上海市预算审查监督条例 年 月 日上海市第十五届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过）

（2021 9 28

衡及增强基层公共服务保障能力的情况；

（三）健全规范转移支付制度、优化转移支付结构的情况；

（四）专项转移支付定期评估和退出的情

况；

况。

（五）转移支付预算下达、使用及绩效等情

审查监督预算收入的重点包括下列内容： （一）预算收入安排与经济社会发展目标、国家宏观调控总体要求相适应的情况；

（二）各项税收收入与对应税基相协调的情况

三）预算收入依法依规征收、真实完整的；

情况

（

四 预算收入结构优化 质量提高的情；

（ ） 、

况；

（五）依法规范非税收入管理等情况。第十条 审查监督政府性基金预算的重点包括下列内容：

一 基金项目征收 使用和期限符合法律、法规规定的情况；

（ ） 、（二）收支政策和预算安排的合理性、可行性、可持续性的情况； （三）政府性基金支出使用的情况； （四）政府性基金项目绩效和评估调整等情况。

第十一条 审查监督国有资本经营预算的重点包括下列内容：

（一）预算范围完整、制度规范的情况； （二）国有资本足额上缴收益和产权转让等收入的情况；

（三）支出使用方向和项目符合法律、法规和政策的情况；

（四）国有资本经营预算调入一般公共预算的情况；

（五）政府投资基金管理的情况；

六）预算绩效管理的情况；

七）优化国有资本布局、增强国有企业运（行稳定性和风险防范、与国资国企改革相衔接

（

等情况。

第十二条 审查监督社会保险基金预算的重点包括下列内容：

（一）各项基金收支安排、财政补助和预算平衡的情况；

（二）预算安排贯彻落实社会保障政策的情况

（三）执行基本养老保险全国统筹政策的；

情况

（四）基金绩效和运营投资的情况；

； （五）中长期收支预测及可持续运行等情

况。

第十三条 审查监督地方政府债务的重点包括下列内容： （一）地方政府债务纳入预算管理的情况； （二）地方政府新增一般债务限额和专项债务限额的合理性情况；

（三）新增债务规模合理性情况；

四）地方政府一般债务项目合规性情况、专项债务项目科学性情况；

（ （五）地方政府债券项目储备情况，包括项目类型、投资金额、年度资金需求等；

（六）债券发行和使用情况、举债项目的执行和资金管理情况、重大政策措施的落实落地情况；

（七）地方政府专项债务偿还、项目绩效情

况；

（八）积极稳妥化解地方政府债务风险等情况。

第十四条 市、 区政府应当加强对财政政策的管理，在其制定的地方重大财政政策发布前，应当向本级人大常委会报告；地方重大财政政策发布后，应当及时报本级人大常委会备案。

市、区政府财政部门制定的重大财政收支政策文件应当在发布后的十五日内送本级人大财经委、人大常委会预算工委。

第十五条 市和区人民代表大会、 人大常委会应当加强对重大投资项目的预算审查，推动政府完善重大投资项目预算编报工作，加强对重大投资项目的预算执行监督，跟踪监督重大投资项目实施和绩效管理情况。

市、区政府在向市、区人大常委会报告国民经济和社会发展计划执行情况、预算执行情况时，应当同时报告重大投资项目计划和预算的执行情况。市、区政府相关部门在预算执行中对重大投资项目资金安排进行调整的，应当及时向本级人大财经委、人大常委会预算工委报告。

第十六条 市、区人大常委会和乡、镇人民代表大会应当监督本级政府及其部门依法及时公开预算信息。

市、区和乡、镇政府及其各部门、各单位的预算信息应当依法向社会公开，接受社会监督。

除涉及国家秘密外，经本级人民代表大会或者本级人大常委会批准的预算、 预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表，应当在批准后的二十日内由本级政府财政部门向社会公开； 经本级政府财政部门批复的部门预算、决算及报表，应当在批复后的二十日内由各部门向社会公开；经本级预算主管部门批复的单位预算、决算及报表，应当在批复后的二十日内由各单位向社会公开。预算、决算支出应当按功能分类公开到项，一般公共预算基本支出按经济性质分类公开到款。

