绘就宜居宜业和美画卷
张锦华 刘小瑜
建设宜居宜业和美乡村是全面推进乡村振兴战略的重要任务，是推进中国式农业农村现代化建设的迫切需要。新形势下，上海特色乡村建设应按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，深入构建基础设施完善、乡村风貌宜人、公共服务健全、基层治理有序、农民生活富裕的发展格局，绘就宜居宜业和美乡村新画卷。
“宜居”是上海特色乡村建设的基础— —
近年来，随着农村人居环境整治和农民相对集中居住工程推进，上海乡村整体面貌由“干净整洁”逐步向“优化美化”转变，人居环境舒适度不断提升。超过90%的农户对居住条件满意，打算“全家在农村”的农民接近40%。
但调查也显示，乡村建设中还存在“重建轻管”现象，基础设施管护长效机制尚未建立。特别是，一些远郊地区仍然存在农村整体界面与国际大都市不匹配、农村住宅风格相对杂乱、生态环境建设死角等问题。
调研中，73%的农民认为农房风貌有必要统一规划，35%的农民希望对房屋进行翻建或另选址建房。打造宜居宜业和美乡村的“上海品牌” ，应当积极回应农民改善居住条件和生活环境的诉求。
要通过全域发展规划，把握好乡村建设与城市发展之间的关系，在尊重江南水乡与海派文化的基础上，保留保护乡村自然肌理，塑造富有时代特征、彰显区域特色、蕴含传统文化价值的乡村特色风貌。
比如，结合“集中居住”与“平移建房” ，设计规划一批样板建筑，如金山的白墙黛瓦马头墙、嘉定的落檐山顶钩子脊、松江的起翘马头墙观音兜等。
同时，坚持“建管并举” ，加大基本生活需求配套设施建设力度，完善政府引导、市场主导、村集体支持、村民自主的公共基础设施常态化长效管护机制。
在此基础上，要坚持公共服务优质均衡导向，持续推动优质医疗资源、教育资源的扩容下沉与均衡布局，提升就医、就学便利性，提高乡村社会保障与养老服务水平，解决后顾之忧。
“宜业”是上海特色乡村建设的重点— —
乡村宜业的关键是产业兴旺 ， “产业兴旺是解决农村一切问题的前提”。经过多年发展，上海农民的就业已高度非农化，农村产业从承担农产品保障供应功能向承担多元复合功能转变，农村经营主体广泛涉猎农产品加工、农产品流通、休闲农业、其他服务业等新业态。
构建与超大城市相适应的乡村产业体系，需要充分发挥农业的多种功能、农村的多元价值，为农民提供就近就地工作机会与多元增收空间。
一是立足“土特产” ，推动产业发展。拓展“农产品”内涵，立足上海都市农业特征，将农业生态、景观、农耕文明、农业教育等纳入大农产业范畴，强化特色农产品培育与管理，提高特色农产品价值。
绘就宜居宜业和美乡村新画卷，应以美丽家园、绿色田园、幸福乐园建设为抓手，切实提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，不断彰显经济价值、生态价值、美学价值
同时，加大农业产业链配套设施建设，完善“从田头到餐桌”产业链，推进现代农业产业园与农业产业强镇建设，发展特色农业产业集群。
二是承接城市产业，深化产业融合。一方面，充分发挥超大城市辐射带动作用，在周边乡村布局关联产业集群，形成郊区农村、五个新城和中心城区错位发展格局。另一方面，依托乡村生态资源，壮大休闲农业、民宿旅游等新产业、新业态，促进乡村生产性和生活性服务业发展，推动多业态融合发展。
三是以数字技术赋能新质生产力，推动产业升级。比如，推进设施农业、数字农业、精品农业发展，推动传统农业向高科技产业转变，提升农业附加值；依托“数商兴农” ，实现生产者和消费者双向溯源，深化农产品和工业品双向互通，促进乡村产业链数字化转型升级。
四是激活“钱” “地” “人”要素，增强乡村发展内生动力。一方面，通过乡村基金市场化运作和农村土地制度改革深化，促进乡村资金和土地要素自由流动，引导金融资本和社会资本助力乡村振兴。另一方面，加强乡村人才队伍建设，持续开展农民职业技能提升行动，培育高素质农民，拓宽职业发展通道。
“和美”是上海特色乡村建设的内核— —
和美乡村强调塑形与铸魂并重。依托于优秀传统文化和大都市区位优势，上海形成了以农耕文化、水乡文化、海派文化为代表的都市型乡村文化，乡风文明建设稳步有序推进，传统文化与外来民俗融合发展。
