关于兰考县谷营镇财政建设情况的调研报告

王国涛

为了进一步探索新形势下乡镇财政建设的发展方向、构建乡镇财政工作新模式、充分发挥乡镇财政职能，兰考县谷营镇财政所积极开展乡镇财政建设工作专题调研。近年来，在县委、县政府的坚强领导下，在镇党委、镇政府的关心和重视下，在各级财政的支持和指导下，兰考县谷营镇财政所的基础建设和软件设施建设得到进一步完善，依法理财和服务水平得到进一步提高，职能作用得到进一步发挥，但也存在着财政所建设发展不平衡、工作机制不完善、队伍建设不稳定、职能发挥受制约等问题。

一、基本情况

谷营镇政府所在地位于兰考县城北11公里处。谷营镇坚持围绕中心、服务大局，树牢“真抓真干、务实求效”的工作理念，积极调整镇域经济结构，优化产业布局，提升镇域经济实力，因地制宜，大力发展食品加工、服装加工、畜牧养殖、蔬菜香菇大棚、黄河滩区藕鳅混养、小杂果种植等产业，仅2017 年一年，谷营镇食 品园区内就引进资金2.7 亿元，新入驻企业4家，总数达13家；投资1.7亿元，总占地面积1970亩的华润驴厂进展顺利；投资3000万元建设高标准花旗驴厂；引进百丰牧业、中羊牧业建设1.5万只胡羊养殖基地和 7000余只的育肥羊基地；2017 年全镇共流转土地5725 亩，建成蔬菜香菇大棚1000 余座。张庄、蔡集新发展2000 亩黄河滩区藕鳅混养基地。产业发展有效促进了镇域经济的全面发展，步入了发展快车道。

谷营镇作为农业大镇，全镇共辖 41个行政村，8.9 万余亩耕地，人口 8.5 万人。这里地势平坦，日照充足，水源丰富，气候宜人，人杰地灵，民风淳朴，文化底蕴深厚，农业结构日趋合理。初步形成了以食品及农副产品深加工为主的特色工业园区，以瓜果蔬菜种植为特色的种植基地园区，着力打造农业产业化特色乡镇，重点扶持发展高效农业项目，农业产业突出的产业化特色生态乡镇。

2017年，财政收入为18974万元（一般公共预算收入15280 万元，政府基金收入 3694 万元），财政支出18974 万元（一般公共预算支出 15280 万元，其中一般公共支出服务支出5484万元、教育支出2720万元、文化体育和传媒支出12 万元、社会保障和就业支出132万元、医疗卫生和计划生育支出90 万元、城乡和社区支出96 万元、农林水支出6746 万元；政府基金支出3694 万元）。谷营镇财政所坚持“量入为出、收支平衡”的原则，科学编制年度收支预算，从而为镇党政机关的职能发挥提供保障。

二、乡镇财政管理体制及模式

乡镇财政虽然处在最基层，但是却对我国财政职能的发挥有着至关重要的作用。谷营镇财政所近年来按照细化分类、统筹财权事权、支出全额保障的乡镇财政管理体制，为乡镇人员工资、公用经费等提供了全额保障。同时，严格执行乡财县管制度与国库集中支付制度改革及改革模式，不断探索创新，力求建立更加完善的基层财政管理模式。

三、乡镇财政基础设施建设情况

办公基础设施建设情况。乡财政所有固定的办公场所，配备了办公桌椅、电脑、打印机、卷柜、公示栏等办公设施，还配备了电子显示屏幕、便民休息座椅等设施，办公设施齐备。

信息化建设情况。网络连通方面，依托财政信息网络系统，建立了四级财政网络，实现了乡镇与上级财政部门互联互通。财政所在应用支撑平台建设方面，截至目前，财政平台一体化管理信息系统已经全部在乡镇财政综合信息平台上运行，运行的软件主要包括预算管理执行系统、账务系统、资产管理系统、农业综合开发系统，“一卡通”软件系统等。

制度建设情况。根据乡镇财政预算管理、资金监管、财务核算、服务基层等职能，谷营镇财政所进一步明确了财政在收入、支出、管理等方面的职责，制定了涉及财政资金审批拨付、“一卡通”管理、人员岗位职责等方面的内部规章制度和工作流程，并制匾上墙，汇编成册，基本达到了职责明确、制度健全、操作规范的目的。

四、乡镇财政职能发挥情况

财政体制方面。全镇各项税收及非税收入等直接缴入县金库，乡镇收入完成情况根据县国税局、县地税局核定的数字作为收入完成情况依据，全 乡资金由县财政通过国库集中支付系统，予以核定和调拨。

