部分颠覆特朗普政策遗产，按部就班推进既定议程执政满月，拜登交出怎样的成绩单

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■本报记者 廖勤

自 月 日就职至今， 美国总统拜登执政已满月。接手前任总统特朗普留下的烂摊子

1 20后，拜登在就职典礼上曾许诺美国一个“新时代”以及治愈灵魂；他还为此制定了百日新政的宏伟蓝图。

一个月来，全世界目睹了白宫易主后的一些变化：从“美国优先”到“美国回来”，从各种“退群”到重新“进群”，从仇恨口罩到严令戴口罩……那么， 拜登的首月执政可以打几分？他的执政思路和行事风格又显露哪些端倪？

“新官”烧了哪几把火

所谓“新官上任三把火”，先简略回顾一下拜登在这一个月来烧了哪几把火。

在内政方面，其首要议程是应对新冠疫情危机及复苏经济。

处理疫情上， 拜登确实有一些新举措，包括强制实施口罩令；政府与州和地方官员合作建立大规模疫苗接种点，并向少数族裔和一些医疗服务落后的社区卫生中心提供疫苗等。《华尔街日报》称，相比特朗普，拜登让联邦政府发挥更大的作用。州长和州公共卫生官员也反映，在拜登政府的领导下，他们与白宫高级官员的沟通和接触比以前更频繁。

复苏经济上， 拜登力推 万亿美元的经济援助计划。但是迄今为止，该计划尚未被国

1.9会批准成为立法。唯一取得的进展是，国会参众两院通过了一项“预算协调”的程序性法案，以便民主党未来能够在共和党一致反对的情况下也能以简单多数通过这项援助计划。

此外，在移民政策上，拜登撤销了特朗普多项强硬移民政策， 并成立跨部门工作组，解决非法移民“骨肉分离”问题。接下来或将公布移民改革方案， 内容包括让 万非法移民有机会入籍、扩大难民安置计划等。

1100尽管拜登一再强调上任第一个月的首要任务是聚焦国内事务，但在他长袖善舞的外交领域，似乎动作更多。比如迅速与俄罗斯续签《新削减战略武器条约》；重返世卫组织、《巴黎协定》、 联合国人权理事会等特朗普政府退出的国际组织或协议；近日在慕安会、G7 视频峰会的国际舞台上首秀，向盟友誓言“美国回来了”；就伊朗核协议释放谈判信号……

“拜登风格”初见端倪

综观这位 岁高龄总统的首月执政，外界归纳出一些独特的“拜登风格”。

78从执政理念看，美联社评论，拜登第一个这是 月 日在美国首都华盛顿拍摄的白宫。当天，美国总统拜登宣誓就职。1 20

月执政主要是抹去前任特朗普的印记。从重拾气候变化议题到强令佩戴口罩，再到“坚毅桌”上不再有健怡可乐按钮，拜登一直在尽其所能清除“特朗普主义”。

确实，拜登上任伊始，令人印象最深的莫过于 他在履新第一天就一口气签署 项行政令，几乎每项行政令都在颠覆特朗普的政策

， 17遗产，包括强制戴口罩、停建边境墙、撤销“限穆令”、延续“童年入境者暂缓遣返”计划、重返世卫组织及《巴黎协定》等。

复旦大学国际关系与公共事务学院教授沈逸也认为，拜登在第一个月祭出的内外政策显示出较为清晰的执政理念：清除特朗普的政策遗产， 把美国带回常态轨道。“可问题在于，拜登有明确意图，也已采取行动，但是能否达到预期效果却很难说。 这固然需要时间的检验，一个月尚短，但更重要的影响因素是拜登所面对的美国和世界都已今非昔比。”

对于拜登的执政风格，中国人民大学国家发展与战略研究院研究员刁大明以稳定、务实、老练三个关键词来形容。

稳定表现在拜登按部就班、有节奏地推进既定议程。“拜登从 年尼克松连任总统开始就参加历次总统就职典礼，他已看尽总统政

1972治和华盛顿政治，非常清楚总统政治和总统权力的限度何在， 以及自己能做什么不能做什么，尤其是面对特朗普留下的乱局，应该如何稳妥收拾。”刁大明说。

有美国媒体称，拜登首月执政与特朗普首

新华社 发

月执政形成鲜明对比。前者几乎没有发生戏剧性事件，后者却风云迭起，如国安顾问闪电辞职、遭遇“通俄门”调查、白宫新闻秘书撒谎等。

微软全国广播公司专栏作家海耶斯·布朗评论道， 特朗普每天都要把整个美国折腾六遍，时间打破了自有的边界，一天产生的新闻可能要超过一年。拜登的第一个月才真正像一个月，时间重新流动。

