社区有人气城市多一份暖意
郭圣莉：严格来说，城市里的社区食堂是近年来才有的新生事物。在市场经济充分发育起来之前，食堂只有单位里才有。在市场经济充分发育起来之后，食堂仍然是很多企业、办公楼、园区为了方便员工就近用餐的标配，但随着餐饮行业的充分发育，食堂的竞争对手层出不穷，很多天然优势慢慢就被稀释了。
如今城市里的社区食堂中最多见的一种是偏重老年服务的“社区老年食堂”。这种以服务老人为主的社区食堂是社区服务的一部分，也有多种形式，有的由社区主办，利用社区空间，以社区中相对年轻的初老老人为志愿者的主要来源，也有委托给第三方运营，面向老人提供日托和就餐等服务。
这种面向老年人的社区服务其实早先在很多地方就出现了。很多年前，我去我国台湾地区考察时就见过类似的社区食堂。有的属于政府支持、发动社区和民间力量为老年人群提供服务，有的则是民间慈善组织与社区合作举办。
我在温州走访过几家办得不错的社区食堂。这些食堂就属于民间慈善组织与政府、社区合作的成果。社区出空间和监管，慈善组织出钱或募集善款、征集志愿者来为当地有需要者提供服务。
这种食堂的服务对象不限于本社区老年人，同时也为本社区乃至周边社区的居民服务，但需要为社区老年人提供一定的特殊服务，如上门送餐等。有的还与周边社区联动，接受其他社区居民为本社区老人预约上门送餐等服务。
总之，社区食堂要办好，定位很重要，尤其要明确主要的服务对象是谁、他们的核心需求是什么、需要的服务内容有哪些。从受众的规模大小、年龄层次、口味偏好、价格等入手，事先研究得越充分、定位得越清晰，相关服务就越具有可持续的生命力和发展潜力。
解放周一：如今城市里较为多见的社区
郭圣莉：没错。有的属于商业地产的配套物业。比如，现在很多做养老地产的会以全天候的社区食堂为亮点，吸引老年群体来居住。毕竟，老年人到了一定的阶段会遇到各种行动不便、精力不济的情况，而吃饭是刚需，这时，如果家门口就有品质不错的食堂，就大大减轻了他们做饭方面的负担，而且在一定程度上满足老人的社交需求。当然，价格不能太贵，卫生条件要有保证。
有的则纯粹是市场化的，比如现在很多小区周边出现的“大食堂”，为社区居民提供了相对平价、便利的选择。我有时懒得做饭，也会去吃。
再有一种是社区企业性质的，其在出资上可以有多方主体，比如企业出资、社区出场地、政府在场地租金或税收上给予一定的优惠，经营内容不一定受限于社区食堂。其主体部分按照市场化的方式运营，但需要尽一定的社会义务。比如，给予本社区低收入人群、老人餐费补
贴，给特殊老人提供上门送餐服务等。
此外，一些地方还在探索依托社区党群服务中心举办社区食堂。考虑到社区食堂建设有场地、资金等需求，通常采取的办法是街道党委牵头整合资源、提供场地，政府给予财政补贴、税收优惠，引导社会广泛参与、积极投资。作为政府为街道、社区配套的基础服务设施，这一类社区食堂具有很强的普惠性，不仅服务老年人，社区里所有有需求的人都可以来，有些会配套针对具体人群的优惠措施，政府可能会根据受惠对象的具体情况作相应的补贴。
无论是上述哪一类社区食堂，要想经营得不错，我认为，社区食堂的经营方在算好经营账之外，一定要重视立足本社区做好服务、成为凝聚本社区人气的重要一环。
观察
曾有人建议，社区食堂选址上要“两避开、三靠拢”，避开繁华商业区、避开饭店集中区，向居民聚集区、学校集中区、保障薄弱区靠拢，米服务半径内只设一家等。这话是没错，也很符合市场的逻辑，但如果没有真正意义上的扎根社区、回应居民所需，其长期发展还是会遇到瓶颈和困难。
