拟签署约12项行政令，扭转特朗普最具争议政策，应对疫情等四项危机拜登履新首日将发起行政令“闪电战”

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■本报记者 张全新官上任三把火。而美国当选总统拜登日入主白宫后，三把火还不够烧，他可能要烧20 12把。一份公布的备忘录显示，他将在履新首日，一口气签署约 项行政令，扭转特朗普政府造成的“最严重损害”。

12薪家庭提供经济救济。

月 日至 月 日， 拜登将继续发起“行政令攻势”，涉及增加对美国产品的政府采

1 25 2 1购，促进公平和支持有色人种社区，改革刑事司法系统，让“低收入和有色人种妇女”等更多人能够获得医疗保健。

除了上述无需经过国会审议的行政令，拜登还在酝酿一系列计划， 它们均须国会过堂。例如，他拟于就职首日向国会提交新的移民改革计划， 为 多万非法移民创造一条获得公民身份的途径 并为 梦想者 法案所涉群

1100体、拥有临时保护身份的外籍人士以及重要务

， “”工人员开辟快速通道。

此外， 拜登上周提出的 万亿美元经济救助计划也将送交国会审议。《卫报》 认为，尽

1.9管届时民主党将以微弱优势控制国会两院，但拜登各项计划能否获批仍存变数。

四年一次“翻烧饼”？

四年前的 月 日，特朗普入主白宫后，短短 天签署限制医改、退出 TPP、建边境墙、

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禁止中东 国公民入境等多道政令，把奥巴马

7政府的脸打得“啪啪响”。四年后，风水轮流转，

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有评论称 美国四年一次的 翻烧饼 又开始了，这次翻得更急、更猛。

， “”复旦大学美国研究中心副教授王浩认为， “翻烧饼”反映了美国党派政治极化加重、社会对立愈演愈烈的现实。由于两党背后的基本盘利益大相径庭、冲突烈度明显，传导到政治层面就不可避免地导致内外政策随着党派更迭

而摇摆、翻转。“如果不这么做，民主党就难以及时回应支持者诉求。”

具体到此次“翻转”，王浩认为，这首先是对特朗普“逢奥必反”的回击，也是出于党派利益考量的必然产物。“在拜登眼中，造成过去四年美国政党和社会高度分裂的元凶之一，正是特朗普极端而激进的政策。因此，对特朗普时代的政策进行修正，扫除种族主义、逆全球化的政策遗产，被民主党视为让国家重归正途、弥合裂痕的做法。”

“除了一些具有鲜明党派色彩的政令，拜登的其他几项政策主张，则更多出于应对美国内外困境的需要，党派色彩相对淡些。”王浩说，主要包括经济救助计划、强制佩戴口罩的行政令等。

中国社科院美国问题专家吕祥认为，拜登拟颁布的政令，主要还是集中于相对简单、争议较小的领域， 一方面解决民主党认为的 “乱政”问题，一方面可以避免触发两党激斗。例如，拜登计划颁布政令取消特朗普针对部分国家的移民入境禁令，它不至于引起强烈反弹，因为美国海关本就因疫情收紧入境政策。

“所以这方面象征意义较大。”吕祥说，“而一些复杂的、可能存在争议的话题，则被推延做出安排，如对外贸易、中美关系等。”

“百日新政”开局良好？

美国鲍登学院教授、从事行政令研究的专家安德鲁·鲁达利维奇说， 在特朗普动荡的执政风格之后， 拜登可能急于展示一个更有组织的白宫，并按既定计划推进四大优先事项。对此，英国广播公司认为，“这一策略实行起来并不容易”。拜登将不可避免地因使用与特朗普同样的行政手段而受到抨击，而特朗普的忠实支持者———一部分共和党人的愤怒也会凸显出来。至于那些送交国会审议的雄心勃勃的议程，能否获得足够支持更是未定之数。

《纽约时报》也指出，在税收、移民、医疗、开支等问题上， 两党存在深刻的意识形态分歧，这将挑战拜登政府在国会山的大部分议程。

不过吕祥认为，1 月 日美国国会骚乱事件为拜登推进政治议程带来良机。这也是为什么拜

6登要抓紧有利局面，发起行政措施“闪电战”。“国会骚乱事件在社会、舆论层面掀起一场‘反右’斗争，使克鲁兹、霍利等支持特朗普的共和党人出言谨慎，稍一疏忽就会成为众矢之的。更何况一部分共和党人还面临下届选举的问题，实在承受不起。”因此，民主党瞅准机会穷追猛打，为年中期选举争取更大优势。而拜登任期也会迎来

2022良好开局，就像 年特朗普上任时那样。吕祥说，由于共和党激进派不敢发声，再加

2017上拜登会极力拉拢共和党温和派，他上任的一两个月内挑战可能较小。 预计 万亿美元经济救助计划等议程有望获得国会通过。但之后，压力

1.9会逐步显露。从党内来说，民主党左翼会把更激进的改革议程搬出来，“同室操戈”甚至比共和党更难对付。从党外而言，共和党也会在一旁窥伺、作梗，争取在中期选举中再度让拜登“跛脚”。

拜登的“政策翻转”是否会刺激共和党选民，进而引起社会动荡？分析人士认为，在“事件发生后，如果共和党支持者再次“出格”，只会成

1·6”为被打击的靶子，给拜登政府加分。他们难以干扰拜登在“百日新政”中树立权威的目标。