浅谈政府投资审计应注意的问题及对策

◇ 白永红 师翠翠

政府投资审计是检查监督财务收支的真实、合法和效益的行为。近年来，随着政府投资建设项目规模的扩大，审计机关加大了政府投资审计力度，取得了良好的经济效益和社会效益，但同时也出现了一些亟待解决的问题。本文从政府投资审计的概念和应用现状入手，论述政府投资的内容，分析政府投资审计中存在的问题，最后提出改善政府投资审计的对策。

一、政府投资审计的概念及应用现状（一）政府投资审计的含义

政府投资审计是指审计机 关依据国家法律、法规等规定，对使用财政资金、国有企业资金等投资的基本建设项目实施的监督行为。

用处于初级阶段

目前，我国上海、大连、广州等部分发达城市已经开始运用政府投资信息化管理平台。该管理平台可以使审计机关高效、全面地掌握本地区政府投资项目情况，为审计计划的制订、审计覆盖率的提高等打下基础，并实现项目全过程监督和管理。但是，目前政府投资信息化管理平台的开发尚 处于无序状态，应用的深度和广度还不够，仍处于初级阶段。

普及

工程结算审计是固定资产投资审计的主体和重点，而工程造价软件的开发与应用大大提高了相关审计的工作效率，为具体的审计工作节省了大量的人力和时间成本，同时也提高了科学审计的水平，但是由于工程结算工作量大，信息庞杂，而该软件尚不成熟，对一些工程造价结算尚无能为力。

化审计难以深入

信息化的推进需要配套专业的、复合型的人才。然而，

花好纳税人的每一分钱，事关每一个公民和社会组织的利益，事关财政资金的使用效益，事关社会公共安全和公共利益。为此，必须坚决制止政府投资项目建设管理中的“常见病、多发病”，从体制上、机制上和制度上研究和解决问题。

（一）规范审计程序，确保政府投资审计质量

一是建立投资项目信息数据库，科学确定审计项目。每年年初，在选取审计项目之前，应先掌握本地已建和在建项目情况，建立建设项目信息数据库，便于领导及时掌握和科学决策。同时按照“全面审计、突出重点”的方针，将各级领导和人民群众关心的重大建设项目列为年度审计工作的重中之重，对投资额达到规定限额的全部纳入审计工作计划，尽力做到全面审计。

二是严格、认真地审计现场签证。政府投资项目建设，地下及隐蔽工程较多，施工单位往往在隐蔽工程中巧立名目、千方百计增加各种签证。一些勘察设计不到位，造成实际工程量与清单工程量差别较大；一些招投标代理中介组织不负责任，未认真审查标底清单工程量，造成实际应完成工程量与清单工程量差别较大；一些现场监理工程师执业责任心不强，甚至与施工方勾结在签假证、多签证，损害政府利益。因此在对待现场签证时， 要严格认真，甚至耗费人力物力和财力，全力保障资金使用安全和效益。

（二）完善交易法规，规范招投标管理

制定政府投资项目等公共资源交易地方法规及实施细则，让公共资源在阳光下交易。目前行政主管部门既审批项目，又审批资金；既组织市场交易，又参与市场交易；既是资源出让者，又是交易监督者，存在监管分散，职责不清，同体监督、封闭运行，分散交易，各自为政，违规干预、方便隐藏等诸多矛盾和问题。为此，要建立公共资源招投标综合监管体制，做到综合监管与行政监督部门依法监督管理有机结合和公共资源交易、管理、监督三者相互分离和制约，对招标项目、参与主体、行为、过程四个方面实行横向到边、纵向到底的全方位监管。

特别是，要严查未批先建和指定单位先施工后补办招投，不按“整、实、准”划分工程项目，化整为零规避招标的违法为；严查是否按照公开、公平、公正的原则选择招标代理机构，监督招标代理机构按照《公共资源交易地方法规》在资格等级范围内组织开展业务。检查招标代理机构是否按规范要求完成代拟招标公告、资格预审、编制工程量清单或标底、代拟评标报告、协助办理中标公示和其他 备案手续等。招标代理完毕后，是否提交招标代理资料。

（三）建立培训制度，强化学习管理

政府审计工作有着多样性、发展变化快的特点，这就要求我们审计人员加强自学能力，扩展自身知识面，跟上时代的步伐，与时俱进。掌握新技术、新材料、新工艺的更新换代对工程造价的影响，更好的进行审计工作。地方纪检监察、发改委、财政、审计、建设等职能部门联合举办切合实际的培训班，定期组织培训。通过不断培训和学习，让从事管理的专业人员通晓法规、熟知程序、规范核算，全面提高政府投资项目建设管理水平。

（四）改进审计手段，提高投资审计的工作质量

近年来，大批应用新技术、新工艺、新材料的建设项目应运而生。这些建设项目具有施工困难、结构复杂等特点，且大多采用工程量清单计价结算的方法。传统的看图纸、拖皮尺、手工计算工程量的方法不能适应新形势下投资审计的需要。因此，改进审计手段，创新审计方法成为开展投资审计的现实需要，应大力推行计算机辅助审计，将工程量软件、钢筋分析软件、GPS定位系统、激光测距仪等软件和设备应用到具体的审计工作中。(作