务实体现在拜登能够顺应美国现实，并非一味固守民主党人的传统理念。在面对美国存在的问题时， 比如全球化造成国内贫富分化、中产阶级利益受损，拜登提出“中产阶级外交” “中产阶级经济学”，强调美国的内外政策要使中产阶级有获得感， 必须打通国内国外政策。“拜登避免采取特朗普那种极端激进、 大破大立的做法，而是采用相对温和平衡、能为多数人接受的方式。”刁大明说。

老练表现在拜登的行事策略上，比如他采取先易后难的策略推动议程。在一些较易入手的议程上，包括重返世卫组织、《巴黎协定》等，就动用行政令快速推进；但是在关税和制裁等棘手问题上， 拜登却不急于抛弃特朗普的政策，而是留下评估和审查时间。

对于拜登首月执政的“画风”，沈逸的评价则是“中规中矩、缺乏创新、实质举措有限”。他认为，针对美国当下最紧迫的议程———抗击疫情、复苏经济、族群和解，拜登表现出一个有多年华盛顿政治经验的成熟政客的基本素养，

40规定动作一个不少，政治态度也很鲜明，但没

有推陈出新，实质举措也较有限。

“百日”为更重要节点

拜登对上任第一个月有自己的期许，他定义为开始“治愈国家的灵魂”、修复总统职位、恢复白宫作为稳定和信誉象征的一个月。

那么，拜登是否实现了目标？美联社称，拜登所面临的考验是他的风格变化能否与其对特朗普政策的矫正相匹配，一个月的时间还不足以衡量这一点。

在刁大明看来，相比首月，百日（4 月底左右）会是更重要的节点，是拜登真正交成绩单的时候。届时，内政方面，疫情指标会有更新，包括新增病例数、疫苗分发剂量等；经济方面，第一季度经济数据也会出炉；外交领域，4月下旬召开的气候峰会能否证明美国在全球治理领域真正“回来了”，伊朗核协议僵局会否取得突破等，都将检验拜登的外交政绩“当年，罗斯福总统成功实施‘百日新政’，

。由此留下一个传统，就是公众会用百日标准来衡量一位新总统。公众在百日之内一般保持静观，在此阶段民调支持率也不会太差，可以说是一段蜜月期。百日期满后，公众才会对新总统的执政有所品评，这意味着百日之后风向可能会变。”刁大明说。

外界分析认为， 平稳度过第一个月后，拜登后续将面对更多难题、更大压力。

在振兴经济上，1.9万亿美元经济援助计划虽然大概率会通过，但实施效果却是未知数。一些经济学家警告说， 更多的刺激措施将推升债务和赤字，还将导致通胀和经济过热风险。

在气候变化议题上，拜登的气候“雄心”到底能走多远也要打上问号。沈逸指出，应对气候变化，美国首先要在国内落实减排，但是减排与美国政治、选情密切关联，因为推动减排意味着减少使用化石能源，进而导致白人工人的就业岗位减少， 其代价最终会反映在选票上。美国如果在国内无法破局，又如何“领导”世界共同应对气候变化？

在对外事务上，拜登能否真正修复跨大西洋关系，重振联盟仍需观察。

沈逸表示，特朗普政府“退群”放弃美国领导角色，但四年来世界并未因此停转，全球多边主义也未垮台，这说明美国的领导力并非不可或缺， 美国在全球的威信和影响力都在下降。以近期举行的 视频峰会为例，德法对拜登所谓“重返”、与中国竞争的言论并未全盘接

G7

受 表明美国与西方盟友在很多问题上存在分歧，包括对世界的认知和大国竞争的看法并不一致。所以，拜登希望恢复多边角色、强化盟友

，

关系未必能如其所愿。