健全分配体系，为致富“留足蛋糕”

胡幸阳 黄尖尖在全面建成小康社会之后，我国进入扎实推动共同富裕的历史阶段。

“共同富裕”是今年全国两会的热议话题。两会前，国家发改委召开新闻发布会，介绍了共同富裕示范区建设推进情况， 并明确将对全国其他地区推广带动。共青团中央发起的“十大青年热点话题”中，共同富裕排在首位，青年人的关注与期待一览无遗。代表委员们纷纷热议，有人关注如何将新发展理念融入共同富裕， 有人认为最艰巨最繁重的任务仍然在农村……

新征程上， 如何提高发展的平衡性、 协调性、包容性？如何扩大中等收入群体规模，同时帮扶低收入群体、规范高收入群体？如何鼓励勤劳创新致富，同时促进人民精神生活一同富裕？把蓝图变为现实，应先找到这些问题的答案。

做大做好“蛋糕”

踔厉共同奋斗，扎实推动共同富裕。去年年底召开的中央经济工作会议明确提出，实现共同富裕目标，首先要通过全国人民共同奋斗把“蛋糕”做大做好。

进一步激发各类市场主体活力是做大“蛋糕”的重要抓手。一方面，要做强做优做大国有资本和国有企业，充分发挥国有经济战略支撑作用。另一方面，也要促进非公有制经济健康发展，破除制约民营企业发展的各种壁垒。

“法规政策千万条，用户感受第一条。”全国政协委员、 德勤中国副首席执行官蒋颖认为，优化营商环境能有效培育更加活跃更有创造力的市场主体，而无论是通过法规改革还是政策创新，关键要从公民和市场主体的需求场景出发，而不单单从管理的角度出发。

随着科技发展和环境变化，越来越多的新兴产业迎来迅猛发展态势，成为做大“蛋糕”的新生力量。同时，税收法规滞后等问题也开始冒头。在蒋颖看来，前瞻性地布局法律环境和政策体系，审慎地处理新业态的新问题，有利于扶持新兴产业健康成长，培育高质量发展的新增长极。

全国人大代表、致公党中央委员、上海市委专职副主委邵志清曾长时间参与西部地区的脱贫攻坚调研。他提出，如果能对接东部的资金和市场， 帮助西部地区发展产品加工业，就能实现当地产业能级的提升，同时增加本地就业机会，“这是更好的对接方式”。

“过去对于欠发达地区，更多是通过送钱物来达到短暂、表面的平衡，未来应聚焦产业振兴、人才振兴和文化振兴，为这些地区提升可持续的内生动力。”邵志清说。这也合乎高质量发展中促进共同富裕的题中之义。

切好分好“蛋糕”

通往共同富裕的征途上，我国已经取得举世瞩目的历史性成就：近 亿农村贫困人口实

1现脱贫，历史性地解决绝对贫困问题；国内生产总值、人均国内生产总值分别突破 万亿

100

元和 万美元； 中等收入群体超过 亿人，实

1 4现从低收入国家到中等偏上收入国家的历史性跨越。

“蛋糕”不断做大，分配机制也要同步健全完善。要把“蛋糕”切好分好，最终形成中间大、两头小的橄榄形分配结构。

“我国已经全面建成小康社会，但不代表消除了收入差距。”全国人大代表、上海社会科学院原副院长张兆安说，“在任何一个社会发展的历史阶段，贫富差距都客观存在。这种差距不可能完全被‘熨平’，但需要不断缩小。”

现阶段的着力点， 是改革完善分配制度，

张骏2022年是开启全面建设中国特色社会主义现代化国家新征程的重要一年，这次全国两会上“扎实推进共同富裕”成为公众关注的热点话题。如何理解“共同富裕”、如何实现“共同富裕”以及如何从法律层面保障“共同富裕”，记者连线正在北京参加两会的全国政协委员、全国律协副会长吕红兵。

记者：习近平总书记指出，共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。您如何理解共同富裕？

吕红兵：党的十八大以来，党中央把逐步

构建初次分配、再次分配、三次分配协调配套的基础性制度安排。张兆安认为，在初次分配阶段，要注重效率，兼顾公平，充分发挥市场的作用， 譬如坚持改革工资决定和增长机制，促进中低收入者工资合理增长。 再次分配阶段，则要注重公平，兼顾效率，充分发挥好政府的作用。“应加大税收调节力度，尤其要减轻中低收入者税费负担， 形成完善有利于结构优化、社会公平的税收制度。”

