“外援”撑起“流通城”

受资源、环境等客观条件约束，不少城市的食品供给对外依赖程度较高，导致食品产业链过长，一旦某个环节信息缺失，食品“身世”就会模糊，对食品安全监管造成挑战。

上海就是上述城市类型中的典型： 近年来，上海食用农产品对外依赖程度在加剧。2020年全市食用农产品总消费量在 万吨左右，其

，中 要靠外省市供应才能满足 该比例比

2600

年高出了 个百分点。

80% ，同时，还有大量食品为“舶来品”。 年，上2015 10

海口岸进口食品多达 万批次、 重 万

2020吨。各类“舶来品”中，肉类（包含杂碎），粮食，鲜、

35.08 911.2干水果及坚果， 是 年上海口岸进口金额最大的三类食品。

2020近年来呈现缩减态势的地产主要食用农产品供应量，进一步加剧了上海食品供给对外依赖的程度。2020 年，上海有蔬菜专业合作社 户，供应地产蔬菜 万吨，产量比 年减少了

975 15.87%；水产品养殖基地 个，供应水产品

244.3 2016万吨，比 年减少了 规模生猪养殖

490 5.6场 家，一年 万头的域内生猪出栏量，为近

2016 46.67% ；

年最低谷，比出现峰值的 年锐减

117 31万头，仅相当于该年的十分之一。

10 2014 259.2

与此同时，上海本地的规模型食用农产品批发交易市场也在减少，从 年的 个缩减到年的 个，2020 年只剩 个，其一年批发

2014 50交易的粮食、肉类、禽蛋、水产品、蔬菜、水果等各2015 38 22类食用农产品的重量从 年的 万吨左右减少到 万吨左右， 对全市食用农产品总

2014 1500消费量的贡献率下降到 而 年时的贡

1040

献率尚有 70%左右。

40%， 2014这意味着，除了批发市场，更多食品开始通过电商、超市、产地直营店等流通环节进入上海的千家万户。这种日益依赖“外援”、流通环节越来越多的食品消费和产业结构，已使上海成为一座名副其实的食品“流通城”。

农产品批发市场只是食品“流通城”庞大食品流通产业的一部分， 整个产业究竟有多庞大？截至 年底，上海共有 张有效的食品生产、食品经营、特殊食品、食品相关产品等许可

2020 310134证。其中，主体业态为食品销售的食品经营许可证多达 张 占总量的 数量是张主体业态为餐饮服务或单位食堂的食186950 ， 60.28% ，品经营许可证的 倍、1405 张食品生产许可120325

证 不含特殊食品生产 食品添加剂生产）的

1.55

倍。

（ 、

和 年相比， 上海食品销售经营主体的133.06

规模增长了 87%。毋庸置疑，食品销售经营者已

2011经成为上海食品及相关产业的中流砥柱。

如果食品销售业是上海食品及相关产业的主力，那么零售业就是主力中的主力。2020 年，上海从事批发、零售、兼营批发零售的食品销售经营主体分别为 户、114273 户、12938 户。其中，食品零售商户占到食品销售经营主体总数的

59256 61.12%。食品销售业态的活跃，反映出居民个人食品消费的热情，印证了上海作为一座食品“流通城”的活力。

可喜的是，食品销售业的“热闹”并未“冲淡”整个行业的质量。2020 年， 上海处于经营状态的

户食品销售经营者实施了食品安全风险分级管理， 风险由低到高分为 四个等170809

级（分别对应往年按违法情况进行分类监管的一

A、B、C、D

类、二类、三类、四类）。结果，A 级经营者占比高达 在食品销售经营主体数量同比年增加了 8.66%的基础上，A 级经营者占比增加

99.06%， 2015