美日澳菲首次在南海举行军演

三国峰会即将登场，三国巡逻呼之欲出，南海再次风波涌起

本报记者 安峥

最近几天，南海风高浪急。据央视报道，美国、日本、澳大利亚和菲律宾4月7日在南海举行首次正式海上联合军演。美国、日本、菲律宾领导人还将于当地时间11日在华盛顿举行首次三国峰会，预计将宣布年内举行南海联合巡逻等事宜。

在菲律宾政府就南海问题不断挑衅滋事之际，四国军演粉墨登场，三国巡逻呼之欲出。美国及其盟友究竟想释放何种信号？菲律宾为何频频现身美国搭建的“新圈子” ？这将对地区局势产生怎样的影响？

行数次。菲国防部官员称，这是“菲律宾增强个体和集体自卫能力的一系列活动的第一步”。

尽管日本防卫省官员称演习“不针对任何特定国家” ，但有菲律宾、美国媒体忍不住挑明矛头所指，宣称“演习正值四国加强关系以抗衡中国在该地区日益强势之际” “演习地点的选择，表明菲律宾对盟国和战略伙伴的存在感到满意” ……

湖南师范大学外交研究中心主任滕建群认为，美日澳菲在南海举行首次军演，主要有几方面意图。

一是搅局。近年来，美军在南海针对中国的军事活动逐年增加。自去年 8月美日韩戴维营峰会以来，美国明显强化了在南海地区搅局的力度，有意在南海制造“国际事件”。如今，美国似乎正在利用菲律宾在南海问题上的野心。

二是练兵。在美国看来，南海地区海阔水深，是中国海军活动特别是潜艇活动的重要区域。这次演习内容包括反潜战训练，就有照顾美国作战需要的意味，即在南海地区为加强水下战场争夺做准备。日本显然愿意参加。菲律宾没有水下作战能力，不过是凑热闹而已。

三是显示存在。就日本来说，除了跟着美国搅局，也希望扩大地区影响力。从历史上看，与东南亚国家加强合作是日本长期诉求，途经东南亚的航道被日本视为“海上生命线” ，对东南亚外交也是日本自二战结束以来的重点方向之一。随着中国与东南亚国家在各领域合作不断加强，以及中国与东盟互为最大贸易伙伴，日本心里很着急。

就澳大利亚而言，南海不属于其传统利益范围。但作为美国“铁哥们” “好伙伴” ，澳大利亚被美国绑架、裹挟，用配合美国的行动递“投名状”。

半导体、关键矿产和清洁能源等领域的经济合作，以及加强三国海上安全合作等议题。其中，南海问题也将被提上议程。

美国常务副国务卿坎贝尔表示，本次峰会将推动三国加强在南海和其他地区的合作。美国智库战略与国际研究中心分析人士称，人们“普遍预计”峰会将宣布三国今年晚些时候在南海的联合巡逻。

四国军演、三国峰会、三国巡逻，不难发现，菲律宾在美国新近组建的“印太小圈子”里出镜率很高。有评论称，菲律宾已成为美国的“新星盟友”、在南海对付中国的“桥头堡”。

滕建群认为，美国与菲律宾近来加速靠拢，可以说是互有需要、相互利用。

从菲律宾方面看，自马科斯执政以来，菲律宾政府逐渐在外交上失衡，向美国偏转，主要受历史、现实两方面因素影响。

历史上，上世纪80年代，马科斯曾与其流亡的父亲老马科斯在美国生活数年；马科斯家族的大量资产都在美国。

就现实而言，马科斯政府的一些政策与美国的推波助澜、威逼利诱有很大关系。马科斯政府将希望寄托在美国身上，希望后者能帮它增强军事力量，保住侵占、侵犯中国南沙群岛领土的既存事实。

从美国方面看，它近来重点经营菲律宾，主要是其战略和战术调整的结果。

战略上，拜登政府上台后组建一系列“小圈子” （如美日韩、美英澳、美日印澳等） ，发挥了类似于军事同盟的作用，旨在将盟国绑上战车，为其大国竞争战略提供助力。菲律宾就是美国眼下借南海问题重点拉拢的对象，希望后者成为铁杆盟友，为美国的战略站台。

战术上，美国自 2020年提出“太平洋威慑计划” ，希望在阿拉斯加、韩国、日本、中国台湾以及菲律宾等地部署攻防兼备的导弹体系，以威慑中国。菲律宾就是其完整链条中的一环。去年美菲“肩并肩”演习时，美国已将“爱国者”导弹、“海马斯”火箭炮部署在吕宋岛南部。从射程看，两者

： 4月7日：菲律宾巴拉望岛西北近海的南海海域，属菲律宾领海外的专属经济区

：美国、日本、澳大利亚和菲律宾共出动5艘军舰

：包括反潜艇作战、舰船通信、编队航行等多项训练

：这是四国首次在南海举行正式海上联合演习

可对中国台湾岛南部和西南空域活动的飞机构成一定威胁。

风险因素需要警惕

4月7日，中国人民解放军南部战区社交平台官方账号发布消息称，当天，中国人民解放军南部战区在南海海域组织联合海空战巡。一切搅局南海、制造热点的军事活动尽在掌握。

不可否认，由于菲律宾以及域外国家的搅动，南海再次风波涌起，擦枪走火等意外事件发生的风险明显上升。

滕建群提到几个需要警惕的场景。“美国在南海地区做局，不仅加剧紧张局势，还有可能引发地区国家间的冲突。”滕建群说，如此一来，美国便可乘虚而入：一方面，强化对菲律宾等相关国家的控制，在本地区牵扯中国更大的精力；另一方面，加大鼓吹“中国威胁论” ，让地区国家与中国形成对立，破坏地区和平与发展，挤占中国与东南亚国家合作的空间。对此，日本将乐见其成，并在乱中取利。

不过， “到目前为止，东南亚国家总体较为明智，多数国家拒绝选边站队。”滕建群指出，它们都担心“大象打架，草坪遭殃”。

此外，滕建群也为菲律宾方面敲警钟。如果马科斯政府继续倚仗域外国家的支持“玩火” ，很有可能重蹈阿基诺三世时期的覆辙。

当时，阿基诺三世政府认为有美国撑腰，便发起所谓“南海仲裁案” ，挑起南海争端。结果，美国只是让菲律宾冲在前面。阿基诺三世也被民众的怒火赶下了台。最近，滕建群注意到，有美国高官鼓吹，1951年签署的《美菲共同防御条约》适用于南海。“这完全是罔顾历史事实、违背国际法的信口开河。美国政府对此心知肚明。只不过，它一向擅长给菲律宾开‘空头支票’。”

美国鼓吹“坚如磐石”的防务承诺，但根据《美菲共同防御条约》第四条款的后半句，在受到武力攻击后，双方“可宣布依据本

国宪法程序采取

行动”。有评论称，

换言之，即便真的

触发《美菲共同防

御条约》，美国会

为菲律宾提供多

大程度的“帮助”

仍是未知数。

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