全力打造浦东自主创新新高地

当前，国际格局深刻调整，中国科技发展的外部环境已有实质性改变，原先通过融入世界市场获取专业技术推动产业升级的发展模式可能已经走到尽头。这一态势将对中国未来科技发展路径产生深远影响。在新的历史条件下，党的十九届五中全会提出，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。习近平总书记在浦东开发开放 周年庆祝大会上提出，要在基础科技领域作出大的创新，在关键核心技术领域取得

30大的突破，更好发挥科技创新策源功能。这为未来浦东新区的科技发展指明了方向。

浦东自主创新能力亟待提升

年来，浦东新区坚持科技创新与制度创新双轮驱动、自主创新与开放创新相得益彰、创新功能与城市功能一体建

30设，推动上海科创中心建设取得积极进展，总体架构基本形成，城市科技创新实力和国际影响力加速提升。张江综合性国家科学中心是上海科创中心的核心功能区。一方面，高端创新要素加速集聚，核心功能区初具形态；另一方面，高端要素的集聚正引领科创中心功能加速提升，催生了一批重大科研成果。但是，这些发展与总书记提出的“要在基础科技领域作出大的创新，在关键核心技术领域取得大的突破，更好发挥科技创新策源功能”“突破一批核心部件、推出一批高端产品、形成一批中国标准”的目标要求还有不少差距。

企业是创新的主体。目前，浦东新区虽然高新技术企业、科技小巨人企业蓬勃发展，但至今缺少像华为、腾讯、大疆海康威视、科大讯飞那样具有国际化视野和强大创新能力的

、本土科技企业。同国际著名科创中心城市或区域相比，上海的差距更大。从世界 强企业的分布来看，东京有 家，硅谷有 家，纽约有 家，首尔有杜德斌

家 北京有 家 深圳有 家 而上海一家也没有 从世界专利产出 强企业的分布来看，东京有 家，硅谷有， 4 ， 2 ， 。家，北京有 家，深圳有 家，上海一家也没有。正是因为PCT 100 27缺乏具有强大带动力的创新龙头企业，上海创新产出也远远7 5 2落后于东京、硅谷等世界著名科技创新城市或区域，与深圳和北京也相差甚远。据统计，2019 年，深圳市的 专利申请量为 件，北京件，东莞 件，上海位列全国

PCT第四，仅 件。缺乏创新龙头企业已成为制约浦东新区进

17870 6439 2888一步提升自主创新能力的最大障碍。

2743浦东新区之所以缺乏创新龙头企业，与长期过于重视外资企业的政策导向不无关系。上海集中了跨国公司在华研发机构总数的 和世界 强所设研发机构的 大型跨国公司在华的全球性和区域性研发中心绝大部分位于上海。

1/4 500 1/3，多年来，在沪外资企业 投入占全市企业 总投入的比重一直在50%以上，这一比例不仅高于国际著名科创中心

R&D R&D城市，也大大高于北京、深圳等国内相似发展条件的城市。经验显示， 世界多数国家外资 的比重在 30％-40%之间，一些科技实力雄厚的国家，如美国和日本，这一比例为

R&D 占比超过 40％，就

5％15％。一些研究显示，如果外资企业会对当地企业的发展和技术创新产生明显的“挤出效应”。

R&D应该说，大量的外资企业为上海的经济发展作出了巨大贡献。但也应该看到，其对本地创新策源能力的形成并没有发挥太多的作用， 这是由技术这一战略资产的国家属性决定的。外资企业的科研项目一般由母公司提出，公司总部通常会将一个完整的研发流程片段化，在华研发中心往往只从事整个研发过程中的一个模块，研发成果也是以内部转移为主，技术溢出较为有限。而且，在沪外资企业大多来自欧美等西方国家，其母国大多有着严格的对华技术出口管制措施，核心技术不太可能流入中国。因此，寄希望于通过吸引外资企业来增强上海的自主