进入新时代以来，上海在乡村文化建设上投入大量人力、物力、财力，农家书屋、老年活动中心实现村庄全覆盖，乡村博物馆、村史馆等覆盖率过半。
在乡村治理方面，坚持党建引领，以网格化管理提升治理精度、精细化服务提升治理温度、数字化手段提升治理效能，党组织领导的自治、法治、德治相结合的治理体系日臻完善。
同时，通过完善农村宽带通信网、移动互联网、数字电视网等信息基础设施建设，进一步拓宽乡村治理覆盖范围，进一步丰富农民参与乡村治理的途径。
但调研显示，现实中仍面临传统文化淡化、非遗传承人后继乏力、乡村文化整体受重视程度不足等问题。特别是文化供给与农民实际需求脱节“，活动不吸引、不适合”是农民不满意的主要原因。
同时，共建共治共享的乡村治理格局还不完善，网格化治理体系尚不健全，数字化治理服务供给能力存在不足，加之外来人口管理难题，成为制约乡村治理体系和治理能力现代化的瓶颈。
2024年中央一号文件明确提出，以提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平为重点， “打好乡村全面振兴漂亮仗，绘就宜居宜业和美乡村新画卷”。
一要挖掘本土文化意蕴，传承乡村传统文化。可借助高校专家学者等力量提取和总结文化符号、文化要素，立足上海作为全球城市的区位优势，促进文化、旅游、休闲深度融合，构建差异化发展模式，用好用活红色文化、海派文化、江南文化资源。
二要拓宽传播交流渠道，推动非遗传承创新。可强化非遗传承人跨地域、跨行业合作与交流，充分利用现代信息技术，通过非遗文化入校园、入村居，推动多渠道、可视化传播，提高非遗吸引力。
三要引导多元主体参与，注重服务内容与现实需求匹配。要加强常态化联系服务，引导村级组织、本村村民、外来人口、社会组织等参与村级事务治理，形成多元主体间稳定的党建联建形式和紧密的利益联结机制。
同时，有必要通过党建引领、法治保障和数字化管理，加强对外来人口的团结与凝聚，建立“以房管人、服务进户”工作机制，完善流动人口与房屋租赁的信息化管理平台，优化外来人口管理服务。
四要强化顶层设计，打通数字赋能基层治理“最后一公里”。通过加强农村数字基础设施建设、数字乡村平台与资源的整合，推动“互联网+政务服务”向乡村延伸覆盖，提升管理服务效能。
五要搭建财政保障与自我积累相结合机制，增强乡村治理保障能力。基于深化农村集体产权制度改革，用好新一轮农村综合帮扶和农村集体经济发展专项资金，巩固已经形成的政策红利，推进乡村产业与新型村级集体经济发展，增强经济相对薄弱村“造血”能力。
总之，绘就宜居宜业和美乡村新画卷，应以美丽家园、绿色田园、幸福乐园建设为抓手，切实提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，不断彰显经济价值、生态价值、美学价值，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
（作者分别为上海财经大学城乡发展研究院副院长、讲席教授，上海财经大学中国式现代化研究院助理研究员）杨连星 诸竹君
日前，国务院办公厅印发《扎实推进高水平对外开放更大力度吸引和利用外资行动方案》，要求持续打造“投资中国”品牌。新形势下，要持续建设一流营商环境，对标高标准经贸规则，积极引导外资企业“投资中国” “深耕中国”。
一方面，持续建设一流营商环境，为“投资中国”创造良好条件。
从外资准入负面清单缩减到鼓励外商投资产业目录不断增加，再到常态化沟通机制的建立，中国不断打出优化外商投资环境的政策组合拳。近来，中方多个部门接连发布一系列扩大高水平对外开放的重要举措，涵盖跨境服务贸易、数据跨境流动、金融开放等多个领域。
从中长期来看，中国吸引外商投资的优势依然显著、空间依然广阔。中国在先进制造业、新
型城镇化、消费结构升
级等方面将持续释放
出巨大需求，又拥有完
备的产业体系、充足的
人才资源和丰富的创
新应用场景等，可以为
外商扩大在新技术、新
产业、新业态等方面的
投资创造良好空间。
与中国同行，就是
与机遇同行。新形势
下，可进一步通过创新
引资方式，如“以内引
外” “以外引外” “以商
引商”等，让企业提振
信心、投资放心、发展
