上海联通固网终端管理模式转型策略
◇黄怡
随着互联网技术的快速发展，固网终端不断更新换代，通信运营商固网终端管理面临着各类问题，所以，如何在现有状况下，适应市场需求、改善终端管理、打破终端管理瓶颈、走创新发展之路是通信运营商需要解决的重要问题，本文将对固网终端管理模式如何转型进行有益的探讨。
一、上海联通固网终端管理模式转型的背景
上海联通成立以来，宽带业务不断发展，固网终端使用数量快速增长，截至 2018 年8月，宽带用户数达37 万户，月收入1 200万元，每年采购固网终端15万台，平均每台价格近200 元，成本高达数千万元。目前上海联通的固网终端管理模式为：通过招投标方式确定固网终端采购入围厂商，根据区局的使用需求数量在内部商城进行采购。厂商按照采购数量发货，联通收货后直接办理出入手续，固网终端直接发往各区局的代维合作单位仓库。代维安装人员领用终端后根据工单系统需求，分批领用安装 至用户。这一采购入库直接领用的固网终端管理模式，缺乏对固网终端库存的管控，使其成为账外资产，造成管理风险，不适应现在管理的需要，无法实现固网终端全流程闭环管理和精细化运营的管理目标。
二、目前上海联通固网终端管理面临的主要问题（一）终端库存管理缺乏管控手段
固网终端采购入库后直接出库发往代维合作单位仓库，代维安装人员领用在途终端形成新的库存，公司没有统一的固网终端库存管理部门和固网终端管理系统，对于实际终端库存管理情况不清楚，管理全凭代维合作单位和其工作人员的职业道德和自律，公司对终端管理风险掌控不足。
（二）终端的投入量与业务发展量不匹配
2017年上海联通固网终端成本同比增长5.59%，超过宽带接入收入增幅6.13%，固网终端采购量逐年增加，但宽带用户净增用户数却没有相应增加。由于营账系统缺少固网终端信 息，也没有固网终端专职管理人员和系统支撑，对出库终端的真实使用数量无法有效掌控，因而也无法及时评价固网终端的投入产出效益。
（三）终端使用业务场景无法区分
目前固网终端使用的业务场景有新增用户使用、移机用户调换、用户维修和技术进步更换等，但固网终端成本并未按新增、移机、维修等业务场景分别进行核算。但是并非所有固网终端业务场景的投入均能带来收入，如维修、技术进步更换等投入是不能带来收入的，如果不区分业务场景进行会计核算，则可能出现终端投入量增加而业务收入不增长的情况。不对固网终端管理中业务场景进行区分，会计对经营业务反映就会失实，从而导致终端投入的效能无法被评价。
（四）营账界面无法受理终端信息
当用户办理登记入网手续时，用户和营业人员均不知道使用的固网终端的型号、品牌，只有代维人员安装时才知道。
终端安装完成后没有反馈到营账系统，也没有专业的系统进行管理，前后环节不联通，导致终端使用情况失控。
三、转变固网终端管理模式
基于这些问题，笔者提出了新的固网终端管理模式，由先采购后使用改为先使用后采购，用多少采购多少，取消库存管理的工作环节。将固网终端采购环节后移，区局根据不同终端使用业务场景和实际使用量提出采购需求，采购按照此需求向厂商进行终端采购。使得终端的使用时间、采购时间、计入成本时间三点合一，在当月同步完成。财务人员按业务场景进行会计核算，正确反映新增用户使用终端、维修用户使用终端、移机用户使用终端等成本。通过取消库存、转变管理模式、区分业务场景进行会计核算等措施来控制固网终端的风险。对于这个终端管理模式，可以从以下几个方面实施。
（一）转变终端采购模式
目前终端采购流程是由各区局按照终端使用量的预估数据提出需求，网运部门审批后由采购部进行采购并在到货后一次性结算。新模式下，区局代维单位对新发展用户、维修、技术进步更换等业务场景进行分类，并将实际安装至用户界面的终端数量送交区局和采购厂商确认后，再进行采购结算。 终端库存交由代维单位和采购厂商负责，避免了终端库存管理责任和终端流失的风险。
（二）营账系统增加终端实际使用报表
营业系统受理业务后派发工单至代维系统，原固网终端管理流程没有考虑代维系统和营账系统连接。新流程改为将固网终端的各类业务场景信息通过代维系统与营账系统的用户资料相关联。代维工作人员将固网终端安装完毕后，将固网终端的码号信息按业务场景、用户名扫描到代维系统，并由代维系统将终端信息传送至营账系统相应的用户名下，更新用户资料。营账系统按月、按区局、按采购厂商和按业务场景生成固网终端报表，送交代维单位进行审核、确认。这样就打通了前后台终端信息环节，为先使用后结算的管理模式提供了数据支撑。
（三）转变终端库存管理责任
原固网终端管理模式下，固网终端库存管理责任名义上为各区局，但实际为代维单位掌控，存在库存管理责任不落实，固网终端出入库无据可查的责任风险。新模式下，库存实物管理责任转移到采购厂商和代维单位，采购厂商对实际提供的终端数量和品种与代维单位的实际使用数量进行核对，如发现提供数量与使用数量不一致，将及时与代维单位的安 装数量进行核对，这样采购厂商必然会担起监督代维单位的终端管理责任，能够有效防范库存不受控的管理风险。
（四）转变终端入账模式
