守正创新 笃行不怠 奋力谱写中国式现代化沪喀合作新篇章
第十一批上海援疆干部人才整体入疆一周年特别报道
文/ 黄银龙
精细管理创立新机制确保援疆项目清清爽爽
“交支票不交责任” ，第十一批上海援疆干部人才始终牢记市领导的殷殷嘱托。他们来自各个行业，有的以前从未做过项目管理，开展援疆工作该如何控风险、提质量、保进度？
上海援疆前指通过科学管理、精细管理，放大“制度+科技”的监管作用，确保“账目清清楚楚、项目清清爽爽、干部清清白白”。
坐在办公室里都是问题，深入基层都是办法。为此，首创“一二三”一线工作法，即项目资金业务组每个月去一趟对口四个县巡回检查，副总指挥每两个月带队到四个县检查指导，总指挥至少每三个月到四个县进行督查。援疆干部们马不停蹄奔走在南疆大地上，有时日行千里，实地走访乡镇、学校、医院的援疆项目，掌握第一手情况。同时，开发信息化平台，做到“一屏观四县，一网管全程” ，实时掌控和调度项目进度；结合“十四五”规划中期调整，实施以事前绩效评估为引领的全过程预算绩效管理制度，综合评估项目的立项必要性、投入经济性、实施可行性、目标合理性、筹资合规性及绩效目标、机会成本和后期运维，发挥援疆项目资金最大效益。
在一线调研中，发现部分援疆干部对项目管理缺乏经验，对“拼盘”资金项目、EPC项目等风险认识不够。为此，编印《上海援疆项目资金管理风险识别与防控指南》。《指南》针对项目和资金管理每个环节可能出现的风险点，提供了清单式的提示和相应的防范措施，援疆干部只需对照检查，就可以识别风险，防患于未然。实施之后，已为上海援疆干部成功规避多个项目资金风险。
资金安全，是上海援疆项目管理的底线。调研中发现，当地一些政府部门存在涉诉情况，败诉后容易导致援疆项目资金被法院查扣、冻结、强制划转，从而危及援疆项目资金安全。为此，在试点3个月的基础上，全面推行“项目责任单位上海援疆项目资金专用账户零余额管理模式”。项目责任单位的援疆专用账户仅作为援疆项目资金动态实时过账使用，从而避免了三级账户资金被司法冻结、强制划转等风险隐患，筑牢了资金安全防火墙。“幸亏实施了‘援疆专用账户零余额管理’ ，我们一个教育援疆项目资金才没有被法院‘误伤’冻结。”某县财政局副局长每每念及此事，深感庆幸。
叶城分指在调研中发现，由于当地项目实施单位缺乏基建经验和专业人才，工程项目管理中投资监理、格式化合同等几个重要环节缺失，导致援疆项目存在手续不健全、资金使用效率不高等风险。于是，在援疆项目中率先引入“全过程投资控制管理模式” ，通过公开招标，聘请专业的投资监理公司实行全过程一审到底，聘请专业法律顾问推广格式化合同。实施一年，项目的资金利用率、工程建设质量、及时确权后的融资能力大大提高，审计问题、法律风险、烂尾现象大为减少，平均节省15%援疆资金。今年，这一做法将在上海援疆前指和其余三个分指全面推广。海高校教师国情教育基地。
坚持以中华优秀传统文化浸润滋养广大青少年。去年6月，推出贯穿三年的品牌系列活动— —“爱我中华文明之美”大赛第一季— —“神笔马良”杯“爱我中华神话美”中华创世神话主题书画大赛。上海援建四县 62.7万中小学生以书法、绘画比赛、朗诵、读书交流会等多种形式，学习中华创世神话、展演神话故事、交流学习心得，实现“班班有作品、人人有展示”。活动共举办读书交流会500场次，开展朗诵表演120多场，征集优秀书画作品3000件，在当地学校形成了“中华创世神话、你写我画齐参与”的新热潮。今年3月， “爱我中华文明之美”大赛第二季“爱我中华语言美”主题竞赛启动。大赛在文化润疆项目的覆盖面、参与度、持续性等三个方面均实现新的突破。
