构建“数字”新优势与“数治”新范式

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陈海松

《关于全面推进上海城市数字化转型的意见》 站在事关全局、 事关长远的战略高度 系统布局上海城市经济 生活 治理数字化整体转型，提出到 年成为具有世

， 、 、界影响力的国际数字之都目标 这一大布

2035

局的关键 落子 就是 以智能应用场景牵

。引技术创新和数字经济的竞争新优势，牵

“” ，引人民城市美好生活体验和数字生活新风尚， 牵引现代化治理效能提升和超大城市“数治”新范式。

第一，拓宽渠道，实现从“条线化、分散化”开发向“多层级、综合性”开发转变。

随着“两张网”建设的推进，上海初步形成“一门户、多系统”的智能应用场景开发格局，优点是保证了开发的统一性、专业性、权威性、经济性和实效性。比如，“随申码”应用场景已经从疫情防控、复工复产扩展到公共管理和服务诸多领域。

然而，不足之处也逐渐显现。比如，“重条轻块”开发难以有效回应基层的多样化需

求；“重专项场景 轻整体设计 导致场景间缺乏关联 难以贯穿城市治理全周期 联通

、 ”长三角城市群的协同性应用场景较少 难以

， ；有效应对区域一体化发展的复杂性和系统

，性难题。

取长补短是当务之急。 要构建一体运行、分级开发、集中管理的制度，打造“一门户、多系统、多层级”场景开发新模式。其中，市级城运中心负责全市应用场景开发、 管理规则制定，形成指导性规范；搭建集合“物联、数联、智联”的城市数字基座和系统基座，赋能支撑场景开发；建好“重点场景开发清单”和“应用超市”，进行集中管理。

区级城运中心负责统筹、协调、支撑本区各部门和街镇应用场景开发、管理；街镇城运中心主要负责场景实施、检验，并可根据实际需求，因地制宜地开发特色鲜明的应用场景。

此外，要坚持需求导向和问题导向，打造“综合性、集成式、立体化”场景生态体系，催生倍增效应。比如，在“两张网”融合、线上与线下契合、日常管理和应急管理结合的应用场景上下功夫，实现态势全面感知、风险监测预警、趋势智能研判、资源统筹调度、行动人机协同。

第二，激发开发活力，实现从“被动”向“主动”转变。

由于数据共享流程长、门槛高，基层普遍面临收集上传数据后留存使用难的尴尬，期盼“数据回家”。同时，由于大部分区级大数据中心和区级城运中心的职能尚未整合，基层普遍面临“有数据的，不用”而“用数据的，没有”尴尬，“等、靠、要”现象凸显。

场景开发要从“被动”转变到“主动”，需要进一步完善开发机制 比如 建立 揭榜挂帅制 发布英雄帖 激发政府、社会 企业的活

。 ， “

力，提高开发的积极性；创新数据治理机制，鼓

”， ， 、励区级城运中心和区级大数据中心合署办公，推动数据基层属地化储存、使用，缩短开发周期，提高开发的经济性。

同时，建议以遴选制强化事前评估，把集中度高、显示度强、体验度优的重点场景列为优先开发项目；以淘汰制强化效能评估，把实战“管用”、干部“爱用”、群众“受用”的场景复制推广 开放共享 迭代进化 提高场景的实效性。

、 、 ，

第三，提高数字化能力，实现从“输血”型开发向“造血”型开发转变智能应用场景开发是一个管理者和开

。发者相互支持 相互启发 相互进化的过程 一方面 要发挥市场主导作用 将场景

、 、开发作为育商招商的重要平台， 支持解决

。 ， ，方案集成商快速发展，为城市数字化转型提供有力支撑；另一方面，要加强数字化新知识的学习和培训，不断提高干部职工运用数字化思维解决实际问题的能力，并通过优化人事制度和薪酬制度，吸纳和充实数字化治理人才。

总之，全面推进数字化转型是提升城市核心竞争力的关键之举，是超大城市治理体系和治理能力现代化的必然要求 是上海“十四五” 期间经济社会发展的主攻方向之

，

一。我们要积极有序推进智能应用场景建设，努力为全国数字化转型创造经验、提供样板。作者为中共上海市委党校公共管理教研部副教授、上海市习近平新时代中国特色

（

社会主义思想研究中心研究员）