何要富于创造

近日，在上海市政协工作学习讨论会上，市委书记李强指出，全市上下要深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，结合实际创造性地抓落实抓推进，工作要有兴奋点、落实要有发力点、经济要有增长点、发展要有新亮点。富于创造，是市委基于全球技术、经济和社会发展趋势和上海在国民经济中的重要地位作出的战略判断，对于上海发挥开路先锋、示范引领、突破攻坚的作用具有重要意义，对上海提升城市能级和核心竞争力具有重要价值。

第一，城市化进入后半期，创造性地提高城市精细化管理水平迫在眉睫。

城市在人类未来经济社会发展中的作用越来越重要。1950年，全世界大约65%的人口居住在农村地区，35%的人口居住在城市。到年，这一比例刚好翻转过来，约70%的人口住在城市，约30%的人口住在农

2050村。按照联合国人口基金会的预测，到年，全球将有近亿人口生活在城市地区。

2050一方面，人口在城市的集中，使得城市

50在国民经济中的地位不断提高。经营管理好城市成为一个国家保持国民经济持续增长的重要手段。另一方面，城市消耗了大量的资源，集中产生大量的废物，对环境造成更大压力。据统计，城市占地球陆地面积的5%，却消耗了全球能源的60%至80%，贡献了70%的温室气体排放量。

在城市化过程中 对水 土地建筑材料、食物、污染控制措施和废物管理的需求

，、、无休无止地增加。城市必须为新增加的人口提供更多的能源、水、交通等基础设施以及医疗、教育等公共服务，并满足市民对提高生活品质的需要。

同时，大量人口在城市的高度集中，使城市安全变得更加脆弱。对于那些人口超过

万的特大城市来说，保证城市安全尤为重要，像“绣花”一样精细的城市管理成为必2000然要求。由此，城市有必要创造性引入新的 信息技术，以更智慧的方式对资源进行更高效的利用，以满足城市化的需要。

此外，城市还需要创造性寻找新的方法来面对和管理新的挑战。例如，使用信息通信技术改进公共交通服务质量， 提高公共服务效率，将城市经济发展需求与促进当地就业联系起来等，从而创造“智慧城市”。

第二，信息化发展迅速，创造性地推动城市治理转型势在必行。

信息化的发展，给城市公共管理部门带来机遇，也对城市公共管理转型带来压力。随着移动互联网、物联网、人工智能等新一代信息技术发展，电子商务和公共服务的效率大幅度提高 越来越多的人通过智能终端获取信息、购物 支付、娱乐、社交乃至享受公共服务，社

，会生活数字化程度不断加深。越来越多的市民

、不习惯于传统公共服务的方式，甚至不愿意跑到政府部门或办事大厅去排队、拿表格、挨个部门或窗口盖章、长时间等待反馈，转而希望获取更为触手可得的公共服务。由此，政府部门转变公共管理方式、 不断优化营商环境，成为一大趋势和潮流。

城市管理方式转型，也是城市治理者自身发展的需要。面对充满不确定性的世界，城市需要应对更为复杂的挑战，如流动性、资源保护、社会包容、可负担的公共服务等。这些挑战越来越难以通过传统途径加以解决，需要引入更多的智能技术来帮助公共部门加以应对。

信息化技术的应用为市民参与城市治理提供可能，也有助于汇聚公众智慧，推动用户创新、开放创新、大众创新、协同创新。在这方面，一些欧洲城市进行了积极探索。例如，阿姆斯特丹的生活实验室可持续发展实验区就在尝试通过新一代信息技术应用让市民更好地参与创新进程， 成为服务设计和创新的主体，消弭需求与技术实现的鸿沟。

第三，全球化程度加深，创造性地打造城市创新生态圈刻不容缓。

由于生育率下降和人口老龄化加剧，全球人口增长在放缓。在很多地区，从农村到城市的人口迁移步伐正在变慢。据预测，从 年

2015 到 年，发达地区61%的大城市年轻人将减少，发展中地区47%的大城市年轻人会减少。2025

世界城市化历程已经进入“后半场”，城市之间对人口的竞争在加剧。为了保持经济持续繁荣，绝大多数城市需要设计新的发展战略以吸引特定的人口群体。

随着技术进步和产业结构调整，制造业所在区位吸引人口的比例不断下降，服务业则具有跟随人口的特征。一方面，人口规模大的城市是服务业的主要市场；另一方面，服务业企业选址高度依赖于所需的特定人才，人才在哪里，服务业企业就跟到哪里。

同时，对创新型人才和企业的竞争是全球性的。近年来，基于新一代信息技术的创新型企业快速发展。投资界将创立不超过 年、市值超过 亿美元的企业称为 “独角兽企业

10

截至 年 月 日，全球共有 家“独

10 ”。角兽企业”。 它们高度集中于少数创新生态系

2017 6 30 252统发育程度高的城市。

例如，2016 年，北京、上海、杭州和深圳四座城市集中了 家独角兽企业，占中国独角兽企业总数的 88%。这些代表新产业、新技术、

115新商业模式发展方向的创新型企业，能够进一步促进城市创新生态系统的完善，吸引更多的创新型要素聚集。

打造和提升城市创新生态圈，是吸引高素质人口和成功企业的关键。相关城市必须努力对接高素质人口和成功企业的需要，不断提高城市基础设施和政府服务水平， 塑造开放、包容、创新的城市环境，为创新型人才和创新型企业的不断涌现创造条件。

总之， 当人类社会进入城市化后半程，快速发展的数字技术已经并将继续对城市产生新的显著影响，推动城市管理向城市治理的转型，高等级要素的全球竞争也在进一步凸显城市创新生态圈的重要性。 通过激发一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力，让一切创造社会财富的源泉充分涌现， 就能够集体想象、检验、选择和塑造城市最令人向往的未来。

（作者为中国浦东干部学院城市现代化研究中心主任、教授）