坚持促进沪喀两地文化交流，推动文化互鉴。今年4月，组织莎车县十二木卡姆歌舞团赴上海浦东参加第39届上海之春国际音乐节《丝路·东方》— —轻听十二木卡姆音乐会汇报演出，在保护传承好十二木卡姆的原生态基础上，积极探索老调新唱、老曲新说，赋予其新的时代内涵和现代表达方式，让木卡姆音乐焕发出别样的魅力，获得网友广泛关注，尤其是6岁的新疆“小热巴”古力娜孜火上热搜，在抖音、小红书等新媒体
上海援疆前指领导下基层现场调研。
生根，滴翠智能公司、上海生农生化公司等从事智能滴灌、数字农业、高效环保农药制剂、水溶性肥料、盐碱地治理、种子改良、玫瑰精油的现代农业企业，相继在此集聚，互相赋能，形成了良好的现代农业产业集群生态。借助上海援疆力量，占地2914亩的巴楚工业园印染园区已初具规模，喀什历史上第一米印染布不久将在这里诞生，喀什地区棉花“育种—种植—轧花—纺纱—织布—印染—成品”全产业链即将成型。整个项目投产后，最高可吸纳就业五千人。
一年来，上海援疆组织春秋旅行社、三菱电梯、永久自行车等32家企业参展中国新疆喀什·中亚南亚商品交易会；在上海举办产业援疆推介活动，推动70余家上海企业参会交流；对接、服务上海中楷集团、数智世界、碳索芯材人造钻石、通用净水机等劳动密集型企业和项目，以及高校、研究机构300余家次；四县对口支援项目共计吸纳当地群众就业超过30000余人，其中公益性岗位吸纳当地群众就业6600余人；帮助对口四县招商引资项目44个，落地总投资29.3亿元。
首席服务官们还不断拓宽消费帮扶路径，探索乡村振兴模式。立足喀什独特的区位优势和资源禀赋，充分发挥上海大市场、大平台、大流通作用，持续推进“双线九进” ，实现更多“引资入疆” “引品出疆” ；发挥进博会溢出带动效应，上海援疆前指代表喀什地区作主旨推介，并积极对接麦德龙、佳农等参展商推动投资洽谈合作；举办“新疆喀什水果干果节” “新疆喀什美食节”系列活动、上海网上年货节援疆专场等，在2023新疆名优特农产品上海交易会上，全疆签订订单67.58亿元，喀什地区交易团共签订销售意向订单和招商引资项目46.91亿元；组织上海消费帮扶联盟专家团队赴四县深入调研，着力推动四县农产品朝着市场化和品牌化方向发展；组织上海市直播电商联盟举办沪喀直播电商培训会，推动喀什民俗风情与直播带货深度融合。
此外，助力自贸试验区喀什片区建设，推动上海自贸试验区重点片区与喀什片区战略合作，协调双方达成合作意向，推进实施支持喀什片区开局起步的“七个一”系列项目，得到自治区马兴瑞书记批示肯定。
铸牢中华民族共同体意识，是援疆工作的根本遵循，事关新疆工作总目标。
上海援疆坚持以红色文化凝心铸魂，深入推进文化润疆工作。去年7月1日，由中共一大纪念馆、上海援疆前指共同主办的，全国首个以“伟大建党精神”为主题的专题展览— —“伟大精神铸就伟大时代— —中国共产党伟大建党精神” ，首次以固定馆的形式在南疆喀什的巴楚博物馆开幕，将上海“党的诞生地” “初心始发地” “伟大建党精神孕育地”的精神力量带给南疆各族党员群众。9月，在喀什地区巡展。其后，又牵线中共上海市委党校与喀什地委党校结对共建，并将喀什地区作为上海市委党校现场教学点；组织6所上海高校与3所喀什高校开展马克思主义学院组团式共建，并在喀什挂牌成立上
本报社址：上海市延安中路 816号驻京办事处地址：北京市北河沿大街
产业援疆实现新突破
首席服务官制度培育项目就业力
上海援疆始终把以就业为导向的产业援疆放在重要位置，把它作为保障新疆长治久安的重要支撑。
