领导干部自然资源资产离任审计面临的问题及建议

◇张桂花

对领导干部进行自然资源资产离任审计是生态建设的题中之意，是建设美丽中国，构建和谐生产生活生态环境的必然要求，进而为全球生态安全做出贡献的重要举措。

一、审计面临的问题

审计机关从2015 年起，开始试点领导干部自然资源资产离任审计制度，通过不断扩大试点和总结经验，到2018 年建立起经常性的审计制度。经过两年多的试点实践，在推动形成绿色发展方式和生活方式、促进生态环境发展等方面的作用正在逐渐显现。但是当前仍存在一些不容忽视的问题，表现在：

（一）缺乏一支能够胜任自然资源资产审计的既专业又复合型的审计队伍

虽然近年来我国审计队伍不断扩大，人员素质持续提高，但知识结构单一，一专多能的复合型人才少之又少。但是，由于审计涉及面较广，专业审 计的人才严重匮乏，很难适应审计任务的需要。

（二）自然资源的自身属性特殊，导致实际操作困难重重

自然资源资产涉及领域众多，要全面摸清底数，不是一朝一夕可以做到的，要想全面建立起自然资源资产负债表需要相当长一段时间，而且自然资源资产与其他传统资源有着不同特性，很多指标难以量化，即使可以量化，也很难对其进行综合评价。因为我国地大物博，自然资源种类繁多，分布不均衡，且存在交叉重叠和流动的特征。特别是自然资源种类、性质的特殊性还涉及大量的相关知识和技术运用，有待进一步深入研究。这就加大了审计难度。

（三）领导干部自然资源资产离任审计评价体系和制度设计尚不完善

我国已于2015年开始试点，并且国家和审计署陆续出台了相关试点方案，但针对党政领导干部自然资源资产离任审计的相关法律法规、审计准则等 尚未形成。当前的试点工作仍在继续，经常性的审计制度并未完全建立，覆盖面不够。

二、建议

笔者认为，应当注意以下几个问题：

（一）打造一支过硬的队伍

一是从现在起，注重从现有审计队伍中，选拔和着重培养那些业务精、素质高、能力强、作风好的既懂审计又懂自然资源的审计干部。以干代学，让他们在工作中学习本领、增强才干、精通业务，逐渐掌握工作要领，进而成为业务骨干，再带新兵、再组队伍。二是招录一批自然资源专业知识丰富的人才进入审计队伍，与原有队伍人员形成“资源互补”，相互学习、相互补充，增强审计队伍整体战斗力，保障自然资源资产审计队伍后续力量源源不断。三是加大工作技能和业务知识培训。在省市级层面，经常性组织有关专家和一线人员对审计队伍进行培训，总结

工作经验教训，发现问题，探索审计新路径。

（二）明确审计的内容和方法，防止绿色造假和绿色腐败

目前，中央确定的审计重点领域广。当然这些内容会因为空间和时间的不同而发生变化。从审计的内容来看，既包括领导干部任期内辖区自然资源资产变化的状况，也包括资源管理和生态环境保护责任情况。这其中的重点和难点是如何厘清自然资源的产权归属，如何界定责任。例如，针对跨县域的省属国有林场森林资源的损益，其责任的归属问题。从审计的方法来看，由于目前对自然资源资产的全面普查还存在较大难度，比较切实可行的办法是采用关键指标法，根据当地的主体功 能区定位以及自然资源禀赋特点和生态文明建设的目标任务，构建各领域的评价指标体系，作为审计的重要依据。以此来防止个别地方打着生态文明建设的旗号，不按规律、不计成本地搞绿色形象工程、政绩工程，表面看是增加了绿量和生态空间，实际上却扰动了脆弱的生态平衡，在自然灾害面前不堪一击；有的可能利用工程搞不正当的利益输送，损害了工程质量和当地百姓的利益。

（三）完善领导干部自然资源资产审计制度设计

一是要加强部门间的合作。我国的自然资源分属部门较广，而审计所需的原始资料需要这些部门配合提供。二是要扩大领导干部自然资源资产审计覆盖 面。从当前试点中只是对党政主要领导进行自然资源资产离任审计，扩大到对所有行政行为可能对自然资源和生态环境造成影响的干部进行审计，而且要从离任审计扩大到常规审计，不能等到问题出来了再进行审计。三是要强化结果运用。要高度重视审计结果运用工作，将自然资源资产审计成果运用与落实党风廉政建设、干部监督管理、审计问题整改、责任问责追究有机结合，对那些尽职尽责、在生态文明建设方面成绩突出的干部要结合其他表现适当提拔重用，对那些敷衍塞责、只重发展不重生态甚至破坏生态造成重大损失的领导干部，要依照党纪国法进行严肃处理。 （作者单位：封丘县审计局）