忆往昔雄关漫道真如铁 看今朝审计迈步从头越
◇王变革
伴随着改革开放和社会主义现代化建设进程，我国审计事业走过了一段从无到有、由弱到强、由鲜为人知到社会影响力不断扩大的极不平凡历程。这一路走来，审计人员在中国共产党领导下，凭着一股逢山开路、遇水架桥的闯劲，凭着一股滴水穿石的韧劲，成功走出一条中国特色社会主义审计道路。这条道路上的一草一木都凝结着审计人员的智慧和心血，一瓦一石都书写着审计人员勇于探索、敢于实践的传奇。
一、栉风沐雨，砥砺奋进 （一）确立审计制度，建立审计机关
改革的过程本来就是“摸着石头过河”，没有现成的经验和道路可以学习和借鉴，所以我们的改革初期，在经济领域里也出现了一些搞不正之风的行为和经济犯罪等严重违反财经纪律的现象。在这种情况下，为了建立健全经济监督体系，加强对财政财务收支的管理和监督，促进提高经济效益，维护国家和人民的整体利益，维护国家财经法规的威严，促进社会主义民主法制建设，党中央、国务院认为需要有一个监督机构。1982年，第五届全国人民代表大会第五次 会议通过的宪法，正式确立我国实行审计监督制度。1983年6月，时任国家主席李先念任命于明涛为审计署审计长，主持组建审计署的工作，同年9月15日，审计署成立，在随后两年多的时间里，县级以上地方各级政府普遍建立审计机关。
（二）完善审计体制，探索审计方法
审计机关在初创阶段认真贯彻国务院关于“边组建、边工作”的指示，一方面积极推进机构组建，另一方面克服困难，勇于开展试审工作。在没有现成方法和经验的情况下，审计人员克服人员少、法规缺、经费紧、家底薄等重重困难，坚持积极实践，大胆探索，在实践中摸索前进。这一时期，1983年《国务院批转审计署关于开展审计工作几个问题的请示的通知》和1985年《国务院关于审计工作的暂行规定》，为贯彻落实宪法规定、规范审计工作，提供了必要的法规依据。
党的十三大至十八大期间，审计人员通过不断在实践中摸索，在摸索中前进，初步实现了审计工作法制化、制度化、规范化。在基础建设上，初步形成了以宪法为依据，审计法及其实施条例为主体的比较完善的 审计法律规范体系。在此期间，1988年的《中华人民共和国审计条例》、1994年的《中华人民共和国审计法》和1997年的《中华人民共和国审计法实施条例》的先后出台，对我国审计监督的基本原则、审计机关职责和权限、审计程序、法律责任等国家审计基本制度作了全面规定，审计工作逐步步入法制化轨道。
党的十八大以后，党的十八届四中全会作出了《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，提出了建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家的依法治国总目标。此后，党中央、国务院先后印发了《国务院关于加强审计工作的意见》《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及相关配套文件，对完善审计制度、加强审计工作、保障依法独立行使审计监督权作出总体部署和安排。
2018年，十九届三中全会作出改革审计管理体制的重大决策部署，《深化党和国家机构改革方案》明确提出，组建中央审计委员会，作为党中央决策议事协调机构，中央审计委员会办公室设在审计署；优化审计署职责，将发展改革委重大项目稽查、财
政部中央预算执行情况和其他财政收支情况的监督检查、国资委国有企业领导干部经济责任审计和国有重点大型企业监事会的职责划入审计署，相应对派出审计监督力量进行整合优化，构建统一高效的审计监督体系。
伴随着审计管理体制和制度的不断完善，审计人员结合审计工作实践，运用自己独特的审计智慧，在审计方式和方法上进行了不断的尝试和探索，从最初以核对账目为主要方式的审计，到运用经济活动分析、内部控制测评、审计抽样等现代技术，再到探索信息化环境下的审计方式；从单一的事后审计，到对特大型投资项目、重大突发性公共事项等进行全方位、全过程跟踪审计；从以真实性、合法性为目标，到实行财政财务收支审计与效益审计并重，再到全面推进绩效审计，促进提高经济效益、扩大社会效益和保护生态效益。这些尝试和探索，促进形成了较为完备的审计监督网络体系和审计工作持续发展、不断取得新成果的良好机制，走出了一条适合我国国情的中国特色审计之路。
（三）规范审计行为，严格审计管理
规范审计行为，就是要坚持依法审计的法理精神和谦虚谨慎的工作作风。35年来，各级审计机坚持法定职责必须为、法无授权不可为，自觉把宪法精神和法律要求贯穿于审计活动的全过程；坚持在宪法和法律规定的职责权限范围内行使审计监督权，做到审计程序合法、审计方式遵法、审计标准依法、审计保障用法，实事求是地揭示和反映问题；坚持权由法定、权依法使，严格规范审计取证、资料获取、账户查询等行为；坚持平 等待人，严谨细致、以理服人；坚持多沟通、多商量，耐心听取各方面意见包括不同意见，让审计结论更客观更公允更有力。
严格审计管理的过程就是大力推进法治化建设的过程，35年来，各级审计机关一方面严格按照宪法和法律的规定，全面履行审计监督职责，做到应审尽审、凡审必严；另一方面坚持依法独立行使审计监督权，严格规范审计行为，确保了审计过程和结果经得起历史检验，经得起人民检验。
（四）打造审计队伍，提升审计效率
