西湖唱歌“拉锯战”：能不能用麦克风？这是个问题
淳安特别生态功能区一年半来“走”到哪了◆民间乐队：倡议书文明守则都没有法律效力，我们可以执行，也可以不执行管理部门：自娱自乐的场所没必要发展成表演舞台，应以大多数人利益为主◆
张煜
2019年 月，淳安特别生态功能区建设全面启动，开始了对保护优先、绿色发展“千9岛湖模式”的探索。一年半过去了 在 到1”的跨越中，浙江省淳安县“走”得如何？
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高水平保护有突破
“所谓‘特别生态功能区’，在于特别的定位、特别的支持和特别的政策。”淳安县发改局副局长童国强介绍，而其中，特别的定位最为关键———杭州市乃至华东地区的水源地。围绕核心功能定位的转变，淳安县由此进入“高水平保护，高质量发展，以及高品质民生”阶段。“在这三个目标中，高水平保护做起来比较容易。”童国强坦言。
年淳安县政府工作报告显示，2020年，淳安用于水利建设、肥药双减、污水零直
2021排创建、农田退耕、森林生态修复等方面的环保投入达 亿元，超全年一般公共预算1/3。正因为不遗余力的创新保护，在特别生
10.3态功能区建设第一年，淳安县即达到出境断面水质保持 类、 生态环境质量全国一流、杭州市第一的“三个一”目标。
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高质量发展有抓手
在高质量保护中，淳安县实现了从“0到1”的跨越。但在高质量发展和高品质民生的建设中，淳安依旧在“0到1”之间摸索着前进。年，淳安县接待游客 万人次，实现旅游经济总收入 亿元。同时， 2020 1928.52绿色农业也在提质增效中打出品牌。“淳安的232.04服务业和农业发展势头都不错， 但是制造业依旧是短板。”童国强认为，没有高质量的制造业，淳安县就无法实现高质量的发展。水是淳安县独特的资源，也成为淳安县制造业破题的最主要抓手之一。上周，投资亿元的 饮品生产与研发项目在淳安经5济开发区签约落地，这是淳安水饮料 年倍Qdol
增计划的项目之一。
5童国强认为， 淳安县要从水产业开始，改变“什么都要，什么都不精”的发展模式。加快推进水产业和健康产品发展，淳安县已明确目标：“十四五” 期间实现产值倍增，打造“中国水业基地”。巩持平丰大伯在杭州西湖边上唱歌十几年了。10天前，像往常一样，他骑电动车到湖滨一公园，那里有一个木平台是乐队活动的大本营。还没到，一队保安拦下了丰大伯，拿走了他辛苦载了一路的立式大音响。这是怎么回事？杭州湖滨一公园，是市民唱歌、跳舞、唱戏的民间舞台， 聚集着 来个大大小小的民间表演团体， 每天早上 点到 点钟开40始，这里的乐声便此起彼伏。不过，各种声音9 10给周边居民和来往游客带来了困扰。今年初，新制定的《湖滨一公园自发活动文明守则》正式发布，守则规定：西湖边的音响器材控制在合理音量，唱歌、乐器演奏不外接扩音设备 包括麦克风 功放 音响等），活动时间不超过晚上 点。也就是说， （ 、 、现在的一公园，除了伴奏曲，演唱者与乐器9演奏都不能用音响了。另外，一公园还新安装了 块分贝实测显示屏，已正式启用。其实早在 年， 杭州西湖的湖滨二3
公园到五公园就已经开始 降噪”，当时就2015
提出 在探索出较为清晰的 降噪 管理模“
式后，将会推广到整个西湖。在长三角乃至， “”全国各地 公园 广场 绿地等公共场所的“唱歌跳舞问题”，一直存在。西湖究竟是怎， 、 、
么做的？ 记者到杭州湖滨一公园实地探访，发现解决问题可能将是一场旷日持久的“拉锯战”。
最专业的团队之一
丰大伯被“抢”走的音响是几年前买的，多元。从家里到西湖一公园，丰大伯骑电动车要 分钟，每次还要带一台大音响， 2000路上颇费周折。不过唱歌让他高兴，辛苦些