全国人大代表、上海立信会计师事务所首席合伙人朱建弟每年都提交一份有关减税的建议。他建议对人才税负“做减法”，出台高端人才引进定向减税政策，如研究增加税前扣除项目、对地方性财政补贴免征个人所得税等措施，鼓励海外高端人才回流，激励境内人才进步发展。

而对综合所得，朱建弟则建议“做加法”，这也有利于加强对高收入的规范和调节。“可以对网络直播人员、文娱领域从业人员通过转换所得性质获取的收入等进行专题研究，纳入综合所得征收范围，以推进税收公平，完善综合与分类相结合的个人所得税税制体系。”实现全体人民共同富裕摆在更加重要的位置上。现阶段，全面建设社会主义现代化国家新征程已经开启。但“共同富裕是一个长远目标，需要一个过程，不可能一蹴而就，对其长期性、艰巨性、复杂性要有充分估计，办好这件事，等不得，也急不得”。因此，扎实推动共同富裕，需要加强法治建设，加快形成并进一步完善“扎实推动共同富裕”的法律体系。

记者：需要完善哪些法律，如何建设跟共同富裕相关的法律体系？

吕红兵 共同富裕要靠勤劳智慧来创

： “

造”， 因此要夯实全体劳动者共同富裕的法律基础。我国已出台劳动法、就业促进法，应进一步强化与细化职业教育与培训制度。要贯彻落实工会法，并适时制定工资集体协商与最低工资相关法规。多种分配方式并存则应强调健全

思想也要“脱贫”

税收之外，再次分配“三个机制”的另外两个———社会保障、转移支付，也应起到同等重要的调节作用。张兆安提出，政府转移支付大都具有福利支出的性质，如社会保险福利津贴、抚恤金、养老金、失业补助、救济金以及各种补助费等，能够显著增加贫困群体的获得感，因此要进一步强化转移支付的再分配效应。

三次分配则应充分发挥补充作用。“自愿捐赠等行为，既起着安老助孤、扶贫济困的社会救济作用，又起着梳理社会人际关系、缓解社会矛盾、稳定社会秩序的作用，有利于提高精神文明和社会道德水平，因此，很有必要大力发展慈善事业。” 张兆安说，“还要大力培育慈善组织， 鼓励更多的民间机构和社会人士依法独立开展慈善事业。这其中，如何进一步推动完善慈善捐赠的减免税等激励政策，也很重要。”

这些工作的重心，无疑更倾向于重点帮扶保障低收入群体。事实上，促进共同富裕最艰巨、最繁重的任务仍然在农村。不少代表委员认为，推进乡村振兴，除了加快农业产业化、盘

科技创新人才权益分配制度。此外 进一步强化与 二次分配 相关的

， “”法律制度的改革和完善。 进一步完善税收法律制度，应进一步降低个人所得税率。进一步完善社会保障法律制度 加快转移支付制度

。

立法。

记者：促进农民农村共同富裕是扎实推进共同富裕的核心点、关键处。如何从法律角度保障农民农村的共同富裕？

吕红兵：如果说发展好是“做大蛋糕”，分配好是“切好蛋糕”，那么，在切蛋糕时须为农民农村着想，留足份额，也就是“留足蛋糕”。未来需要通过一系列改革，多渠道增加农民集体和个人分享的增值收益、资产收益是推进农村共同富裕的重要内容，同时加快农业转移人口市民化。

活农村资产还应把教育放在更重要的位置

，

上这蕴含两层含义 一来 加强教育资源投

。 ： ，入，增强技能与岗位适配性，以加强人才培养和配置，实现“提低”和“扩中”；二是强化社会主义核心价值观教育，尊重劳动，尊重创造。

邵志清提到，曾经调研过的一些乡村地区还存在“等靠要”的现象，他认为基层组织要承担起“文化振兴”的责任，鼓励勤劳创新致富，提倡幸福生活都是奋斗出来的。 全国政协委员、上海市工商联副主席、春秋航空股份有限公司董事长王煜则告诉记者，春秋航空参与农村扶贫工作多年， 总结出了两条重要路径，分别是推动教育和提供就业。“我们用奖学金助学金结合的形式，让当地村民认识到教育的重要性，积极支持自家孩子学习。”他说，最后一人就业、全家脱贫，而且思想和理念上也一齐“脱贫”。

“共同富裕不仅仅是一个经济概念，更是一个综合概念，它有更深的内涵。”邵志清说， “财富除了物质财富，也包含精神财富。在奔向共同富裕的路上， 每一个群体都要有远大志向，通过自己的主动努力创造财富。”