白茅岭：上海“飞地”正借力“飞起”沪苏浙皖“一地六县”文旅联盟邀游“长三角之心
于量 陈抒怡从上海市中心城区出发，行车 余公里，记者抵达了白茅岭农场。
270地理上，此地已属安徽宣城地界，与苏浙两省相邻；“白茅岭农场”前面却冠有“上海市”三字。同在宣城境内，相隔 公里另有一处农场名曰“军天湖”，全称是“上海市
90军天湖农场”。 在老一辈上海人的语境里， “白茅岭”和“军天湖”这两个地名总是与“吃官司”联系在一起———上世纪 年代到年代 上海先后建立这两所农场用以收押服
50 60刑人员。时过境迁，高墙犹在，现在的白茅岭
，
和军天湖主要是上海的农场， 是两片处于苏浙皖交界处的“飞地”。
长三角更高质量一体化发展的大背景下，省界毗邻地区总是最受人关注。沪苏浙交界处，长三角生态绿色一体化发展示范区揭牌已一年有余，区域协作和制度创新好不热闹 在苏浙皖交界处 也渐渐热闹起来———最近南京都市圈规划出台，跨了安徽
； ，和江苏；“一地六县” 的概念也萌生出来，并渴望成为长三角高质量发展的又一增长极： “六县”指的是江苏省溧阳市和宜兴市，浙江省长兴县和安吉县， 安徽省郎溪县和广德市；“一地”指的是上海位于宣城的“飞地”，白茅岭农场与军天湖农场。说起来，这片区域独具优势，沪苏浙皖要素齐全。
最近，“一地六县”文旅联盟高端对话暨精品线路发布会在江苏溧阳举行，达成了景区同城化合作、旅游联合推广等一系列合作成果。“一地六县”区域拥有 个国家级旅游度假区、1 个 景区、26 个 景区。“一地
3六县”同城待遇景区合作已签约。溧阳天目
5A 4A湖景区、宜兴善卷洞景区、安吉竹博园、长兴小浦银杏长廊景区、广德太极洞景区、郎溪观天下景区、 上海白茅岭农场等精品景区（点）向“一地六县”居民开放市民待遇，“一地六县”居民凭身份证可无缝畅游，到区域内其他城市游玩签约景区（点），享受当地市民待遇 包括门票 市民卡 年卡等优惠项目。“一地六县”文旅联盟的目标，是要打响
， 、 、“长三角之心”品牌。
听起来很美，究竟怎么样？
这里的蓝莓就快挂果了
在白茅岭农场的蓝莓果园里，一串串钟形的白色小花已经挂上了枝头。上海市白茅岭农场有限公司总经理柳玉标告诉记者，再过一两个月， 这里的蓝莓就要开始挂果了。而在去年，首批产自白茅岭农场的蓝莓鲜果已经供往了上海市场。
在 年以前，蓝莓跟白茅岭还没有任何关系。
2018
上世纪 年代中期， 为了解决当时上海的游民安置问题， 上海派出调研勘察组，
50在安徽等地筹建域外游民改造安置基地。勘察组几经考察， 最终相中了位于当时宣城县、广德县、郎溪县一带的一片 万余亩的丘陵荒地。1956 年，农场开工建设，并定名上
27海市皖南白茅岭农场。
白茅岭因岭山岩石裸露，白茅丛生而得名。农场建设之初，一切从零开始。彼时白茅岭一片荒凉，自然环境恶劣，当地人形容此地“天晴一块铜，下雨一块脓”。1956 年 月，首批 名干部抵达白茅岭， 此后又从当时
4专门为旧上海留下的无业游民提供职业技
40术培训的上海新人习艺场调集了泥工、竹工、木工 多人。农场建设神速 至当年 月已初具规
500
模，总计安置 余人。除场部外，还建设
， 7个作业区，下辖 个村及各类专业队、生产
6000 3队 个，种植蔬菜、旱粮作物 亩，开垦
8
荒地 亩。
28 259此后数年， 白茅岭农场几经更名。1958 3867年，农场移交上海市公安局管理，改称上海市地方国营白茅岭农场。1974 年更名为上海市白茅岭农场，并编为上海第二劳动改造管教总队。1983 年， 上海市白茅岭农场划归上海市司法局领导。1995 年， 第二劳动改造管教总队更名为上海市白茅岭监狱。
年，因战备需要，设于福建的上海市地方国营闽北农场迁至宣城，定名为上海
1962市地方国营皖南军天湖农场，1971 年 月更名为上海市军天湖农场。军天湖农场总面
12积约为 平方公里， 主要承担教育改造劳动教养人员任务。1974 年， 农场由收管劳教
40转为收押犯人，并编为上海市第三劳动改造管教总队。1995 年， 更名为上海市军天湖监狱。1998 年，上海应安徽所请，划出农场所辖
平方公里的土地用于安置宁国市港口湾水库库区移民。
26
长久以来，白茅岭和军天湖都作为监狱为上海市民所知晓。随着我国司法改革的不断深化， 两处农场型监狱在 年完成监社分开的监狱体制改革。白茅岭监狱、军天
2018湖监狱仍归上海市司法局、 监狱局管理，农场（包括农场社区）则交由光明食品集团管理，同时注册成立了上海市白茅岭农场有限公司负责农场经营。
自此，农场的发展开启新篇章，种蓝莓也是从这时开始的。