各级政府应当公开一般性转移支付和专项转移支付情况， 对下专项转移支付预算、决算全部按具体项目公开；公开经批准的本地区债务限额、债务余额和债务发行、使用、偿还等情况。各级政府应当公开各类财税制度，逐步公开重大投资项目资金安排及使用情况、政府综合财务报告等。

各部门、各单位公开的内容应当包括本部门、本单位的职责、机构设置 预算收支情况、机关运行经费情况。各部门、各单位应当公开

、审计查出问题及其整改情况，公开政府采购信息、预算绩效信息和国有资产占有使用信息。

预算信息公开应当统一规范、便于公众查

询。预算信息公开应当以政府或者部门、单位门户网站为主要平台向社会公开，各门户网站应当设立预算公开专栏，集中公开信息。

第十七条 市、区人大常委会和乡、镇人民代表大会应当监督本级政府及其部门的预算绩效管理情况， 加强对重点支出和重大项目绩效目标、绩效评价结果的审查监督。

各级政府、各部门、各单位应当实施全面预算绩效管理，强化事前绩效评估，严格绩效目标管理，完善预算绩效指标体系，加强绩效评价结果运用，促进绩效评价结果与完善政策、安排预算和改进管理相结合，将重要绩效评价结果与决算草案同步报送本级人民代表大会或者人大常委会审查。

第十八条 市、 区人大常委会可以采取听取和审议政府专项工作报告、 执法检查、 询问、质询、特定问题调查等方式，对本级和下级预算、决算进行监督。

乡、镇人大主席团可以通过安排人大代表听取和讨论政府工作情况汇报或者专项工作报告，开展视察、专题调研、执法检查等方式，对本级预算、决算进行监督。

第十九条 市、 区人大常委会应当建立预算审查前听取人大代表与社会各界意见和建议的机制。

市和区人大财经委、人大常委会预算工委在开展初步审查监督工作时，应当广泛听取本级人大代表与有关方面的意见和建议，应当组织本级人大代表参加相关座谈会、通报会和预算初步审查会议等。市和区人大财经委、人大常委会预算工委，可以组织建立预算审查专业代表小组，组织本级人大代表参与预算审查监督工作 可以建立预算审查专家顾问制度 聘请预算审查监

；督顾问或者邀请相关专家协助开展预算审查监

，

督工作。

市和区人大财经委、人大常委会预算工委以及各级政府相关部门应当为本级人大代表审查和批准预算提供咨询及服务。

区和乡、镇人民代表大会举行会议审查预算草案前，应当采取多种方式，组织本级人大代表，听取选民与社会各界的意见和建议。

各级政府财政等部门应当在编制预算、制定政策和推进改革过程中，通过座谈会、通报会、专题调研、办理议案建议和邀请人大代表视察等方式，听取人大代表的意见和建议。

第二十条 市和区人大财经委、 人大常委会预算工委与人大各专门委员会、人大常委会有关工作机构应当合力开展人大预算审查监督工作，建立健全协同工作机制，发挥人大各委员会的专业特点和优势。

市和区人大各专门委员会、人大常委会有关工作机构应当将立法、监督等重点工作与预算审查监督工作相结合，将相关部门财政资金的使用管理及绩效情况作为监督政府有关工作推进和政策落实情况的重要内容和依据。

市和区人大各专门委员会、人大常委会有关工作机构可以对联系部门重点支出、重大项目和重要政策的资金安排与使用情况开展专项审查等工作，提出专项审查意见等，作为本级人大财经委对预算、决算提出初步审查意见和审查结果报告的重要参考。市、区人大常委会预算工委应当做好相关服务配合工作。

第二十一条 市、 区人大常委会与本级政府共同推进预算联网监督工作，实现预算审查监督信息化和网络化。

市、 区人大常委会应当按照全口径审查、全过程监督的要求建设预算联网监督系统，完善系统功能，运用预算联网监督系统，加强对支出预算和政策的审查监督，增强预算审查监督工作的针对性和有效性。

本市建立财政预算、部门预算在线、实时、动态预警及在线协同处理工作机制。市政府财政和预算部门通过预算联网监督系统接收、 处理、反馈预警问题。市人大各专门委员会、人大常委会预算工委在系统内跟踪预警问题处理全过程。

