浅谈被征地农民社会保障资金监督的内容和方法

一、背景概述

2006 年以来，国务院下发了建立被征地农民相对应的社会保障制度的相关规定。规定要求，各级地方政府应根据地方特点，按照保障失地农民生活水平不降低，长远生计有保障的原则，可以建立适合失地农民特点与需求的社会保障制度。规定的适用对象为因政府统一征收农村集体土地而失去耕地的、享有农村集体土地承包权的在册农业人口，具体保障对象由各地方政府确定；被征地农民基本生活和养老保障水平，应不低于当地最低生活保障标准。

按照规定，此项保障制度中的保障支出从当地政府批准的征地安置补助费和专门用于失地对象的土地补偿费中统一安排，两项资金合计不足以支付的，由地方政府从国有土地有偿使用收入中解决，社会保障资金不落实的不得批准征地等。这些政策的贯彻执行情况如何，急需加强监督。

二、监督的内容和方法 1.制度建设情况 （1）监督内容

重点关注在土地征收过程中，地方政府制定及贯彻被征地农民社会保障制度的情况，重点关注是否存在失地农民社会保障制度尚未建立，以及用新农保、新型合作医疗保险替代的情况。

（2）监督方法

查阅地方政府出台的相关规定，与国家相关规定是否存在不一致的问题。抽查部分征地项目档案，将应纳入社会保障的失地农民数量，与劳动保障部门、民政部门提供的已纳入社会保障的失地农民数量进行比较核对，掌握当地失地农民实际纳入社会保障情况。检查是否存在地方政府未按国家规定及时建立社会保障制度、已制定社会保障制度未能得到有效实行等问题。

2.制度执行情况 （1）监督内容

在征收土地过程中，重点 检查制度的执行情况，如覆盖是否全面、保障标准是否合规等。检查是否存在失地农民社会保障资金未落实到个人、失地农民基本生活和养老保障水平因失地而降低的问题。

（2）监督方法

一是查阅当地国土资源部门和劳动保障部门出台的被征地农民征地补偿安置和社会保障制度相关规定，调阅国土资源部门和劳动保障部门分别掌握纳入社会保障范围的被失地农民名单，确定两个部门掌握的失地农民数量、人员是否一致，以及实际落实情况。检查是否存在因职能部门出台的相关制度未能有效衔接，导致失地农民未落实到个人，社会保障制度难以落实的问题。

二是查阅劳动保障部门提供失地农民纳入社会保障名单，与国土资源部门提供的纳入社会保障名单进行比对，检查是否存在劳动保障部门以新农保、新型合作医疗保险代替被征地农民社会保障的问题。

三是查阅已纳入当地社会保障的失地农民名单及保障标准，与民政部门提供的当地城镇最低生活保障标准进行比对。检查是否存在失地农民社会保障标准低于当地城镇最低生活标准，生活水平因征地而降低的问题。

四是通过召开座谈会、入户走访等多种方式深度调查失地农民社会保障制度实际执行情况和生产、生活状况，确定失地农民的实际保障水平，关注他们基本生活和养老保障水平是否达到国家规定的要求。

3.资金筹集与支出情况 （1）监督内容

重点关注在土地征收过程 中，失地农民的社会保障资金筹集和支出是否真实合法。检查是否存在社会保障资金筹集不到位，在资金筹集不到位情况下违规先行批地，以及社会保障资金被挪用、截留等问题。

（2）监督方法

一是查阅地方政府相关保障政策的规定，确定社会保障资金的筹集来源。

二是查阅征地补偿合同、安置补偿协议及社会保障资金收入明细账，检查是否存在社会保障资金尚未筹集到位的问题，根据相关规定检查是否存在社会保障资金落实不到位、未按规定来源筹集资金而是将资金 转嫁等问题。

三是调阅相关项目的土地审批档案，确定土地是否通过审批，关注土地批复时间，检查是否存在在社会保障资金筹集不到位的情况下先行批地的问题。

四是查阅劳动保障部门提供已纳入社会保障制度范围的失地农民名单和社会保障资金收支明细账，跟踪资金流向，掌握社会保障资金的总体规模及支出方向。检查是否存在保障资金未按时发放给失地农民，挤占、截留、挪用失地农民社会保障资金用于其他方向支出等问题。（作者单位：国家统计局河南调查总队）