安心；坚持“请进来”和
“走出去”相结合，办好
重点投资促进活动，广
泛对外宣传在华投资
机遇；支持地方结合区
位优势、资源禀赋、产
业特点举办招商引资
活动，形成全国引资
“一盘棋”。
在普惠性政策集
成的基础上，各地还
可根据企业发展定位
和实际需求推出个性
化政策和解决方案；
对锚定未来产业、矢
志创新突破、面向全
球市场的好苗子，完
善专项培育计划和梯
度培育体系等。
各地出台的支持
产业发展、扩大内需
等政策，除法律法规
有明确规定或涉及国
家安全领域外，不得
通过限定品牌或以外
资品牌为由排斥或歧
视外商投资企业及其
产品和服务，不得对
外商投资企业及其产
品和服务享受政策设
置额外条件。
引导外资企业“投资中国” “深耕中国” ，要持续优化入出境政策措施、完善外籍员工停居留政策，以进一步擦亮“投资中国”品牌、强化“投资中国”信心。比如，为外资企业中的外籍高管、技术人员本人及其家属提供入出境、停居留便利，为符合条件的外籍高级管理、技术人才申请永久居留提供便利，提高外国人永久居留身份证在公共交通、金融服务、医疗保障、互联网支付等场景应用便利度等。
同时，探索为重点企业符合工资性年收入标准和纳税标准的外籍人士提供永久居留便利服务，探索“一口受理、并联审批”下外籍人才教育、医疗、住房等方面的高效审批机制，丰富移民管理政务服务“掌上办” “网上办”等功能。
另一方面，深化高水平对外开放，为“深耕中国”奠定深厚基石。
顺应产业转移与升级需求，可深化打造陆海内外联动、东西双向互济的新开放格局，支持外商投资企业梯度转移，筑牢外资企业“深耕中国”的基石。
比如，依托自贸试验区、国家级新区、国家级开发区等，鼓励东部地区与中西部、东北地区、沿边地区探索通过产值、利益等分享机制，结对开展产业转移协作。对在中国境内进行整体性梯度转移的外商投资企业，可按照原所在地区已取得的海关信用等级实施监督。
顺应全球贸易发展新趋势，可着力推动自贸试验区全面对接高标准经贸规则，聚焦知识产权、竞争政策、政府采购等领域，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。
第一，向重点功能区下放省级经济管理权限，重点支持世界500强企业、全球行业企业投资和重大跨国并购项目回归投资，支持重点企业、平台参与国家重点科技研发项目等。
第二，推动北京、上海、广东等自贸试验区在电信、医疗和金融等服务业市场超前开放，放宽科技金融、基因诊断和治疗技术等相关领域开放程度，并对标全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（ CPTPP），采用“沙盒监管”方式进行包容审慎监管试点。
第三，对标《数字经济伙伴关系协定》（ DEPA），鼓励北京、天津、上海、粤港澳大湾区等地在实施数据出境安全评估、个人信息保护认证、个人信息出境标准合同备案等制度过程中，试点探索形成可自由流动的一般数据清单，建设服务平台，提供数据跨境流动合规服务。
第四，深化在《区域全面经济伙伴关系协定》（ RCEP）项下的制度型开放合作，推进“中国—东盟自贸区3.0版”建设，将数字经济、绿色经济、标准认证、政府采购高标准经贸规则纳入新的自贸谈判之中。
外资企业“投资中国” “深耕中国” ，面向的是国际市场，链接的是全球资源，享受的是开放政策，赢得的是发展机遇。要顺应对接新型工业化、数字化和绿色发展等经济发展趋势与需求，坚持以制造业作为鼓励外商投资的重点方向，促进服务业和制造业融合发展，进一步加大对先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保等领域支持力度。
还有必要提醒，各地在开展“投资中国”品牌活动，应注重建立健全外商投资促进成效评价体系，防止简单以引资规模和实际到资金额统计数据作为考核和相关企业、人员奖惩的唯一依据，防止“注水”造假和恶性竞争行为。
总之， “投资中国”就是投资一个增长的、创新的未来。中国的发展是开放的发展，中国大市场日益成为世界大机遇。外资企业“投资中国” “深耕中国” ，也必将“赢在中国”。
（作者分别为华东师范大学经济与管理学院教授、浙江工商大学经济学院教授）