失去议会绝对多数支持，主动辞职以确保政治生存意大利总理能否以退为进，再度回归？
今日聚焦新闻分析政府为何如“走马灯”
■本报记者 陆依斐意大利总理孔特 月 日向总统马塔雷拉提出辞职。此前孔特政府在议会两院中通过
1 26了信任投票，但未能在参议院获得绝对多数支持，今后执政能力将被大大削弱。
因此分析认为，孔特此番辞职是一种“以退为进”的策略，试图通过辞职来争取授权重新组阁，建立更广泛的执政联盟，以寻求达到议会绝对多数席位。
在新冠疫情背景下，孔特若能再次组阁也被视为相对妥当的解决方案。但是，政坛危机再一次突显出意大利政治体系的弊端。
谋求政府重组无果
在新冠疫情叠加经济危机之际，意大利这场政治危机来得非常不合时宜。
为帮助国家从新冠疫情的打击中恢复，意大利政府去年开始制定国家复苏计划草案，涵盖数字化、生态转型、医疗、基础设施、教育科研等重点领域。这个意大利史上最大规模的国家复苏计划投入总额将超过 亿欧元，其中 多亿欧元来自欧盟恢复基金。然而，这
3000一计划成为意政局波动的导火索。
2000
本月 日， 由于围绕疫情应对和国家复苏计划草案细节与执政联盟其他党派存在严
13重分歧，意大利前总理伦齐宣布其领导的活力党退出执政联盟，在内阁担任要职的 名活力党成员也随即宣布辞职。
3活力党的退出使孔特政府失去了在参议院的绝对多数优势，执政联盟分裂，政府陷入执政危机，孔特不得不接受参众两院的信任投票。
虽然孔特政府于 日和 日先后通过了众议院、参议院的信任投票，但由于活力党
18 19议员在投票中弃权，孔特政府在 个议席的参议院仅获得 票的相对多数支持，未达到
321票的绝对多数门槛。 考虑到包括政府年度
156预算在内的诸多重要议案必须获得绝对多数161支持才能通过，这意味着孔特政府的执政能力将被大大削弱，政策推行面临极大不确定性。
据路透社报道， 孔特此前一直拒绝辞职，因为他担心自己可能不会再次获得任命。同时，他试图用新的政府协议和潜在的部长职位等模糊承诺来吸引摇摆不定的参议员加入他的阵营，但其拉拢一些中间派和独立参议员的尝试收效甚微。
由于本届政府难以在现有情况下争取到月 日，在意大利罗马，意大利总理孔特在参议院信任投票前讲话。1 19
议会绝对多数支持，为避免陷入被动，孔特在五星运动和民主党支持下，打算通过辞职获得重新组阁机会， 以建立更广泛的执政联盟，掌握议会绝对多数席位。
主动下台以退为进
这并不是孔特第一次辞职。2019 年 月，由于执政联盟陷入危机， 孔特辞去总理一职。
8随后他再次受权组阁，建立并领导新一届联合政府。当时有评论称，作为一个政坛新人，孔特展现出了不可思议的生存技能。
上海欧洲学会副会长、上海国际问题研究院研究员叶江指出， 意大利政局一向不太稳定，尤其是在目前的联合政府情况下，孔特的地位本就不稳，难以推行政策。伦齐退出后，孔特执政变得更加困难。
中国国际问题研究院欧洲所所长崔洪建注意到，此前伦齐和孔特在预算资金分配上出现矛盾，政府预算方案难以在议会推进。同时，伦齐“退群”导致政府根基薄弱。
分析认为，孔特此番辞职是为了避免在参议院处于不利地位而提前采取的行动，以增加
获得马塔雷拉授权组建新政府的可能性。
孔特辞职是为了确保他自己的政治生存。”美国公关和咨询企业特尼奥公司高层沃尔
“
凡戈·皮科利说， 但目前还不清楚他能否通过此举取得成功。日递交辞呈后，在孔特 意总统府发表声明说，总统马塔雷拉保留决定权，请现任政
26府暂时继续处理日常事务。 马塔雷拉定于日开始与各政党领袖磋商，探讨建立新执政联
27盟的可能性，预计磋商将持续至 日。依据磋商结果， 马塔雷拉有可能再次授权孔特组阁
29也有可能授权其他人组阁。
，崔洪建认为，孔特此番辞职的确是“以退为进”，而“进”还需要两个条件，一是总统授权重新组阁，二是得到意大利执政联盟中主要政党民主党和五星运动支持。然后再与伦齐方面沟通，寻找妥协方案。“进”还体现在孔特通过暂时组阁平衡各党派之间的利益，确保议会通过预算方案。