现在城市的地理空间愈发广阔、居民可移动的半径也越来越大，不同小区居民在年龄、背景、交通选择、生活方式上的差别越来越大、越来越多元。如果不仔细了解、细化经营内容和策略，众口难调是一方面，没有足够的客流支撑，社区食堂注定难以维系。
为社区聚人气、让城市生活多一份暖意，也是此次《通知》内含的重要政策指向。除了社区食堂，此番《通知》鼓励试点社区规划建设的社区综
合服务设施还包括幼儿园、托儿所、老年服务站、社区卫生服务站、便利店、菜店、邮件和快件寄递服务设施、理发店、洗衣店、药店、维修点、家政服务网点等，基本上涵盖了全年龄段居民日常所需的便民服务设施。若能充分落实，相信整个社区的人居环境和生活品质都会得到较大改善。
补足服务短板让社区更具归属感、认同感
解放周一：《通知》中“完整社区”的理念似15
郭圣莉：乍一看，“15分钟生活圈”与“完整社
区”确实有内容上的重合之处。按照我个人的理解，“完整社区”是“分钟生活圈”的进一步深
15化。相较而言，“15分钟生活圈”更重视服务设施
的建设“，完整社区”则更全面，强调全方位的社区生活建设，还强调要根据完整社区的要求补短板。
简要来说，“分钟生活圈”通常是指在社区周边功能完善、服务内容齐备、服务响应快速、覆盖全体居民的社区服务体系。在“理念的推动下，很多社区的社区服务硬件设施有了质的飞跃。但随着时间的推移，特别是在一些老旧小区或者偏远小区，市民仍然能感到社区基本公共服务和便民商业服务配套上的不足和短板。这不仅影响了居民生活的便利性，也影响了居民对社区的认同。
为此，提出“完整社区”概念的吴良镛院士指出：“社区不仅包括住房问题，还包括服务、治安、卫生、教育、对内对外交通、娱乐、文化、公园等多方面因素，既包括硬件，又包括软件，内涵非常丰富。”完整社区不是在现有条件上“做加法”，而是重塑社区形态，探索新型社区治理模式。更重要的是，在完整社区的试点过程中，社区居民不仅是被服务对象，也是社区提质升级的参与者、建言者。
正是在上述理念的倡导与深化之下，我们看到，在《通知》中，群众关切的“一老一幼”设施建设、补齐社区服务设施短板是重点。《通知》还对社区服务体系有了更明确的界定，将社区服务划分为“基本公共服务”和“便民商业服务”两大类，补足矫正市场之不足、履行政府职能的政策意图十分鲜明。
事实上，伴随着经济发展和政府职能的转型，相关政府部门也在不断地调整政策，加强社会建设。就社区来说，就是持续地对社区进行投入，增加组织建设和社区服务能力，加强基本公共服务建设，同时借助市场化、社会化方式为居民提供更完善的服务。而经过了一个阶段，当政府发现社区仍然存在公共服务、生活便民服务上的短板和不足时，应该再次排摸梳理、积极行动，为社区服务更全面、更可及、更亲民创造条件。
我参观过的青岛上流佳苑社区，其前身是一个农村社区，经过多年建设，在某种程度上已打造成了一个完整社区，从长到幼的服务、空间、文化活动等一应俱全。让我印象最深刻的是社区食堂菜品丰富、干净、便宜，对老人和特殊人群还有针对性补贴。到了饭点，居民们三三两两，边吃饭边聊天，其乐融融。我问社区居民：社区房价多少？他们说，有价无市，没人卖给你！那叫一种自豪。
当然，需要注意的是，完整社区的构建应是一个逐步发展的过程，要根据每个社区具体的条件和情况进行，也要尊重基层和社会的多样性，充分发挥市场与社会的能动性。要特别注意避免《通知》中的种种建议在实践中演化成行政化的指令和任务，进行运动式的建设和政府包办式投资，那样的“完整社区”有形无实。