预算资金管理和核算。严格执行国库集中支付流程，认真办理全乡资金的直接支付或授权支付业务，并负责全乡所有财政资金的账户管理、资金拨付和财务核算。

国有资产管理。在县财政局的指导下，积极开展了本乡镇政府的资产登记、购置、处置等管理工作，并通过国有资产管理软件系统实现了国有资产管理职能的发挥。

项目专项资金监督。上级部门确定的项目专项资金大多由县财政局拨付至乡镇，乡镇财政所负责项目资金的安排和拨付，但由于人员有限，在项目专项资金的监管方面较薄弱。

民生资金兑现。拨付到乡镇的民生资金的发放，是在职能部门依据有关政策确定了执行标准、执行范围等内容之后，由乡镇财政所依据职能部门的审核结果和报告，由乡镇财政所“一卡通”专职工作人员，通过“一卡通”软件系统，发放各类民生资金，目前，大部分民生资金（部门有专门规定的除外）已全部纳入“一卡通”发放范围，为各项惠民政策的落实提供了有效保障。

五、存在的问题

乡镇财政所基层工作的特点和环境相对落后，不易留住人才。

由于乡镇政府人员编制不足及高素质人员缺乏等原因，财政所人员兼职乡镇政府其他工作，当乡镇政府有专门的工作需求时，极易调动财政所工作人员进行配合参与工作等。以上几个因素导致乡镇财政队伍无法实现稳定的定岗、定员的用人机制，使得乡财政建设缺乏强有力的队伍保障。

乡镇财政部门是财政补贴资金“一卡通” 发放通道的建立和维护部门，业务主管部门是给谁发、怎么发、发多少的政策执行者和监管者。随着近年来惠民财政补贴资金量的增加，基层工作量越来越大，但是由于人员不足、分工不明确等矛盾，导致乡镇对资金监管职能的弱化，出现了部门推诿、监管缺位，资金发放效率受影响。

目前乡镇财政监管的资金只有乡镇级预算资金，而其他项目资金则归上级执行，这就致使乡镇财政“不知道”“摸不着”“看不见”，更是无从监管，使得基层财政监管职能与有效促进基层经济建设不能够很好地相结合。村级财务监管与农业、审计等部门缺乏有效的分工协作和工作机制，不能够很好地体现财政监督职能。

六、乡镇财政下一步改善的方向建议

明确乡镇机构编制隶属关系，建立乡镇财政职能发挥的机构保障机制。在新常态下，

应明确适应社会和经济发展形势的乡镇财政的职能定位，确定乡镇财政作为乡镇级的财政管家角色，并根据职能定位要求，明确批复乡镇财政机构编制和职能范围，确定乡镇财政所在新形势下的位置和角色，同时建立和完善乡镇财政发挥职能的保障制度和体系，为乡镇财政发挥职能形成强有力的组织基础和制度保障。

明确乡镇财政的职能定位。要结合乡镇工作的新形势和新特点，根据新《预算法》的发布，调整充实乡镇财政职能，确保基层财政发挥效用。根据目前财政工作的新要求，要重点加强乡镇财政八项职能，即协调组织收入职能、预决算编制和执行职能、财政资金的监督和管理职能、财经和惠民政策执行职能、农村综合改革职能、国有资产管理职能、乡村财政 财务监管职能、资产与债权债务管理职能等。

加强乡镇财政所队伍建设。建设乡镇财政所高素质的队伍，是做好财政业务、发挥财政职能的前提和保障，因此，要重视乡镇财政所人员队伍的建设，从理顺机构编制的隶属关系、提高乡镇财政工作人员的地位、加强乡镇财政人员的培养等，来促进乡镇财政队伍的稳定和加强，从而保障乡镇财政职能的有效发挥。

构建法制乡镇财政。在全国建设法治国家的大环境下，建立法制财政既是党和国家的要求，也是经济发展的必然。各级党委、政府及财政部门要进一步统一思想，提高对乡镇财政法制化、制度化重要性的认识，强化乡镇财政依法行政、依法理财的意识，建立完善乡镇财政的法制体系，形成乡镇 财政依法理财的工作机制，在法治的轨道上充分发挥乡镇财政应有的职能。

健全乡镇财政资金监督工作机制。按照财政部关于财政管理科学化、精细化和加强财政基础管理和基层建设工作的要求，乡镇财政应充分发挥就地、就近监管优势，对财政性资金实施全面监管。对于乡镇属地项目，首先应该在项目的申报、建设以及项目资产的形成等方面，予以乡镇财政发挥资金监管职能的位置；其次在财政资金的拨付和管理方面，要以金财工程为支撑，全面建立财政信息联通和监管模式，下达资金的信息实现县乡共享，或者建立部门管理项目、资金由乡镇财政支付的模式，以便于乡镇财政能够及时对资金进行有效监管。（作者单位：兰考县