本市建立审计查出突出问题整改情况在线协同监督工作机制。市政府审计部门在线提供问题及整改清单信息， 被审计单位上传整改情况。市人大各专门委员会、人大常委会预算工委在线跟踪整改进度，实时监督审计查出突出问题整改情况市、 区政府相关部门应当通过预算联网监

。

督系统向本级人大常委会提供财政预算、 国有资产管理、宏观经济、金融、审计、税务、统计、社会保障等方面数据、资料，建立健全数据共享工作机制。

市 区人大常委会与本级政府相关部门应当按照国家和本市有关规定保障信息安全 加强

、

涉密数据信息管理，确保数据安全。

，

第三章 预算的审查和批准

第二十二条 各级人民代表大会、 人大常委会对本级政府的收入和支出是否全部纳入预算进行审查监督。

各级政府、各部门、各单位应当依法将所有政府收入、支出全部列入预算，不得隐瞒、少列。政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算应当按照国家有关规定实行统筹。

第二十三条 各级人民代表大会、人大常委会审查监督本级政府是否遵循统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则编制预算。

预算草案应当符合下列要求： （一）一般公共预算草案应当列示预算收支情况表、转移支付预算表、基本建设支出表、政府债务情况表等，说明收支预算安排及转移支付绩效目标情况；

（二）政府性基金预算草案应当按基金项目分别编列、分别说明。政府性基金支出编列到资金使用的具体项目 说明结转结余和绩效目标情况；

， （三）国有资本经营预算草案收入编列到行业或者企业，说明纳入预算的企业单位的上一年总体经营财务状况。 支出编列到使用方向和用途，说明项目安排的依据和绩效目标；

（四）社会保险基金预算草案应当按保险项目编制，说明社会保险基金可持续运行情况；

（五）预算草案应当说明地方政府债务限额、余额情况，债务收入、安排的支出、还本付息、发行费用等情况。

各级政府应当建立健全预算基本支出定额标准体系、项目支出标准体系、预算绩效评价体系。

各级政府应当建立跨年度预算平衡机制。财政部门应当会同各部门编制政府中期财政规划；各部门编制部门中期财政规划。

第二十四条 市、 区政府财政部门应当向本级人大财经委、人大常委会预算工委通报预算编制情况，征求意见。

市和区人大财经委、人大常委会预算工委应当在预算编制阶段，了解本级预算草案和部门预算草案编制情况，通过座谈会、论证会、听证会等方式，听取有关方面对预算安排的意见，并反馈给本级政府财政部门。

第二十五条 市、区政府财政部门应当在本级人民代表大会会议举行的三十日前，将本级预算草案的初步方案提交本级人大财经委进行初步审查。市和区人大财经委、人大常委会预算工委进行初步审查时，政府财政等相关部门负责人应当到会说明情况，听取审议意见。

市、区人大财经委在人民代表大会会议举行的十五日前，提出初步审查意见，反馈给本级政府财政部门办理。政府财政部门应当在人民代表大会会议举行的五日前书面反馈办理情况。初步审查意见及其办理情况的报告，在人民代表大会会议期间，印发本级人大代表。

乡、镇政府财政部门应当在人民代表大会会议举行的十五日前，将本级预算草案初步方案及上一年预算执行情况，提交乡、镇人大主席团初步审查。

第二十六条 提交预算草案的初步方案，同时依法提交下列相关材料及有关说明：

（一）一般公共预算收支表、政府性基金预算收支表、国有资本经营预算收支表、社会保险基金预算收支表；

二）部门预算表；三）对下级转移支付明细表；

（

四）预算草案中政府确定的重点支出的类（

别表和重大投资项目的项目表；

（五）政府债务余额和限额情况表、政府债券发行及还本付息情况表；

（

（六）一般公共预算的专项资金支出表；

七）政府采购预算情况；

八 国有资产管理情况；

（

九）预算编制的有关说明

（

十）其他材料及有关说明；

（

第二十七条 对预算草案初步方案及上一年（ ）。预算执行情况的初步审查，重点审查下列内容：

（一）上一年预算执行情况是否符合本级人民代表大会的预算决议的要求；

（二）预算安排是否合法，是否贯彻国民经济和社会发展的方针政策 收支政策是否切实可行；

，

（三）政府确定的重点支出和重大投资项目的预算安排是否合理、可行；

（四）预算草案编制是否完整，按功能分类的一般公共预算支出是否编列到项，按经济性质分类的一般公共预算基本支出是否编列到款; 政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算支出，按其功能分类的，是否编列到项；

