日元对美元汇率创新低
特朗普警告：对美国而言是“灾难”
本报记者 张全
当地时间4月23日，美国国会参议院以79票赞成、18票反对的结果通过价值 950亿美元的一揽子对外援助法案。法案中的资金将用于援助乌克兰、以色列，以及保障所谓“印太和台湾地区的安全”。法案还包括要求TikTok脱离中国母公司的条款。
上周，法案已获众议院通过。美国总统拜登定于24日签署法案。
法案此前已拖延半年之久，看似“难产”的法案最近为何按下“通关”加速键？法案生效后将带来哪些影响？ TikTok的前路又将如何？
扫除“堵点”
这份获得跨党派支持的法案在参院过关并不令人意外，上周它已在众院顺利过堂，法案的每个分拆项（分为4个独立法案）均获压倒性支持。
法案的内容包括：为乌克兰提供近610亿美元援助，为以色列提供近264亿美元援助，为保障“印太和台湾地区的安全”提供近81亿美元援助，以及迫使短视频社交平台 TikTok脱离中国母公司“字节跳动”。
有评论称，法案获国会两院通过，意味着经过6个月艰难的政治斗争后，拜登政府可以长舒一口气。
“今晚，参议院的两党多数派与众议院一道，在这个关键的转折点回应了历史的呼唤。”拜登当天如此评价这一“令人振奋的消息”。
时间回到6个月前。当时，考虑到乌克兰在战场上的不利局面，以及新一轮巴以冲突爆发，拜登政府寻求国会拨款1050亿美元用于对外援助。
然而，共和党保守派质疑美国卷入海外战争，并辩称国会应该把重点放在美墨边境激增的移民问题上。
之后，在今年2月，参院通过一份总额950亿美元的对外军援法案，但它“卡”在众院2个月之久。
众议长约翰逊曾放话称，法案“一到众院就会夭折”。舆论认为，主要“堵点”仍在于美国是否应继续军援乌克兰。
但最近几天，法案的“通关”突然按下加速键。从最终通过的版本看，与参院今年2月通过的内容大致相似，不同在于：一是对部分涉乌经济援助的形式做了规定，二是增加了涉TikTok的条款，将 TikTok强制剥离的最长期限延长至1年。
多重考量
美国两党通过法案，出于哪些考虑？综合外界分析，可以从几方面看。
一是如果乌克兰继续“缺兵少弹” ，可能在战场失利。这是美欧等西方国家不希望看到的，也会严重打击拜登选情。
中国社科院美国问题专家吕祥认为，美国行政当局与极端保守派之间可能进行了私下交易，最终促使众议长约翰逊放行，允许2月的参院版本法案在增添、调整些许内容后，重新在国会两院走一遍流程。
吕祥说，在这个过程中，行政当局肯定与强硬派做了政策交底，即美欧不能容忍乌克兰的败局。现在看来，这根红线对于双方达成默契起到4月24
了一定作用。
在观察人士看来，拜登政府援乌除了有维持地缘格局、与俄开展大国博弈的需要，也有服务于民主党选情的考虑。
吕祥指出，拜登眼下竞选形势严峻，其支持率曾因美国在阿富汗狼狈撤军而大跌，如果乌克兰问题再出“意外” ，那么拜登的支持率可能受到“二次重创”。因此，确保乌克兰在今年“稳住阵脚” ，是拜登角逐大选的资本之一。
二是伊朗4月13日晚对以色列报复性打击后，约翰逊所面临的推动援以法案获批的美国国内压力陡增。白宫、国会民主党人乃至共和党人都呼吁尽快通过法案。
分析指出，这凸显美国中东政策的矛盾性，一边呼吁以色列克制、注意军事行动的方式，一边又对以色列清剿哈马斯这一战略目标表示认同，并且图谋遏制伊朗。
吕祥认为，美国不希望中东冲突扩大，也不希望看到伊以两股地区力量发生冲撞，此次美国对盟友的援助属于“有节制的支持”。
三是法案中涉及“印太地区”、台海，以及要求 TikTok剥离等内容，有明显针对中国的意图。
吕祥认为，在加大对“印太地区”投入等方面，美国两党的争议比较小，通过类似法案并不奇怪，也折射出美国依然在涉及我核心利益问题上采取进攻性姿态。
但令人意外的是，华盛顿将涉TikTok法案捆绑在一揽子法案中，且短短一个多月内美国国会针对 Tik ) Tok连打两场“闪电战” （另一场是3月13日美众院通过的剥离法案，法案从提出到通过仅用8天时间） ，在美国立法史上实属罕见。
“这显示出两点。”吕祥说，一是面对曾用法律手段成功维权的 Tik ) Tok，美方想一劳永逸地啃下这块“硬骨头” ，对中国科技企业进行不公平的打压；二是TikTok的庞大市场占有
率引起美国其他利益集团不满，竞争对手磨刀霍霍。
在吕祥看来，美国一些极端保守派人士以“国家安全”为名，将涉Tik ) Tok法案“打包”塞入一揽子对外援助法案，用心险恶。美国一部分议员反对这一形同禁令的法案，但为了顾全大局确保一揽子法案顺利通过，只得被迫妥协。
光环褪色
法案通过也将产生一系列影响。首先，将为延宕的俄乌冲突投下阴影，乌军将更有底气同俄军周旋。
