为迈向“无废城市”目标探路

在沪全国人大代表专题调研固废防治实施情况

王海燕固废污染防治一头连着减污，一头连着降碳。上海如何向“无废城市”目标迈进？去年 月上旬开始至 月底，在沪全国人大代

5 8表开展了一项以固体废物污染环境防治法的实施情况为主题的专题调研活动。

“我们的调研足迹遍布上海市域。”全国人大代表、 调研组召集人之一丁光宏说，调研组先后前往老港、宝钢等多地工厂以及多个居民小区等现场实地走访调研，最终形成了一份调研报告。

跑遍上海各个创新点位

从老港生态环保基地到上海永大菌业有限公司，从宝钢固废处置基地到田林街道两网融合中转站，调研组的代表跑遍上海各个创新点位。

在上海生活固废集装转运徐浦基地，代表们看到，一辆辆清运车在卸料区将垃圾卸到竖式“漏斗”。随着重锤向下一次次施力，收运来的泡沫塑料被压缩成高密度长方体。据介绍，这里平均每日可处理混合塑料瓶

10吨、废纸 吨、泡沫 吨，最终转化为再生

50 1.5资源产品塑木、涤纶等。

“除了常规垃圾，一些特殊垃圾的处置也是一大难点。”丁光宏举例说，比如大树修剪下来的树枝，这个垃圾量就很庞大，如果不能焚烧，怎么来处置？调研组发现，上海有家企业进行了探索，他们把树枝打碎，经过发酵转化为菌类产品， 品控做得也很好，还出口到了国外。“这是一个典型的垃圾变废为宝案例。”

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在丁光宏等代表看来，应该鼓励和扶持更多类似的垃圾回收企业，但是他们发现，由于部分规范标准尚未更新，部分企业无法享受相关税收优惠政策。

调研中，多家废品回收公司反映，企业在税收上遇到了难题。 比如很多老人卖废纸、空瓶等可回收物时习惯收现金，致使回收企业大量没有发票的现金支出，从而无法取得增值税进项抵扣， 最终无法享受相关税收优惠政策。另外，垃圾处置往往是跨区域的，由于城市范围和产业成本等因素影响，上海本地的资源化利用产业链延伸到外省，导致在沪的回收和粗加工产业未能有最终资源化产品，企业也无法享受到税收优惠。

调研组建议，在细化更新相关政策规范的同时，着重探索适用于回收行业全产业链的税收优惠安排，降低行业整体税负，增加回收行为的积极性。丁光宏说，这份调研报告提交后，去年底财政部打来电话就税收最新相关政策做了解释，这给代表们很大鼓舞。

这两年，上海垃圾分类取得的成绩有目共睹。去年的全国人大常委会执法检查报告将上海生活垃圾分类处理模式提炼概括为“上海模式”，并向全国推广。

“这也是我们代表重点调研的一个领域。”全国人大代表、长宁区虹桥萍聚工作室党支部书记朱国萍说。去年，她参加了好几处的调研，让她对固废处置中的“上海经验”有了更深感悟。

朱国萍所在的虹储小区就是代表重点调研的一个点。虹桥街道研发了上海首家街镇级垃圾分类“一网统管”专页模块。“一网统管”下的垃圾分类是通过“人工+智能”模式，依托政务微信系统，做到垃圾分类的“巡查—整改—核查”全过程管控，精确到每一个环节的每一位工作人员。调研中，代表们也听到了不少民间金句，比如“人心聚起来，垃圾分出来”“拜拜塑料袋，OK 布袋袋”。“这些‘金句’的背后，是居民群众对打赢垃圾减量化、资源化、无害化持久战，建设低碳绿色家园的信心与决心。”朱国萍说。

在全国人大固体废物污染环境防治法执法检查座谈会上，朱国萍的发言说出了大家的心声：“现在，各家各户都将垃圾分类做得非常好，不分垃圾反倒感觉不自在了。从‘屋里厢’到‘垃圾箱’，这段不长的距离，大家跨出了文明的一步。”

据统计，2020年上海市生活垃圾产生量为

万吨，可回收物、有害垃圾、湿垃圾实现1132.9

了同比分别增长 57%、320%、27%以上，干垃圾处置量同比下降 20%，生活垃圾分类“三增一减”成效持续提升。生活垃圾从主要填埋处置转变为分类后焚烧并进行能源化利用和资源化利用，2020 年生活垃圾填埋量仅 万吨，

70.0

同比 年下降了 万吨、82%。

2018 317 “我们准备把调研中形成的‘金点子’转化为代表建议，为全国固废减量化、资源化、无害化建言。”丁光宏说。

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