国家级新区，不仅是经济新增长极

■ 赵吉

日前，国务院正式批复《河北雄安新区总体规划（2018-2035）》。雄安新区是以习近平同志为核心的党中央作出的重大历史性战略决策，是继深圳经济特区、浦东新区之后又一个具有全国意义的新区。

引领改革开放深化

国家级新区是由国务院批准设立的，以相关行政区、特殊功能区为基础，承担重大发展和改革开放战略任务的综合功能区。 如果从

年党中央、 国务院决策开发浦东以来，我国国家级新区建设的历史已近 年。

1990从区域分布情况来看，国家级新区覆盖我

30国东部、中部、西部与东北四大经济地理区域，并与国家区域发展和改革开放空间布局实现精准对接。国家级新区是顺应改革开放进程而采取的复合型战略，以全方位、深层次的体制机制创新深度回应全球化、信息化、市场化带来的挑战。

作为承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能区，国家级新区在经济社会发展中扮演重要角色。 作为引领者和带路者，浦东新区为后续新区建设开拓了一条具有中国特色和时代特征的大城市发展之路，引领改革开放不断向广度和深度前进；滨海新区、两江新区等国家级新区也在经济发展规模、发展质量和辐射作用等方面产生了积极成效

年 月 日，党中央、国务院决定设

。立雄安新区，并将其作为具有重大现实意义和

2017 4 1深远历史意义的工程，将其作为非首都功能疏解的集中承载地、京津冀建设世界级城市群的创新空间集中载体与河北对接京津冀协同发展的战略支撑。雄安新区建设由习近平总书记亲自谋划、亲自决策，体现了强烈的使命担当、深远的战略眼光和高超的政治智慧。随着雄安新区总体规划的批复，将实现更高标准、更高起点的国家级新区建设。

可以预见，国家级新区战略将继续引领改革开放不断深化， 成为创新驱动发展战略、区域协调发展战略、可持续发展战略的重要支撑性力量。

增强联动发展效能

国家级新区作为一项复合型战略，不仅服务于国家经济发展，也是探索国家与社会治理体系、城镇化发展道路、生态文明建设的重要载体，凸显大国发展的政治智慧。

国家级新区不仅是经济发展的新增长极，而且是体制机制改革创新的先行者，是经济社会发展与政府治理改革的试验田。国家级新区建设为社会主义现代化国际大城市、生态城市营造、人民美好生活与自由全面发展的社会制度构建提供了广阔的探索空间。

当前， 我国正以国家级新区建设为契机，带动新型城镇化、 推进创新驱动发展战略，以新区带动城市，进而带动城市群、区域经济、经济带发展，从而为“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区和长三角一体化建设夯实支撑力量。

从浦东新区到雄安新区， 近 年国家级新区建设走出了一条具有中国特色的新城、新

30区发展道路。 在充分发挥市场作用的基础上，政府通过合理的规划布局和政策引导有效提 升区域发展的速度与质量。同时，自由贸易试验区、综合配套改革试验区、自主创新示范区等一大批战略功能叠加其上，使得国家级新区拥有更大的改革创新动力。新形势下，国家级新区需要进一步参与国际竞争与分工，与主体城市、城市群增强联动发展效能。

此外，要进一步发挥体制优势，在党中央、国务院的顶层设计下，不断完善新时代国家级新区的空间布局，丰富和拓展国家级新区的功能定位；要进一步增强改革力度，强化创新动能，不断探索和总结可复制和可推广的经济社会治理经验；要摆脱不适宜高质量发展的粗放模式，彰显功能特色和文化底蕴，着力提升国家级新区在全球资源配置中的竞争力。

未来，国家级新区发展要不断对照最高标准，吸收前沿发展理念，借鉴有益治理经验，探索适合本地区的发展方案，在追求卓越与自我超越的过程中开创中国特色新城、新区发展道路新篇章。

（作者单位：上海交通大学国际与公共事务学院、上海交通大学公共政策与治理创新研究中心）