上海援疆前指在首次工作会议上就推出了产业援疆“首席服务官”制度，以“5+ X”的工作机制为上海企业参与产业援疆当好金牌“店小二”。
首席服务官们把上海的综合功能优势与喀什的区位优势、资源禀赋更加紧密地结合起来，做好“四个+ ”“土特产”文章，与四县分指联动，与金融机构联手，开展组团式产业援疆，大力培育就业力强、生命力强的现代农业、棉纺、文旅等项目，逐渐形成了产业链联盟，持续激发喀什发展内生动力，提高人口和产业集聚度。如在援疆干部协调下，上海绿色技术银行团队在莎车县拍克其乡的荒漠成功建设 1400余亩荒漠农业示范基地。三年内，莎车将陆续投资治理10万亩荒漠，打造规模化饲草基地，直接和间接带动当地就业1万余人。随着荒漠农业项目落地
文化润疆绽放新亮点
以红色文化增进“五个认同”
“伟大建党精神”专题展在巴楚博物馆揭幕。
平台的点击量突破千万。“文化润疆·非遗传情”浦莎两地非遗交流项目，被国家文化和旅游部、国家民委评为2023年“春雨工程”优秀项目。上海轻音乐团“百场轻音边疆行”、上海民族乐团《国乐咏中华》喀什行、上海杂技团海派杂技剧《天山雪》喀什巡演等，都以中华文化为鲜明底色，在喀什地区各族群众中引起热烈反响。
此外，坚持创新文化润疆传播机制，讲好新时代新疆故事。开播首档全景式记录上海对口援建的全媒体节目《援建之声》，组织上海专家来喀组建沪喀融媒体合作基地，开展“融媒体生产运营实训” ，举办首届沪喀融媒全面推进乡村振兴发展大会，不断提升沪喀融媒的合作能级和传播效应。
教育援疆打造新标杆实施“十百千万”人才工程
十年树木，百年树人。教育是国之大计，也是民生之基。
党中央指出，加大对农村地区、民族地区、贫困地区职业教育支持力度，努力让每个人都有人生出彩的机会。
上海教育援疆，大力发展以就业和产业为导向的职业教育。去年9月，上海援建的喀什地区首个理工类全日制普通高等职业学校— —喀什理工职业技术学院正式揭牌开学，高职生加上原有中职学生共计3900余人。学校以就业为导向，高职首批开设建筑工程技术、机电一体化技术、护理等六个专业。上海援疆前指依托沪喀职教联盟，协调上海城建职业学院、上海电机学院、上海交通职业技术学院等16所上海院校与喀什理工开展“以校包系”合作，聘请上海各方专家成立专家咨询委员会。今年3月组织喀什理工首批22名优秀学生和2名教师前往上海城建职业学院开展为期90天的访学交流，助力喀什理工办学能力、教学水平、师资队伍力量等全面提升。协调上汽集团有限公司、新疆睿灏纺织有限公司等企业与喀什理工签订了“校企合作”协议，学生有望“入学即入职，毕业即就业”。上海援疆前指计划在喀什实施“十百千万”人才培养工程，即在3年内累计培养10名喀什工匠、100名“双师型”教师、1000名行业技术能手、1万名合格产业工人。
同时，全力推进基础教育提质增效。上海师范大学附属喀什实验学校（喀什六中）新校区去年9月揭牌，校区从100亩扩大至268亩，从高中变成了完中。上海师范大学为喀什六中量身定制了中青年骨干教师培训班。在援疆教育集团成立五周年之际，上海四区与喀什四县及喀什六中结对，并在喀什六中成立上海援疆教育集团师资培训中心，将为喀什地区培养更多师资。为进一步提升四县教学质量，上海援疆前指抓紧推进“名校工程” ，请上海行知中学等知名教育品牌到四县开设分校、开设特色实验班等，输出管理团队、办学理念等，并帮助分校编制发展规划、梳理课程体系、培训师资力量。
与此同时，上海援疆积极打造南疆思政教育品牌。在喀什第六中学试点以“中华情、中华美、中华史、中国志”为核心，打造“山海同心、沪喀同行”思政人文综合教育课程体系，让学生们跨越万里，逐梦丝路，从古老的汉唐神韵，到改革开放的上海浦东，一路考察，一路学习，有形有感有效地铸牢中华民族共同体意识。
