中办国办行动方案布局高标准市场体系建设，推动有效市场和有为政府结合 全面完善产权保护全面完善公平竞争

全面实施市场准入负面清单试行以经常居住地登记户口制

安蓓 邹多为中办、国办印发的《建设高标准市场体系行动方案》1 月 日公布， 提出通过 年左右的努力，基本建成统一开放、竞争有序、制度完31 5备、治理完善的高标准市场体系。

提升市场规则吸引力竞争力

方案包括的 项具体举措， 涉及公平竞争、户籍改革、职称评审、股票发行、消费维权

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等方方面面。今后 年，随着改革竞相落地，这些内容将为构建新发展格局提供有力制度支

5撑，对经济生活产生深远影响。

党的十九届四中全会提出建设高标准市场体系。党的十九届五中全会提出实施高标准市场体系建设行动。 何为高标准市场体系？国家发展改革委有关负责人说，高标准市场体系是对现代市场体系的延续和升级，更加强调制度的完备性、更加强调公平竞争、更加强调政府维护市场秩序弥补市场失灵的重要性。

这位负责人强调，不仅要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，还要更好发挥政府作用。将市场经济与社会主义充分结合，推动有效市场和有为政府更好结合，强化市场立规建制能力， 积极对接和影响国际市场规则，全

面提升市场规则的吸引力和竞争力。

围绕夯实市场体系基础制度，行动方案提出全面完善产权保护制度、全面实施市场准入负面清单制度、全面完善公平竞争制度。

“完备的制度体系是市场体系有效运行的基础。”中国国际经济交流中心副理事长王一鸣说，产权制度是市场经济的基石；市场准入负面清单制度，是厘清政府和市场边界的重要制度；公平竞争是市场经济的本质要求，是优化资源配置的前提。

围绕夯实基础制度， 一系列举措极富针对性———

全面落实 全国一张清单 管理模式 对建立全国高效统一市场意义重大； 针对企业注册

“” ，容易注销难的问题， 提出推进企业注销便利化具体措施；为促进公平竞争，提出增强公平竞争审查制度刚性约束，完善平台企业垄断认定、数据收集使用管理、 消费者权益保护等方面的法律规范……

方案提出，推动涉产权冤错案件依法甄别纠正常态化机制化。全国政协经济委员会副主任刘世锦说，健全产权执法司法保护制度，将对稳定企业家和投资者预期产生积极作用。

要素市场建设相对滞后，是我国市场体系的短板。刘世锦说，不论是传统的土地、劳动力、资本市场，还是新兴的知识、技术和数据等市场，在产权界定与保护、市场准入、公平交易、科学监管等方面，都不同程度存在不足。

方案围绕土地、劳动力、资本等要素作出部署———

为推动经营性土地要素市场化配置，完善年度建设用地总量调控制度，推动不同产业用地类型合理转换等；

为推动劳动力有序流动，推动户籍准入年限同城化累计互认，试行以经常居住地登记户口制度等为促进资本市场健康发展，深化以信息披露

；

为核心的股票发行注册制改革等；

为激发科研人员创新活力，探索职务科技成果产权激励新模式……

大幅降低消费者维权难度成本

市场环境和质量，是衡量高标准市场体系的重要依据。方案提出，深入实施质量提升行动、优化企业标准“领跑者”制度、制定消费者权益保护法实施条例等。国家发展改革委有关负责人说，全

面提升产品和服务质量，让消费者自由选择、放心消费；加强消费者权益保护，大幅降低消费者维权难度和维权成本，使各类市场主体获得感更强。

市场体系建设，既有赖于制度规则等“软件”的改革完善，也依托于市场基础设施等“硬件”发展。加强新一代信息技术在铁路、公路、水运、民航等领域的应用，实施智能市场发展示范工程，支持平台企业创新发展……强化市场基础设施建设，既有助于扩内需，推动建设强大国内市场，又是我国提升竞争力和规则影响力的重要举措。

减少医疗教育等市场准入限制

高标准的市场开放，不仅体现在国内外开放领域的持续扩大， 更体现在开放深度的持续拓展。在事关千家万户的服务业市场，方案提出以医疗、教育、体育、托幼 环保 市政等领域为重点，减少市场准入限制。

、 、在“走出国门”国际竞争领域，方案明确促进内外贸法律法规 监管体制 经营资质 质量标准、检验检疫、认证认可等相衔接……中国宏观、 、 、经济研究院市场所研究员刘翔峰说， 在医用电器、学生用品及婴幼儿配方食品等领域制定修订一批国家标准及其检测方法，加大国际标准采用力度， 将优化国内供给， 提升人民群众获得感（据新华社北京 月 日电。2 1 ）