（五 对下级政府的转移性支出预算是否规范、适当） （六）预算安排举借的债务是否合法、合理，

；是否有可行的偿还计划和稳定、可靠的偿还资金来源；

（七）上一年预算执行情况和本年度预算草案说明是否全面、清楚； （八）与预算有关重要事项的说明是否清晰。第二十八条 市和区人大财经委、 人大常委会预算工委应当在本级人民代表大会会议举行前，组织本级政府财政、国有资产管理、人力资源和社会保障、医疗保障等部门为本级人大代表解读预算草案。

第二十九条 市、 区人大常委会或者主任会议在本级人民代表大会会议举行前，听取本级人大财经委、人大常委会预算工委对预算草案的初步审查情况和意见。

第三十条 各级政府一般应当在本级人民代表大会会议举行的五日前，向本级人大常委会或者乡、镇人大主席团提交预算草案及其报告的正式文本。

第三十一条 市、区人民代表大会会议期间，市、区人大财经委应当根据本级人大代表的审议意见，结合初步审查意见，提出关于总预算草案及上一年总预算执行情况的审查结果报告。审查结果报告应当包括：对上一年预算执行、本级人民代表大会预算决议落实情况及对本年度预算草案安排作出评价；对本级人民代表大会批准预算草案和预算报告提出建议； 对执行年度预算、改进预算管理、提高预算绩效、加强预算监督等提出意见和建议。审查结果报告经大会主席团通过后，印发全体人大代表。

每届市、区人民代表大会第一次会议设立国民经济和社会发展计划、预算审查委员会，根据本级人大代表的审议意见， 结合初步审查意见，向大会主席团提出关于总预算草案和上一年总预算执行情况的审查结果报告。

乡、镇人民代表大会会议设立财政预算审查委员会，对预算草案提出审查意见。

各级人民代表大会会议期间，人大代表审议预算草案和上一年预算执行情况报告时，本级政府财政等相关部门应当到会听取意见，回答人大代表询问。对人大代表提出的意见，应当及时予以反馈。

第三十二条 市、 区人民代表大会批准本级预算后，本级政府财政部门应当将批复本级各部门预算和下达下级政府的转移支付预算的情况，抄送本级人大财经委、人大常委会预算工委。

市、 区政府应当及时汇总下一级政府的预算，报上一级政府和本级人大常委会备案。市、区政府对下一级政府报送备案的预算，认为有同法律、行政法规相抵触或者有其他不适当之处，需要撤销批准预算的决议的，应当提请本级人大常委会审议决定。

第四章 预算执行的监督

第三十三条 市、区人大常委会和乡、镇人大主席团应当加强对预算执行的监督， 各级政府、各部门、各单位应当自觉接受监督，全面、真实反映预算执行情况并提供必要的材料。

第三十四条 预算执行情况监督的主要内容： （一）执行本级人民代表大会及其常委会决议、决定的情况；

（二）组织预算收入的情况；

三）预算批复和支出拨付的情况； （四）各预算部门、预算单位的预算制度、预（

算安排和预算执行等情况；

（五）政府确定的重点支出和重大投资项目的安排和资金到位以及执行情况；六）超收收入的管理情况，短收及其处理情（

况；

（七）预备费、预算周转金、预算稳定调节基金、结转资金的使用情况；

（八）政府采购预算执行情况，政府购买服务预算管理情况；

（九）向下级财政转移支付情况；

十）政府债务管理情况； （十一）在预算执行中，各部门、各单位不同（预算科目间的预算资金确需调剂使用的，是否按政府财政部门的规定办理；

（十二）预算执行中发生的其他重大事项和特定问题。

第三十五条 市、区人大常委会和乡、镇人民代表大会每年六月至九月期间听取和审议本级政府关于本年度上一阶段预算执行情况的报告。

市、区政府财政部门应当在本级人大常委会举行会议听取和审议本年度上一阶段预算执行情况报告的三十日前，向本级人大财经委、人大常委会预算工委提交本年度上一阶段预算执行情况的报告。乡、镇政府财政部门应当在乡、镇人民代表大会举行会议听取和审议本年度上一阶段预算执行情况报告的十日前，向乡、镇人大主席团提交本年度上一阶段预算执行情况的报告。