医疗援疆攀登新高度顶天立地强腰筑基惠民
医疗卫生，惠及民生，事关民心。“让南疆百姓都能在‘家门口’看好病”已不仅是一句誓言，而是老百姓可以触摸得到的现实。喀什二院“以院包科”沪喀临床医学中心深化合作集体签约仪式
心血管疾病，是南疆地区的高发病，心律失常如不及时诊治，患者会致残、致死。治疗心律失常的心脏射频消融手术，是国际公认“金标准” ，被誉为心脏介入手术“皇冠上的明珠” ，而此前在南疆地区该技术却是空白。喀什地区第二人民医院心血管内科主任陈庆兴从“零”开始，开设南疆首个心律失常射频消融门诊，组建喀什二院心律失常射频消融救治小组，建设南疆最大的心律失常介入治疗中心。入疆一年来，他累计完成300余例射频消融手术，累计填补了南疆地区该领域技术的9项空白。这是上海“组团式”医疗援疆结出的硕果之一。
上海援疆前指去年实施“顶天立地强腰筑基惠民”工程，为各族人民的身体健康保驾护航。瑞金、仁济、中山等上海市级医院与喀什二院深化“以院包科”组团式帮扶，牢牢抓住“上海所能、喀什所需” ，制定和实施喀什二院医疗品质提升三年行动计划，积极谋划跨越式发展三轮三年行动方案，持续把喀什二院打造成立足喀什、辐射南疆、面向中亚的医学高地。一年来，第十一批上海援疆医疗队专家们开展门急诊诊疗 10615人次，接诊急危重症426人次，开展三四级手术1409台，三四级手术占比65％，引入新技术98项，院内会诊 267次，院外会诊81次，开展义诊巡诊2355人次，带教449人次，讲座119场，医院诊疗数量质量、管理水平和综合效益都取得了长足的进步。
上海援疆还不断提升县域医疗机构服务水平，把对口四县的人民医院建设成为医联体中枢。浦东、闵行、宝山、静安区卫生健康委分别与四县签订“十四五”中后期深化医疗卫生对口帮扶协议，建设莎车县人民医院急诊综合楼、叶城县人民医院内科楼，创建“工匠创新工作室” ，在莎车县维吾尔医医院启动中医传承中心建设，推动中医药文化润疆。
同时，加快人才队伍培养，努力为当地打造一支“带不走”的医疗卫生人才队伍。目前，依托复旦、交大、健康医学院等，定向培养医学研究生63人、本科生133人。充分发挥援疆医疗队传帮带作用，组织每位援疆医疗专家选择2— 3位当地年轻医生以师带徒形式重点培养。如喀什二院心胸外科主任朱家全带的徒弟，已能独立完成A型主动脉夹层手术；心血管内科主任陈庆兴的两个徒弟经过8个月强化学习，可独立完成室上速、室性早搏等心律失常的射频消融手术；口腔科主任廖骞指导的徒弟， 2023年入选了自治区天山英才青年拔尖人才项目。
另外，充分发挥社区卫生服务中心、乡镇卫生院健康守门人作用。推进“组团式”向疾控和基层医疗延伸，持续实现“三降一提高”惠民服务。开展“天使行动“”天籁行动“”启明行动“”绿茵行动”喀什理工“以院包系”签约仪式叶城县宗朗灵泉景区等惠民工程，增进喀什各族人民群众健康福祉。
交往交流交融开启新气象青少年心手相连情更深
浦江叶河万里情，中华民族一家亲。上海援疆前指聚焦党政干部、农村合作社带头人、基层（妇女）干部和青少年，以弘扬爱国主义、融入现代文明为主题，开展宽领域、多层次、常态化的交往交流交融活动，铸牢中华民族共同体意识。
火车跑得快，全靠车头带。乡村振兴，尤其需要大批有担当、有能力的带头人。上海援疆前指联络协调四县选派村（社区）党组织书记、村（居）委会主任、妇联主席赴上海参加综合能力提升培训班，与上海市优秀乡镇（街道）党（工）委书记、村（居）委会主任互动交流，着力提升基层党组织书记、村委会主任抓党建促乡村振兴本领，实现“一人受训、全村受益”。此外，还与市委党校合作，组织四县干部赴上海对口四区的街镇进行岗位锻炼，跟班学习三个月，与经验丰富的上海干部一对一结对，提升综合素质。
