求解“汪道涵难题”

访上海市社联主席王战———

王战认为，如今长三角一体化发展已进入第三个阶段， 也就是要突破原有的行政区域经济的局限，向功能区经济发展，让市场主体跨越行政区划高效配置资源。“这是我们梦寐以求的。”温文尔雅的王战说到这里，哈哈大笑起来。

长三角一体化发展的 个层次4

“能不能索性把长三角一体化的指标也纳入省市的考核指标？”记者提出这样一个设想。王战眨眨眼：“如果真的能够在‘十四五’期间破局，各方面都到位了，再去讨论你讲的这个考核问题，应该就可以了。”

首先要做的，是实打实的破局。具体怎么做？ “不能一口吃个胖子， 我认为可以分 个层次来推进。”王战的身体向后靠去，显得胸有成竹。

4根据王战的设想，第一个层次是要把上海做大做强做实。这些年，关于上海的城市发展总是成为网上的热议话题，有人说上海产业正逐步空心化，也有人指出，上海郊区“灯下黑”。王战认为，郊区的“灯下黑”说到底还是和行政区有关。

作为“区”，上海的郊区没有审批权和规划权，当一个项目要落地郊区时需要“兜圈子”，经过市里相关部门层层审批，环节多、周期长。此时，周围一些县早就把手续办好了。

月 日， 春节假期后的第一个工作日上海召开“五个新城”建设推进会。根据要求，

2 18 ， “五个新城” 要建设成为独立的综合性节点城市，成为上海强劲活跃的增长极和未来经济增长的主动力主引擎，努力在长三角一体化发展中各展所长、走在前列。

“在我看来，‘五个新城’就是解决把上海做大做强做实的问题，‘五个新城’ 各扬所长，上海要从一个单核的大都市变成一个行政区划内的都市圈。”王战这样分析。

但王战话锋一转，认为单靠上海自己的力量肯定不够，还需要形成一个行政区划外的都市圈，这是他所说的第二个层次。按照他的设想，以大虹桥枢纽作为长三角一体化发展的枢纽平台，串起 条走廊，分别是 号线及其延伸段形成的生态绿色走廊、G60 科创走廊和嘉

3 17定—合肥一线的先进制造业产业走廊。

逻辑继续推演。 在第三个层次五个新城”可以面向长三角城市群，呼应长三角其他

，“城市的一体化发展需求。比如青浦新城可以成

为生态绿色发展走廊的一个支点，松江新城成为 科创走廊的一个支点，嘉定新城成为产业走廊的一个支点。除了“五个新城”，上海其

G60他郊区也可以在这方面发挥作用。比如，金山可以与浙江杭州湾紧密合作，宝山和崇明可以配合江苏沿江城市带的建设。

第四个层次是什么？记者洗耳恭听，王战却回忆起了他在大三时做的社会调查。 当时，他调查了几个案例，一个是菊花晶，一开始上海咖啡厂生产的菊花晶外销市场很好，但很快出现了大量竞品，压价竞争，把这个产业做垮了。另一个案例是凤凰牌自行车，情况类似，外销价格每辆 元， 其他自行车厂有样学样，压价销售，最后自己把自己打败了。

150 “是不是可以用游戏规则来规范竞争？”王战举例，一家企业做了个创新项目，3年之内其他企业不能跟进，3年之后放开竞争。

“不会吵破头吗？”记者问。“不会。”王战反问，“是要保护创新者，还是保护跟风者？”王战补充说，第四个层次就是要做一些微观层面的协调发展，比如在科技创新层面，三省一市可以达成共识，相关部门在审批、注册中遵守一个共同的游戏规则，保护创新者，倒逼本想跟风的企业也去创新。

打破桎梏离不开创新二字

“这是您灵机一动的想法？” 看着王战侃侃而谈， 记者好奇地问。“这事我已经考虑了年，这是改革开放 多年总结的经验教训。”王

30战回答。

40王战说，当年他在调查时发现一个奇怪的现象，当时全国统计，无论是洗衣机产业还是电冰箱产业，总是引进 套到 套生产线。为什么总是 套到 套？后来他才搞明白，

70 100

因为有 多个大中城市，“每个城市都要自己

70 100

建一套生产线。”

70话题又绕回到“老毛病”。城市之间缺乏整体协调和分工，背后的原因还是行政区经济。

近期，一些改变正在进行。长三角一体化示范区揭牌一年多，在“不破行政隶属、打破行政边界”的制度创新探索中，聚焦跨区域协同发展中的规划管理、生态保护、土地管理、项目管理、要素流动、财税分享、公共服务、信用管理 个方面中最具共性的问题，进行了系统化、开创性

8的改革创新，目前已形成 项制度创新成果。“建议还要增加一些功能创新，比如引进前

32沿技术，做全国水治理创新模式的‘先行者’。”王战透露， 最近上海社科院联合其他的科研团队，研究在示范区内试点生态卫生排水技术。

不知不觉，采访接近尾声。王战回忆起多年前， 他在江西插队时曾琢磨如何让农民增

40收。当时，他所在的大队每年砍伐大量树木，价格却卖不高。“这么粗的木头，只要 元。”王战用双手比画了一下，看起来比大碗口还要粗。但

3当时电灯泡木插座要卖到 元， 一根木料可以做多少小小的木插座？于是，王战和两三个同

0.17伴自己投钱，专门做了一台锯木机，生搬硬扛从上海运到江西，想办一个小小的企业。不料，还没开始做，一瓢冷水就浇下来，林木产品是国家一类物资，他们无权销售。

“我在农村 年，想尽所有办法要让农民富起来，结果就是做不到。为什么?原来是穷在

11经济体制上。”王战解释，他当时憋了一口气要学经济，和这件事情关系很大。

王战年轻时耿耿于怀的经济桎梏早就被打破了，当下，这一打破桎梏的过程仍有启发性。去年 王战总结浦东开发开放 年经验时发现 浦东新区作为“新区”而非“特区”，就在于一

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个“新”字，很多做法是创新出来的。

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如何解开汪道涵的困惑？如何完成长三角一体化发展的历史考卷？采访结束，答案似也呼之欲出。