杭州城“合二拆一改一”

◆有利于各区域均衡发展，也将助力长三角一体化推进◆

涂格 记者 陈抒怡4月 日， 杭州市部分行政区划优化调整尘埃落定。“合二、拆一、改一”———上

9城区、江干区合并为新的上城区，下城区、拱墅区合并为新的拱墅区，余杭区拆分为临平、余杭两区，钱塘新区由功能区转为行政区（钱塘区）。一次性调整这么多区，在浙江历史上还是头一回，即便放在全国也相当罕见。

变化是从 年开始的。那年 月的中央财经委员会第五次会议提出：“要按照

2019 8客观经济规律调整完善区域政策体系，增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力。”此后，有关部门一度明显放宽了对区划调整的审批， 而且每次区划调整的数量也大幅增加。 比如前不久洛阳就一下子调整了偃师、孟津、吉利个县市的区划， 一个地级市的市辖区数量达到了空前的 个， 甚至超过了省会郑3

州，这放在以前也是不可想象的。

7杭州的不同之处在于，其他城市多是撤县设区，而杭州则是市区内部的区划调整。前者的侧重点在于扩大市辖区的数量和面积，实现资源的聚集，从而做大做强市本级，而杭州则是为了改变市辖区之间“大的太大、小的太小”的问题，辖区数量和市区面积并没有改变。

从 年滨江区设立算起 年间杭州已经 次调整行政区划。其中经过前

1996 ，25四轮的撤县设区运动 杭州市区面积从

5

平方公里变为 平方公里，增长

，

了近 倍。曾经“全国省会中市区面积第430 8002.8二小”的杭州，如今已跃居长三角第一，超

20

过了周边上海、 南京等全域设区的城市。因此， 就市区面积和城市发展空间而言，杭州已经够用了。现在的问题变为市辖区内部设置的不合理，迷你区太多、大区小区体量悬殊，这些都影响到了杭州经济社会的均衡发展。

早在 年， 一份源自杭州财税网站的 关于杭州市行政区划研究的单一来源公

2018

示 报告就已指出了这个问题，比如最大的

《

临安区面积是最小的上城区的 倍。此

》外，萧山、余杭这两大经济强区，撤市设区都

120过去整整 年了， 但还没能融入市区，财政、教育等方面依旧“括号除外”。特别是拥

20有未来科技城的余杭区，最近这些年每年的新增人口都突破 万， 大批高素质精英扎堆于此。 不能享受主城的种种优质资源，无

10疑会挫伤他们的积极性，进而影响杭州的人才吸引力和城市竞争力。

此前，杭州已经在钱塘新区进行过这方面的改革尝试。这个由原属萧山的大江东与杭州经济技术开发区合并而成的功能区，自

年 月 日挂牌以来，其各方面待遇都视同主城区。此次区划调整后，新设立的临2019 4 4

平区也将被纳入主城。 虽然没能一步到位，但这种“切香肠”的做法，或许更加稳妥，起码有利于杭州东部各板块的协调与崛起。

过去这些年，东西部发展失衡成为困扰杭州的一大问题。虽然从自然地理角度来看，东部的杭嘉湖平原比西面的丘陵地带更适合城市开发， 所以杭州早就制定了城市东进战略，甚至市政府都从拱墅区东迁入钱江新城。无奈市场向西，随着 年阿里西迁，未来科技城等区域爆发式崛起， 城西的发展明显

2013好于城东。对此，政府层面曾希望通过在两边分别规划城西科创大走廊、 城东智造大走廊来兼顾平衡，但效果不彰。究其原因，跟东面临平、大江东等地长期归属余杭和萧山，杭州市政府难以直接介入协调整合有关。

随着临平、钱塘两区纳入主城区，未来将得到更多来自市政府层面的政策加持，这不仅有利于杭州各区域间的均衡发展，也将助力长三角一体化的推进。 无论是上海，还是作为杭州都市圈重要成员的嘉兴、绍兴等市，都位于杭州的东面。主城区的东扩既便于杭州都市圈内部的整合，也能够更好地实现沪杭联动，推进 科创走廊建设。

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