第三十六条 市、 区人大常委会组成人员对预算执行情况报告的审议意见交由本级政府研究处理。市、区政府应当将研究处理情况向本级人大常委会提出书面报告。

预算执行情况报告、人大常委会的审议意见以及本级政府对审议意见的研究处理情况或者执行决议情况的报告，应当向本级人大代表通报并向社会公布。

第三十七条 市、区人大常委会听取和审议本级政府关于本年度上一阶段预算执行情况报告前，人大常委会预算工委应当听取本级政府有关部门关于预算执行、管理情况的汇报，并将有关情况反馈至本级政府财政部门，政府财政部门应当在三十日内提出研究处理情况的书面报告。

第三十八条 各级政府财政部门应当按照国家有关规定，按年度编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告， 报告政府整体财务状况、运行情况和财政中长期可持续性情况，报本级人大常委会和乡、镇人大主席团备案。

第五章 预算调整的审查和批准

第三十九条 经各级人民代表大会批准的一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算，在预算执行中依照《中华人民共和国预算法》的规定必须调整的，各级政府应当编制预算调整方案，市、区政府报本级人大常委会审查和批准，乡、镇政府报本级人民代表大会审查和批准。

第四十条 市、 区政府财政部门应当及时向本级人大财经委、人大常委会预算工委通报预算调整初步方案的有关情况。市、区人大常委会举行会议审查和批准预算调整方案的三十日前，政府财政部门应当将预算调整的初步方案提交本级人大财经委进行初步审查。

乡、镇政府财政部门应当在乡、镇人民代表大会举行会议审查和批准预算调整方案的十五日前，将本级预算调整的初步方案提交乡、镇人大主席团初步审查。

第四十一条 市、区人大常委会和乡、镇人民代表大会对本级预算调整方案，重点审查下列内容：

（一

）调整的项目和数额；

）收支平衡情况；

； （四）与预算调整有关重要事项的说明是否（ ）

二三（

调整的理由和依据

清楚

第四十二条 市、 区人大财经委向本级人大。常委会提出关于本级预算调整方案的审查结果报告审查结果报告应当包括下列内容：

。（一）对预算调整方案是否符合《中华人民共和国预算法》作出评价； （二）预算调整收入和支出的基本情况； （三）对调整的项目和资金安排等事项是否合理作出评价；

对本级人大常委会批准预算调整方案提出建议五）；对执行调整后的预算提出意见和建议。第四十三条 各级政府未经法定程序作出的（预算调整决定，本级人民代表大会、本级人大常委会或者上级政府应当责令其改变或者撤销。

第四十四条 严格控制预算调剂，各部门、各单位的预算支出应当按照预算执行，因重大事项确需调剂的，严格按照规定程序办理。

预算执行中出台重要的增加财政收入、支出的政策措施，或者预算收支结构发生重要变化的情况，市、区政府财政部门应当及时向本级人大常委会预算工委通报。市、区人大常委会预算工委应当及时将有关情况向本级人大财经委通报，必要时向本级人大常委会报告。

（四）

第六章 决算的审查和批准

第四十五条 市、 区政府财政部门编制本级决算草案，经本级政府审计部门审计后，报本级政府审定，由本级政府提请本级人大常委会审查和批准并作关于本级决算的报告。乡、镇政府编制本级决算草案，提请本级人民代表大会审查和批准。

决算草案应当按照本级人民代表大会批准的预算所列科目编制，按预算数、调整预算数以及决算数分别列出，对重要变化应当作出说明。一般公共预算支出按其功能分类应当编列到项；按其经济性质分类，基本支出应当编列到款。政府性基金预算支出、国有资本经营预算支出、社会保险基金预算支出，按其功能分类应当编列到项。