审计干部队伍建设是审计事业健康发展的基础性工程。35年来，各级审计机关一方面坚持抓好领导班子建设，解放思想，转变观念，坚决执行民主集中制，不断健全和完善监督约束机制和考核激励机制，切实增强政治责任感、历史使命感和职业荣誉感；另一方面，认真落实全面从严治党要求，始终把党风廉政建设作为审计工作的生命线、高压线，坚持和完善以“八不准”“四严禁”为核心的审计纪律制度建设，成立中共审计署党校和审计干部教育学院，不断加大教育培训力度，确保了审计事业薪火相传、青蓝相继。
先进的审计技术方法是提高审计工作质量和效率的重要保障。35年来，审计机关在改进和创新审计技术方法方面取得明显进步，在探索从账户入手审计、财务收支审计与绩效审计相结合等符合我国实际的审计技术方法的同时，不断加强审计信息化建设，完成“金审工程”前两期建设，正式启动三期建设，持续加大数据采集、数据标准化、数据关联分析力度，所有这些，都为审计工作发展提 供了有力的技术与方法支持。
二、牢记使命，继续前行 （一）牢固树立“四个意识”，坚决维护党中央权威和集中统一领导
党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。改革审计管理体制，组建中央审计委员会，是加强党对审计工作领导的重大举措。审计工作涉及党和国家事业全局，必须在党的集中统一领导下开展。各级审计机关和全体审计干部要牢固树立“四个意识”，进一步提高政治站位，坚定政治方向，做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做。要把坚持和加强党对审计工作的集中统一领导，贯彻落实到审计工作的全过程和各环节。
（二）积极拓展审计监督广度和深度，消除审计盲区
1．加大对党中央重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计力度。紧紧围绕深化供给侧结构性改革，重点关注“三去一降一补”任务完成、“放管服”改革深化、新旧动能转换等情况，聚焦落后产能退出、行政审批制度改革等精准发力，充分发挥审计对推动政策落实的保障作用，促进中央政令畅通。
2．加大对经济社会运行中各类风险隐患揭示力度。一方面扎实开展金融审计，重点关注信贷流向、信贷资产质量、金融创新、互联网金融、跨境资本流动等，推动提升金融服务实体经济能力，促进多层次资本市场健康发展，提高金融监管实效，防范金融风险。另一方面持续关注地方政府债务情况，重点关注是否存在以政府投资基金、政府和社会资本合作（PPP）、政府购买服务等方式变相
举债，是否存在脱离当地财力、不顾财政约束的无序举债，是否存在违法违规融资担保等问题，既要敢于揭示问题，又要善于从体制机制上提出解决问题的意见建议。
3．加大对重点民生资金和项目审计力度。不断加大民生资金和项目的审计力度，围绕解决不平衡不充分问题，重点关注民生政策贯彻落实、资金筹集管理使用情况等，聚焦精准扶贫精准脱贫政策措施落实情况，揭示专项资金被挪用滥用、贪污侵占等问题，揭露作风不实、搞形式主义、弄虚作假甚至失职渎职等行为，促进增强人民群众的幸福感、获得感，促进加大追责问责的力度和深度。
（三）认真履行管党治党政治责任，不断加强自身建设
1．强基固本，用党建引领审计工作。以党的政治建设为统领，统筹推进党的各项建设，抓住“关键少数”，坚持“三严三实”，坚持民主集中制，严肃党内政治生活，严明党的纪律，强化党内监督，发展积极健康的党内政治文化，全面净化党内政治生态，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。
2．科技强审，用智慧创新审计工作。一是抓住“金审工程”三期建设的机遇，结合审计项目，依托大数据分析技术，对多行业、多领域、各种结构的数据进行综合关联分析，实现审计一线作业与后台数据分析一体化。二是不断加强数据分析人才培养，提升审计人员运用大数据技术进行审计和宏观分析的能力，提高审计人员应用数据分析的自觉性和主动性，扩大计算机审计技术应用的程度和范围。
3．树规立矩，用制度规范审计行为。结合审计新时代、新任务、新要求，全力加强制度建设，积极研究审计相关法律法规的修订完善工作，全力引导审计人员严格按法定程序、在法定职责权限范围内开展审计工作，严格规范审计取证、资料获取、账户查询、延伸审计、审计处理等行为，不断提升专业素养、专业水平、专业操守，树立审计机关良好形象。
4．正风肃纪，用廉政维护审计形象。一是强化对审计干部的理想信念、思想政治、廉洁自律教育，教育引导审计干部严格落实中央八项规定及实施细则精神，做党的理论和路 线方针政策的忠实实践者、坚决执行者和坚定维护者。二是坚持信任不能代替监督的原则，抓好审计项目全过程监督，盯紧盯牢各个环节，抓早抓小，防微杜渐，不断规范审计权力运行，不断加大对审计组和审计人员执行各项廉政规定、审计“八不准”工作纪律和“四严禁”工作要求情况监督检查力度，筑牢审计干部队伍拒腐蚀、永不沾的钢铁防线。
奋斗就会有艰辛，艰辛孕育着新的发展。回首栉风沐雨的奋斗历程，我们感到无比激动和自豪！展望未来的伟大征程，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，努力促进经济高质量发展，促进全面深化改革，促进权力规范运行，促进反腐倡廉，用我们的勤劳、勇敢和智慧书写新时代审计发展的新篇章！ （作者单位：审计署郑州特