还有分析指出，目前意大利议会和政府活动几乎处于停滞状态，提高了执政联盟的紧迫感 参议院定于 日就司法部长一份报告表决，被视为孔特政府执政的一次“测验”。伦齐
。28
已经表示，届时将投反对票，而不是像在信任投票中那样投弃权票。
对于孔特来说，辞职也被视为一场孤注一掷的 “豪赌”。“孔特的策略可能会让他重掌大权，也可能会让他下台。”彭博社称。
再次组阁可能性大
眼下， 孔特辞职引发新一轮的幕后策划和谈判 分析认为，意大利政局走向有三种可能性：
。其一，各党派磨合各自政策主张、就建立新执政联盟一事达成共识，马塔雷拉可以再次授权孔特或任命新总理组阁，舆论认为孔特再次组阁可能性较大。
目前，孔特已获得执政联盟对其重新组阁的支持。自本次危机以来，五星运动及民主党领袖均在不同场合声援孔特，表示支持孔特组建更稳固的新政府。
“态势比较明朗，主要政党希望孔特在重新组阁的过程中还是以这两个党为基本盘。”崔洪建说，目前看来，“民主党+五星运动+其他小党”是比较稳定的执政组合。
民调也显示， 尽管孔特政府被指存在缺陷，但意大利人在很大程度上仍肯定他的领导能力，不赞成在该国历史上如此关键的时刻打破现状。近期民调显示，现年 岁的孔特仍是意大利最受欢迎的政治家，支持率超过
56但彭博社指出，孔特面临的挑战是作为一
50%。个无党派人士召集一个以他为中心的更广泛的新联盟。“仍待解决的问题是：支持孔特的群体将拥有多大的权力，以及他们将得到什么。”
其二，如果获得议会各党派支持，马塔雷拉可以提议组建一个技术官僚内阁，以处理紧要事务。但在国家面临多重危机背景下，分析人士认为这一可能性较小。
其三，如果上述选项皆不可行，提前大选将不可避免。有评论称，提前两年举行大选，这将是右翼政党所乐见的，因为他们相信自己能够借此上台。不过，意大利目前正面临严峻的疫情考验，国家复苏计划及政府年度预算等议题也亟待推进。分析人士认为，在此情况下提前选举的可能性不大。
崔洪建表示，按照以往经验，提前选举会是意大利类似政治危机的解决方法。但在疫情背景下， 提前选举不符合多数政党的利益。而总理辞职，总统授权重新组阁可以避免这一局面，有利于政局稳定和政策延续性，尤其是在经济复苏面临压力之际。
■本报记者 陆依斐意大利人已经习惯听到这样的话：“罗马的政府又倒了”。自二战以来，意大利历经多次政治危机：70 多年里已有 多届政府上台，总理辞职 提前选举、改组内阁的政治
60戏码频繁“上演、“意大利政治就像‘权力的游戏’，我认
”。为这是伦齐和孔特之间真正的权力斗争。”欧洲外交关系委员会罗马办公室主任、高级政策研究员阿图罗·瓦尔韦利说“我们还没有解决意大利的政治稳定问
。题。”意大利政治学家罗伯托·达蒙特说，“这是意大利政治体系弊病的又一例证。”
“意大利政府更迭频繁，与其制度设计有很大关系。” 中国国际问题研究院欧洲所所长崔洪建说，战后意大利政党制度设计旨在防止一党独大，这从议会和选举制度设计可以看出。 尽管意大利有相对较大的党，但其难以占据垄断地位， 同时造就诸多小党。但是，这一制度设计运用到现实中产生了问题———政党基数大导致合纵连横频繁，政府稳定性因而受到冲击。
上海国际问题研究院研究员叶江也指出，意大利政治制度的优势在于避免了一党独大，但弊端是政府如“走马灯”上台。意大利政府更迭频繁与议会尤其是参议院权力较大、对政府牵制较强有关。政府的不少政策都需要“闯关”议会才能生效，而多党林立又导致权力分散，政策难以推行，政局容易陷入动荡。
此次政治危机反映出意大利政体的脆弱性“即政府在较大程度上受议会制约的结构性问题。”崔洪建说，在新冠疫情背景下，
，还体现出政体弊端与政府稳定需求之间的矛盾
崔洪建指出， 尽管意大利也有改革力。
量，比如伦齐 年发起修宪公投，旨在削弱参议院权力， 将一些权力向政府转移，但
2016最终宣告失败。可见意大利政体短期内难以改进，因此孔特等政治人物只能采取“以退为进”等策略与现有体制进行博弈。