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也不在意。
丰大伯所在的乐队可能是一公园里最专业的团队之一。专业性在于“麻雀虽小，五脏俱全”。有现场乐队伴奏，二胡、萨克斯、电子琴等乐器声音交织在一起， 意外的和谐；有伴舞，专门排演过几首歌的动作，大多数还是即兴随心；有主唱，都试过音的，唱得太差了够不着入团门槛。丰大伯背一个黑色的书包， 里面装着的是厚厚一沓歌词曲谱，足足有几百张，每张纸都认真塑封过。这些歌有新有旧，他们都会。
成员年轻的大概 岁出头， 年长的将近 岁了，丰大伯现在 多岁，是中坚力
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量 他打算至少再唱 年 他们固定的活
80 60动时间是下午 点到 点。这支乐队吸引了
， 10 。
不少观众， 有人专程坐地铁从临平区赶来
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听歌过。完年，在一公园唱歌有了限制。“我们唱歌的木平台旁边立了宣传栏， 是倡议书，走几步过去，还有宣传告示，叫文明守则，内容都是唱歌不能用话筒了；还有新装的电子显示屏，说是用来实时监测分贝的。”丰大伯
觉得很突然，一时间手足无措。
麦克风成管理突破口
“唱歌不能用麦克风”的规定从何而来？西湖边上，从一公园到六公园，狭长的城市公园连接成美丽走廊，绵延 公里，最宽处不到 米。一边是西湖，一边是城市主干道， 2风景秀美，人流量大，交通方便，一直是各类文40
娱活动的舞台。
早在 年， 杭州市西湖风景名胜区水域管理处就下了决心，要规范各个民间表演团2015体。当时，活跃在公园的团体大大小小几十个，除了唱歌跳舞，甚至还有轮滑的、变魔术的、搞杂技的。“人群聚集，对来往游客影响很大，观光电
瓶车开起来都不方便。” 杭州市西湖风景名胜区水域管理处副主任朱华杰回忆，当时，他们通过媒体介入、管理部门引导、有针对性地谈心等手段，将文娱活动集中到一公园几个面积较大的木平台上。
“一公园之前都是唱越剧的，我们唱歌的本来在别处。” 丰大伯的团队也是在那个时候从三公园搬到了一公园。 新的问题很快出现了。因为人员过于集中，团队间相互干扰，明里暗里彼此比拼，舞蹈队把伴奏音量调高，唱歌的唱到高潮部分，用麦克风“吼”一嗓子，以吸引更多观众驻足，与此同时，噪音扰民的问题日益严重，政府相关部门从游客和周边商户处接到的投诉越来越多。
在尝试多种办法效果不佳后，管理处决定将麦克风和音响作为管理的突破口。“一公园可以是市民自娱自乐的场所，但没必要发展成表演的舞台。”朱华杰觉得，不用麦克风也能自娱自乐。
拉锯的过程才刚开始
丰大伯却强调， 不拿麦克风没法唱歌。公园环境开放，没了话筒，现场伴奏的乐队声音放不出来， 唱歌的声音丰大伯自己都听不到，何况观众？况且，除了唱歌的团队，一公园跳舞的伴奏照旧，音响还是大嗓门，丰大伯觉得不公平：“来听我们唱歌的人就少了。”
关于噪音扰民的问题，丰大伯查阅过相关资料。“晚上 点以后不能唱，学校、居民区等敏感区域不能唱， 这是肯定的， 有法律规定
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的。”丰大伯说，“但无论是倡议书，还是文明守则，都没有法律效力，我们可以执行，也可以不执行。”立式大音响被没收后，丰大伯团队立即又买了一台小的，每次活动时间，有人专门坐在音响上看管，照旧拿麦克风唱歌。
朱华杰对于新规执行过程中遇到的不理解、不配合早有预料：“这是一个双方拉锯的过程。”每个人都有自己的想法，但朱华杰认为，应以大多数人的利益为主，西湖边首先要保证一个舒适的游览环境。接下来，他们会继续做工作，同时考虑利用技术手段，比如推广定向音响等，让新规更好地落地生效。