美国政府官员 23日披露，五角大楼在美国一揽子对外援助法案正式成法前，已按法案相关内容“凑出”一笔价值10亿美元的对乌克兰军事援助，预计数天内可送达乌军前线部队，包括乌方急需的炮弹、防空弹药和装甲车。
有分析指出，美对乌援助将改善今年以来制约乌克兰战力的火力、防空和弹药短缺问题。此前乌方预计，俄军攻势将在春末或夏季到来，认为莫斯科希望在“5? 9胜利日”前控制乌东部城镇恰索夫亚尔。法案通过对乌军士气是一种提振。
其次，对以色列而言将是一种安慰，但也可能引起美国国内民意撕裂。
有观点认为，美国持续影响巴以冲突走向。美以之间存在“非正式的分工” ——以色列打击哈马斯，而美国则试图借机震慑其他国家。
吕祥注意到，在美国持续偏袒和军援以色列的背景下，亲巴勒斯坦的抗议潮席卷了美国大学校园。此外，法案中的涉以条款还遭到部分民主党激进派议员的反对。
再次，在中美关系企稳背景下，法案也会凸显中美之间的分歧和博弈，带来消极影响。
中国外交部此前表示，中方坚决反对美台军事勾连，敦促美方充分认清台湾问题的高度敏感性和有关问题的严重危害性，将所做的承诺落到视觉中国
实处。
而在TikTok问题上，舆论预测将上演一场“旷日持久的法律战”。TikTok美洲公共政策主管迈克尔·贝克曼抨击法案“违宪” ，要在法庭上对其提出质疑。
美国政府此前有过多次禁用TikTok的尝试，它们不是被搁置就是被放弃：包括2020年特朗普的禁令、2023年蒙大拿州的禁令等。美国宪法第一修正案倡导的“言论自由原则”每次都占据上风。
吕祥认为，在美国的制度下， Tik ) Tok一直坚决以合法方式维护利益，法案的出台不会是末日。
吕祥说，相信TikTok很快会向美国法院请求对法案的司法复核，仍有胜诉机会。其一，此次国会通过的法案与特朗普时期的行政令并无实质区别，而美国遵循判例法制度。其二，美国宪法也对企业行为有充分保障。
不过也有悲观论调认为， “国家安全”是能够绕开言论自由和宪法的少数几个问题之一。还有分析指出，如果美国前总统特朗普在11月赢得大选，可能对TikTok采取不同策略，将“禁用”问题视作对华博弈筹码。
吕祥总结，法案所涉内容刚好对应美国在欧亚、中东、亚太三个方向上的战略，其中又分轻重缓急— —
首要的是确保乌克兰不能大败，俄罗斯成为当下最迫在眉睫的威胁。其次，中东对美国不像过去那么重要，美国虽然挺以，但不愿以色列“太过”。最后，对华政策表现出两面性，既有保持施压和威慑的一面，又不想与中国发生直接冲突。
吕祥认为，美国惯于在外交中拉一派打一派，从以往中东布局中可见一斑。但如果在大国外交中也企图通过打入楔子破坏正常合作，这
一企图势难如愿。
“拜登上台时外
界曾对其外交寄予厚
望，但现在光环褪去，
大多数选民不赞成他
处理外交政策的方
式，这值得深思。”
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综合新华社消息 美国前总统唐纳德·特朗普4月23日经由社交平台发文说，日元对美元汇率创新低“对美国而言是灾难” ，理由是不利于美国出口。日元对美元汇率23日一度跌至1美元兑换 154.88日元，创1990年6月以来日元汇率新低。
“变得无力抗衡”
特朗普写道，美元对日元汇率高涨时，美国出口商品的价格竞争力会下降， “变得无力抗衡” ；美国制造业等“将被迫要么在‘聪明’国家失去众多商机，要么在当地建设工厂”。
特朗普说自己担任总统期间为遏制美元过度升值“设限” ，同时批评他的总统竞选对手、现任总统约瑟夫·拜登对美元汇率升值“放任不管”。
据日本共同社报道，特朗普任总统期间把日本列为持续操纵汇率的“监控对象” ，同时在日美贸易协定谈判中施压，要求加入防止故意引导货币贬值的“外汇条款”。
由于日本反对， 2020年1月生效的这一协定并未写入该条款。
日元还要跌多久
共同社分析，美国长期利率趋于上升，投资者意识到日美利差扩大，纷纷出售日元买入美元。
日元对美元汇率交易价22日跌至1美元兑换 154.85日元，刷新34年来最低纪录，持续逼近业内人眼中 155的“危险”关口。
日本财务大臣铃木俊一 23日表示， “将不排除任何选项”应对。日本媒体解读，他在暗示政府将不惜干预汇市以阻止日元进一步贬值。
专家分析称，虽然眼下日元处于极度疲软状态，但美联储等欧美央行未来选择降息以及日本央行缓慢加息的趋势不会改变“，一降一升”有利于日元升值。
日本贸易振兴机构亚洲经济研究所主任研究员丁可认为，未来日元升值不可避免。虽然日本在供应链某些环节的地位仍不可替代，但由于少子老龄化难以逆转，长期来看日本经济萎缩的大趋势很难改变。