面向广大青少年，举办“沪喀结对手拉手同心共筑强国梦”夏令营、“国球润疆”青少年乒乓球交流研学活动、“红柳花开”教师交流活动和“棋心计划”围棋师资培训班等，喀什地区1660余名师生参加。夏令营涵盖了艺术、科技、历史等多个领域的综合实践活动，让此前从未走出过县城的喀什孩子大开眼界，使沪喀两地学生增进了交流、加深了友谊。其中，浦莎、沪巴等青少年民族团结“手拉手”活动营，被国家民族事务委员会评为“各族青少年交流计划2023年全国试点示范项目”。
干部人才焕发新活力扎根戈壁勇立新功
援疆，是人生一次难得的历练。第十一批上海援疆干部人才把喀什当故乡，把喀什人民当亲人，真情实意，真抓实干，与新疆各族干部群众一起团结奋斗，在平凡的岗位上做出无愧于时代的新业绩。
他们像红柳一样深扎边疆默默奉献。喀什六中郭超老师三次援疆，由于英语教师急缺，无论哪里有需要，她都第一个顶上去，工作量一直超负荷。叶城二中葛老师，孩子突然发烧吐血送医院急救，等她历经13小时的奔波回到上海家中，孩子已经永远闭上了眼睛。泽普五中柴玉忠、秦兆艳夫妇，两次携手援疆支教被传为佳话。他们用自己的光和热，为南疆的孩子们点亮了多彩梦想。
他们像石榴籽一样满怀爱心团结群众。巴楚六小郑华老师得知一位同学家里连书桌都没有，连忙买了一张书桌送过去。看到他家是单亲家庭，母亲没有固定工作，一个人要抚养4个孩子，郑华老师及其团队又与物业商量，通过多方协调努力，为孩子母亲解决了就业与食宿困难，改善了一家人的住宿及学习环境。莎车三中董会龙老师两次援疆，先后四次捐资助学共计3万元，告诉他们有困难就来找董老师。
他们像胡杨一样斗志昂扬敬业拼搏。为了确保喀什六中新校区建设万无一失，喀什六中校长肖铭去年年初开启了第二轮援疆。在喀什理工建设如火如荼之际，刚刚结束援疆工作的干英俊、张爱勤没有一丝犹豫，主动申请“再干一轮”。张爱勤常常忙得废寝忘食，一直干到今年2月病倒，本就单薄的身体减重了近十斤。喀什二院朱家全主任，是位不折不扣的“救火队长” ，因为A型主动脉夹层是急诊手术，患者常常在夜间发病，此类手术时间长达8— 20个小时，且难度大、强度高。无论何时何地，只要有患者，朱家全总是第一时间赶到手术室。由于长期高强度的熬夜和显微手术，他的眼睛累出疾病，在眼疾治疗期间仍完成数例A型夹层手术，直到上级领导强制他到上海后方休假治疗。
回首过去这一年，第十一批上海援疆干部人才牢记使命、踔厉奋发，充分体现了上海干部“充满激情、富于创造、勇于担当”的特质。
路虽远，行则将至；事虽难，做则必成！在新的一年，第十一批上海援疆干部人才将始终牢记“援疆三问” ，接续发力、攻坚克难、加压奋进、实干创新，争做优秀“施工队长” ，奋力将“施工图”一步步转化为喀什地区高质量发展的“实景画” ，奋力谱写中国式现代化沪喀合作新篇章。
昆仑巍巍，叶水泱泱，申情无限，大爱兴疆！
“爱我中华神话美”书画大赛颁奖仪式
十二木卡姆登上上海之春舞台。
电话： （ 021） 22899999 邮政编码： 200041 国内统一连续出版物号： CN 31－ 0001 上海市印刷：上报集团印务中心 电话： （ 021） 56082146 43号 电话： （ 010） 64043655 邮政编码： 100009 定价每月： 36.00元 今日零售： 2.00元 广告经营许可证号： 3100004000004
解放日报一键订阅