固网终端从出库领用一次性计入成本改为用户使用计入成本。将区局、采购厂商、代维单位确认固网终端报表作为采购固网终端的依据，使财务人员能按业务场景区进行会计核算，使会计信息和业务场景情况相一致。在日常的终端成本管理中区分新增用户投入的终端和运行维护中投入的终端，为日常预算管理和经营分析提供必要的数据。通过会计账面对业务场景的真实反映，为终端资源配置提供依据。对新增用户发生的成本百分之百配置终端资源，对维修、移机一般不配置新终端资源，而是通过终端回收利旧来解决，从而盘活回收终端资源，提高公司效益。
（五）实现终端闭环管理
新模固网终端库存转移到了采购厂商和代维单位，这样就能够有效打通终端实物管理链，使流程闭环和终端数量可控。通过“采购数量 = 新增领用数量+维修领用数量+ 技术进步更换领用数量”这一公式，每月终端实物数量就能被自动稽核。其中，采购数量取自内部商城采购报表，新增领用数量、维修领用数量和技术进步更换领用数量取自营账系统出
账报表，这里维修和更换均是指领用新终端。
上海联通通过固网终端管理模式的转型，首先，将终端管理相关业务系统流程对接至营账系统，实现了前后联动，实现了对用户终端使用的全生 命周期管理；其次，终端成本核算发生本质变化，从终端出库计入成本变为用户使用计入成本；再次，终端实物管理责任落实到了采购厂商和代维单位，使库存保管和责任有机结合，实现了终端去向的跟踪和 监督，成本管理与实物管理的一致。通过转变固网终端管理模式，上海联通固网终端管理中存在的问题得到了解决，这一转变适应了业务的发展。（作者单位：中国联合网络通信有限公司上海市分公司）
体系建设中存在的重点难点问题
（一）县域水务公司对内部控制建设重视程度不够
县域水务公司要想建立完善的内部控制体系，第一步就是要意识到内部控制管理的重要性。但是就目前情况来说，内部控制虽已全面在我国县域水务公司实行，但却未能形成完整的体系，并存在许多问题，这正是由于县域水务公司对内部控制管理的认识不够所造成的。长久以来，我国水务市场都是由政府行政垄断，在党的十六大之后，才全面放开政策，这就导致许多县域水务公司在转变角色时遇到障碍，只是将内部控制管理作为管理的一种手段，最终致使其实施效果甚微。这种落后的观念一旦扎根，企业便很难完善内部控制体系，从而导致核心动力成为形式，难以发挥驱动效力，长此以往，县域水务公司势必会被经济飞速发展的浪潮所淘汰。因此，县域水务公司要想建立健全内部控制体系，第一步便是提高对内部控制管理的重视程度。
（二）县域水务公司内部控制建设基础工作不到位
内部控制管理工作最终需要依靠员工来完成，但由于许多县域水务公司对内部控制重视程度不够，致使企业员工不了解内部控制的深层意义，缺乏相关的专业知识，业务能力普遍较低，更忽视了对知识的 更新学习，不能与时俱进，从而进一步增加了企业的运营风险。另外，许多县域水务公司为了节约成本，让企业员工身兼数职，忽视了人员岗位设置问题，未将不兼容岗位分离，使得一些企业员工监守自盗等事件时有发生，也使得另一些员工很难在数个岗位上发挥自身所长，从而降低了企业风险预警机制的作用，使县域水务公司内部控制失去了意义。
（三）县域水务公司缺乏有效的监督机制
有效的监督是促使内部控制体系发挥效力的重要手段，也是内部控制的重要组成部分。然而，一些县域水务公司忽视了监督机制的积极作用，使监督流于形式，未能发挥出实际效力。具体表现在：一些公司内部审计部门与财务部门受同一领导管理，审计人员也多是由财务人员转任到岗，看似两个独立的部门却未能实现真正的独立管理，使审计工作丧失了应有的独立性，难以充分发挥内部审计的作用。另外，一些公司内部审计工作也仅限于对一般财务事项进行事后的检查、监督，使内部审计职能受到严重的制约，进一步限制了内部审计效力的发挥，同时，影响了健全内部控制的建设。 二、建立健全县域水务公司
内部控制体系的一些相关建议
（一）县域水务公司提高对内部控制管理的重视程度
提高对内部控制的重视程度是优化县域水务公司内部控制管理的先决条件。一方面，公司的领导人作为企业的引领者应以身作则，提升自身对内部控制管理的认识，深入了解内部控制的作用和意义，进而带动员工意识到内部控制对公司的重要性，调动员工的积极性和主动性，使其积极主动地参与到内部控制的学习与建设中；另一方面，县域水务公司应该为内部控制管理创造一个良好的环境，适时开展一些与内部控制管理相关的学习培训、经验交流会等活动，帮助公司员工提升自身业务水平，更新知识结构，同时，要给予内部控制管理人员更大的空间和权力，便于员工更好地开展工作。
（二）夯实县域水务公司内部控制管理的基础工作
基础性工作是县域水务公司内部控制的根基，只有根基扎得稳，才能建立完善的内部控制管理体系，使其机制顺畅运营。首先，县域水务公司要配备专业人员从事水处理成套技术和设备的研发、设计、加工和制造等工作。这些主要的基础工作直接关系到公司的发展和存亡，任何一个环节出现错误，都会使县域水务公司出现重大纰漏。其次，县域水务公司要不断完善自身的污水处