业同构现象比较严重，“主要是一般的加工制造业，还有一些资源型的产业和旅游产业，你做我也能做，大家都差不多，所以项目竞争也就更厉害。”陈雯解释。此外，区域内国家干道相对较少，省际道路不衔接的问题比较突出。
这些难题显然是让朱春根 “按兵不动”的主要原因。
寻求合适而独特的协调机制
不过， 朱春根的想法也并非天方夜谭。最近一段时间，到白茅岭和军天湖农场参观调研的人来了一拨又一拨，有关白茅岭农场“一地六县”的报道也不断见诸报端，与当地及周边的合作与协同已渐成主旋律， 而共求发展是“抱团”的一大动力。
追溯起来， 这块区域的跨省合作早就有了。比如，安徽郎溪很早就在围绕白茅岭做文章 上世纪 年代， 郎溪在沪召开经济恳谈会，会上宣布，上海对郎溪的投资将享受优惠
。90
政策。2012 年前后，郎溪曾酝酿过，拟规划围绕白茅岭周边区域作为“皖沪产业示范园区”。再比如，在安徽广德市的太极洞景区向北，有一处“分界岭”，北面是江苏宜兴，东面是浙江长兴 年，由长兴、广德两县各取一字冠名的长广煤矿”诞生，至上世纪 年代，已成为繁。1958华的工矿重镇。2019 年 月 日，浙江最后一“80座煤矿的牛头山矿区，确定由长兴移交广德管
9 26理。长广煤矿结束使命，但是长兴和广德之间的密切合作却以另一种形式在继续进行———县域医院跨省合作办医，长兴县人民医院与广德惠民医院牵手成功。
如果把视野放得更宽，“一地六县”地区不光是苏浙皖的交界处，也在南京都市圈、杭州都市圈和苏锡常都市圈的交界处，长三角内常说的地缘相近、人缘相亲，在这里更为明显。
朱春根是当年光明集团派往农场的调研人员之一， 早在 年就先期来到白茅岭和军天湖两地实地勘察。 两处农场几经历史沿
2016革，区划一变再变，与当地居民的土地犬牙交错。往往整片土地以一条小溪或是一条小道为界，就分属农场和当地所辖。另一方面，当地居民对农场土地的“借用”也时有发生。早年间，因为土地归属界定问题，农场和当地人之间有颇多矛盾，屡次产生冲突。随着农场与当地的交流和互动日益密切，郎溪和广德两地也给予了农场方面更多的帮助与关怀。针对土地归属问题， 当地市容和土地管理部门态度积极，多次出面协调，保障农场的权益。
目前，这片区域正逐步构建起初步的发展联动格局。2018 年 月，《苏皖合作示范区发展规划》已获得国家发改委批复，苏皖合作示
11范区成为全国首个以县为单位、以生态为底色的跨省合作区。根据合作协议，今年 月底前，项高频政务服务事项将在溧阳、广德、郎溪
7三地实现 “跨省通办”。 产业合作也有不少动74作，有消息称，溧阳正同郎溪、广德建立现代农业产业园， 主要从事高端的绿色农产品种植、研发和加工等， 也在谋求与光明集团进行合作，借助光明在上海的渠道和品牌优势,实现市场开拓。 就在前几天，2021 年长三角 “一地六县”文旅联盟高端对话暨精品线路发布会在溧阳举行， 活动发布了 年长三角 “一地六县”文旅联盟标识、“长三角之心”精品线路“走
2021心之旅”，并达成了景区同城化合作、旅游联合推广等一系列合作成果。展进行片区性的分工指导，陈雯设想，未来可以对“挖掘各自特色，走一地六县”产业发出不一样的道路。“还应该拓展一些思路，包括生态经济的发展思路，如果大家能看到生态经济也有利可图，就不会去拼命抢工业项目了。”陈雯一再强调，在“一地六县”的发展中，一项很重要的内容就是要寻求一种合适而又独特的区域协调机制。
朱春根告诉记者，最近农场方面专门聘请了宣城市规划设计院和上海华东理工大学的规划设计团队，目前正配合当地政府进行国土空间规划：“国土空间规划，按理说不应该是企业做的事情。但是我们希望将我们的诉求和发展愿景以文本的形式提交给当地政府，在规划制订的过程中寻求各方利益的最大公约数。”
在产业布局方面，农场同样抱持着合作共赢的指导思想。柳玉标说：“农场的产业规划始终避免与当地同质化，而是要在突出自身特色的同时，寻求互补与互利。比如蓝莓的深加工，未来就完全可以入驻当地的产业园区。”
柳玉标表示，目前农场公司正与属地政府，依托沪苏浙皖一市三省无缝对接的特殊区域优势，借力生态优先绿色发展“一地六县”长三角一体化高质量发展的战略机遇，积极谋划重点合作建设空间。围绕合作的核心区、起步区、联动区加强规划衔接， 重点项目落地，积极探索产业合作、 生态发展新路径，打造长三角一体化合作示范新高地。
在铜岭山对面山头上，有一处原教导大队的营房， 占地 亩， 已弃置多年。记者翻过倒塌大半的围墙、踩着满
30地的落叶进入营区，就能看到整齐排列却又已破败的砖房，但参天古树上发出的新枝，又提示着这里暗藏生机。